العديد من النقاط الجديدة الجديرة بالملاحظة في قانون الاستثمار العام (المعدل)

في عصر يوم 29 نوفمبر/تشرين الثاني، واستمراراً للدورة الثامنة، وبأغلبية أصوات النواب، أقرّ المجلس الوطني رسمياً قانون الاستثمار العام (المعدل) الذي تضمن العديد من النقاط الجديدة الجديرة بالملاحظة.

صوّت المجلس الوطني على إقرار قانون الاستثمار العام (المُعدّل). (صورة: دوي لينه)

قبل التصويت، استمعت الجمعية الوطنية إلى تقرير قدمه رئيس لجنة المالية والميزانية في الجمعية الوطنية لي كوانج مانه حول تلقي وشرح ومراجعة مشروع القانون.

أظهرت نتائج التصويت الإلكتروني مشاركة 441 نائبًا من أصل 448 نائبًا في مجلس الأمة في التصويت بالموافقة، بنسبة 92.07% من إجمالي عدد نواب المجلس. وبذلك، أقرّ المجلس قانون الاستثمار العام (المُعدّل) بأغلبية النواب المشاركين في التصويت.

يدخل قانون الاستثمار العام (المعدل) حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير 2025، ويتكون من 7 فصول و103 مادة، وينظم إدارة الدولة للاستثمار العام؛ وإدارة واستخدام رأس مال الاستثمار العام؛ وحقوق والتزامات ومسؤوليات الهيئات والوحدات والمنظمات والأفراد المتعلقة بأنشطة الاستثمار العام.

نواب الجمعية الوطنية يحضرون الاجتماع بعد ظهر يوم 29 نوفمبر. (صورة: دوي لينه)

وبحسب القانون فإن القطاعات والمجالات التي تستخدم رأس المال الاستثماري العام تشمل: الدفاع الوطني، والأمن والنظام الاجتماعي والسلامة، والتعليم والتدريب والتعليم المهني، والعلوم والتكنولوجيا، والصحة والسكان والأسرة، والثقافة والإعلام، والإذاعة والتلفزيون ووكالات الأنباء، والتربية البدنية والرياضة، وحماية البيئة، والأنشطة الاقتصادية، وأنشطة أجهزة الدولة ووحدات الخدمة العامة والمنظمات السياسية والمنظمات الاجتماعية والسياسية، والضمان الاجتماعي، والقطاعات والمجالات الأخرى التي يحددها القانون.

قانون الاستثمار العام هناك لوائح لتصنيف مشاريع الاستثمار العام. وعلى وجه الخصوص، عند اعتماد سياسات الاستثمار للمشاريع الوطنية المهمة، ومشاريع المجموعات (أ)، و(ب)، و(ج)، يحق للجهات المختصة أن تقرر فصل محتوى التعويضات، والدعم، وإعادة التوطين، وتطهير المواقع إلى مشاريع مستقلة.

ينص القانون أيضًا على معايير تصنيف المشاريع الوطنية المهمة، وهي مشاريع المجموعة "أ"، ومشاريع المجموعة "ب"، ومشاريع المجموعة "ج". وتُصنّف المشاريع الوطنية المهمة، على وجه الخصوص، على أنها مشاريع استثمارية مستقلة أو مشاريع بناء وثيقة الصلة، وتستوفي أحد المعايير التالية: استخدام رأس مال استثماري عام بقيمة 30 تريليون دونج فأكثر؛ أو إحداث تأثير بيئي كبير أو قد يكون له تأثير خطير؛ أو استخدام أراضٍ تتطلب تحويل أغراض استخدامها لزراعة الأرز من محصولين أو أكثر، وبمساحة 500 هكتار فأكثر؛ أو نقل 20 ألف شخص فأكثر إلى المناطق الجبلية، و50 ألف شخص فأكثر إلى مناطق أخرى؛ أو مشاريع تتطلب تطبيق آليات وسياسات خاصة يقررها المجلس الوطني.

لامركزية السلطة في اتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعة (ب) والمجموعة (ج)

قدّم رئيس لجنة المالية والموازنة في الجمعية الوطنية، لي كوانغ مانه، تقريرًا حول استلام وشرح ومراجعة مشروع قانون الاستثمار العام (المُعدّل). (صورة: دوي لينه)

ومن النقاط الجديدة البارزة في قانون الاستثمار العام (المعدل) هي السلطة في تقرير سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعة (ب) والمجموعة (ج).

وفيما يتعلق بهذا المحتوى، قال رئيس لجنة المالية والميزانية في الجمعية الوطنية لي كوانج مانه إنه خلال عملية دراسة مشروع القانون، قالت العديد من الآراء إن اللامركزية في سلطة اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار في المشاريع من مجلس الشعب إلى لجنة الشعب هي تغيير كبير، ومن الضروري دراسة وتقييم التأثير بعناية؛ واتفقت بعض الآراء مع الاقتراح الداعي إلى اللامركزية في مجالس الشعب على جميع المستويات لتقليل الإجراءات الإدارية.

وبحسب اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، وكما ذكر المندوبون، فإن لامركزية السلطة للجان الشعبية على جميع المستويات لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار للمجموعتين (ب) و(ج) التي تديرها المحليات هو تغيير كبير من سلطة مجالس الشعب على جميع المستويات إلى لجان الشعب على جميع المستويات.

ومع ذلك، ووفقًا لتقرير الحكومة ، فقد دُرست هذه التغييرات في الصلاحيات بعناية من الناحية العملية. وقد نصّ قانون الاستثمار العام لعام ٢٠١٩ على تكليف اللجنة الشعبية باتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار في المشاريع عند الضرورة.

وفقًا لتقرير الحكومة، خلال الفترة 2021-2025، فوّضت 43 مجلسًا شعبيًا إقليميًا سلطة اتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعتين (ب) و(ج) إلى اللجان الشعبية على نفس المستوى. ولضمان الاتساق، أضاف مشروع القانون سلطة "البت في سياسات الاستثمار في المشاريع" إلى جانب مسؤولية "تقديم تقرير إلى مجلس الشعب على نفس المستوى في أقرب دورة".

وبروح تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة في التفكير المبتكر في صنع القانون، نود أن نرفع تقريراً إلى الجمعية الوطنية للسماح بإصدار لوائح بشأن اللامركزية للجان الشعبية على جميع المستويات لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار للمجموعتين (ب) و(ج) التي تديرها المحليات.

فيما يتعلق باللائحة الخاصة بالحد الأقصى البالغ 20% للمشاريع على فترتين متوسطتي الأجل في المادة 93، يتم تعديل قانون الاستثمار العام في اتجاه: الاستمرار في الحفاظ على اللائحة الخاصة بالحد الأقصى البالغ 20%؛ واستكمال اللوائح الخاصة ببرامج الأهداف الوطنية والمشاريع الوطنية الهامة التي يتم تنفيذها وفقًا لقرار الجمعية الوطنية؛ واستكمال اللوائح الخاصة بالمشاريع التي تستخدم رأس المال من مصادر الإيرادات القانونية للوكالات الحكومية ووحدات الخدمة العامة؛ بالنسبة للبرامج والمشاريع التي تستخدم رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية الأجنبية؛ واستكمال اللوائح التي تسمح بتجاوز حد 20%: "يجب على السلطة المختصة أن تبلغ بالسماح لها باتخاذ قرار بشأن تجاوز الحد، ولكن يجب ألا يتجاوز 50% من رأس مال خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل السابقة".

أما فيما يتعلق بالآليات والسياسات التجريبية والمحددة التي سمح بتطبيقها من قبل مجلس الأمة، فقد نص عليها القانون أيضاً، مثل: فصل أعمال التعويض وإعادة التوطين إلى مشاريع مستقلة؛ وتعيين لجنة شعبية إقليمية كسلطة مختصة لتنفيذ المشاريع التي تمر عبر وحدتين إداريتين إقليميتين أو أكثر؛ والسماح لمجلس الشعب الإقليمي بترتيب رأس مال الميزانية المحلية لتكليف تنفيذ سياسات الائتمان من خلال بنك السياسة الاجتماعية...

مصدر