الحواجز القانونية "تعيق" المستثمرين في تحويل النفايات إلى طاقة

إن جذب الاستثمار في مشاريع تحويل النفايات إلى طاقة في فيتنام غير فعال تقريبًا لأن العديد من الحواجز القانونية لم يتم إزالتها، والتي تنبع من التداخلات والقصور والافتقار إلى التوجيه التفصيلي في النظام القانوني بشأن العطاءات والبيئة وإدارة الميزانية والاستثمار وما إلى ذلك.

المشاكل في الممارسة والقانون

يعد جذب الاستثمار في مشاريع تحويل النفايات إلى طاقة هدفًا مهمًا لفيتنام لحل المشكلات العاجلة في حماية البيئة والاستجابة لتغير المناخ والتنمية المستدامة وبناء الاقتصاد الدائري في وقت واحد.

بالنسبة للدول النامية، فإن الحاجة إلى تحويل الاستثمار العام إلى القطاع الخاص سوف تتطلب الاستفادة من الموارد التكنولوجية والتمويل والخبرة الدولية في الاستثمار وإنشاء وتشغيل مشاريع تحويل النفايات إلى طاقة.

ومع ذلك، فإن جذب الاستثمار في مشاريع تحويل النفايات إلى طاقة في فيتنام غير فعال تقريبا لأن العديد من الحواجز القانونية لم يتم إزالتها، والتي تنبع من التداخلات والقصور والافتقار إلى التوجيه التفصيلي في النظام القانوني بشأن العطاءات والبيئة وإدارة الميزانية والاستثمار، وما إلى ذلك.

تم التأكيد على هذه المعلومات من قبل الخبراء في ورشة العمل للإعلان عن تقرير "تدفق قانون الأعمال في فيتنام 2024" وتقرير "تقييم المعايير واللوائح الفنية" في 22 أبريل في هانوي .

قالت السيدة نجوين ثي ديو هونغ - ممثلة فريق البحث التابع للإدارة القانونية لاتحاد التجارة والصناعة في فيتنام (VCCI) إنه وفقًا للقانون، فإن مشاريع الاستثمار في تحويل النفايات إلى طاقة هي قطاع حافز استثماري تريد الدولة تشجيع الاستثمار فيه. لكن في الواقع، بحلول عام 2023، سيتم تنفيذ 15 مشروعاً فقط، وسيتم تخصيص 4 مشاريع فقط لتوليد الطاقة.

السيدة نجوين ثي ديو هونغ - ممثلة فريق البحث المقدم من الإدارة القانونية في VCCI.

لتنفيذ مشروع تحويل النفايات إلى طاقة، سيتم استخدام 3 طرق: تقديم العطاءات للمستثمرين المختارين، والشراكة بين القطاعين العام والخاص، وبالنسبة للمشاريع القائمة، تحويل التكنولوجيا.

وبحسب لجنة التجارة الفيدرالية، فإن هذه الأساليب الثلاثة تواجه مشاكل في الممارسة والقانون. وفيما يتعلق بمشاريع تحويل التكنولوجيا أو اختيار المستثمرين، يرى المستثمرون أن الآلية القانونية الحالية تفتقر إلى الالتزام الطويل الأجل تجاه المستثمرين.

وفقًا للإجراءات القانونية، لتنفيذ مشروع تحويل النفايات إلى طاقة، يجب على المستثمرين أن يمروا بعملية اختيار المستثمرين لتنفيذ مشروع الاستثمار. ومن ثم، لتقديم خدمات معالجة النفايات، سيتعين على المستثمرين المشاركة في عطاءات أو ستقدم الدولة طلبًا لمعالجة النفايات. ستقوم الدولة باختيار مقدمي الخدمات عن طريق الطلب أو العطاء. في حالة الطلب، يقتصر القرار على سنة واحدة، في حين أن المزايدة تصل إلى 5 سنوات كحد أقصى.

تخيل مستثمرًا يستثمر في مشروع لتحويل النفايات إلى طاقة يتطلب رأس مال ضخمًا للغاية، ولكن بعد إتمام استثماره، تكون آلية التشغيل قصيرة جدًا، ولا يوجد ضمان بأنه سيتمكن من الاستمرار بعد طرح مناقصة لمدة خمس سنوات أو تقديم طلب سنوي. لأن المنطقة هي مورد المواد الخام ومستخدم الخدمة في الوقت نفسه.

إذا لم يكن لدى المحلية التزام طويل الأمد بمدة المشروع الاستثماري، فمن الواضح أن المستثمرين لن يروا جدوى المشروع الاستثماري. وأضافت السيدة هونغ أن "البنك لا يستطيع أيضًا رؤية جدوى الاستثمار في هذا المشروع لإقراض رأس المال".

عندما يتعلق الأمر باستثمارات الشراكة بين القطاعين العام والخاص، فإن الافتقار إلى المبادئ التوجيهية التفصيلية يشكل الصعوبة الأكبر. في الوقت الحالي، ينظم قانون أو مرسوم الشراكة بين القطاعين العام والخاص أشكال الاستثمار في الشراكة بين القطاعين العام والخاص، لكنه لا يوفر سوى اللوائح الإطارية، مما يسبب ارتباكًا للمحليات...

وفي معرض حديثه عن الصعوبات والنقائص في الاستثمار في تحويل النفايات إلى طاقة، قال المحامي نجوين ثانه ها - نائب مدير شركة فيثينك للمحاماة، إن معظم مشاريع تحويل النفايات إلى طاقة تواجه حاليًا العديد من المآزق بالنسبة للمستثمرين والسلطات المحلية، مما يجعل تنفيذ المشروع صعبًا للغاية وعدم تحقيق التقدم كما هو متوقع.

المحامي نجوين ثانه ها - نائب مدير شركة Vietthink Law Firm LLC.

وأشارت السيدة ها إلى أن الحواجز القانونية "تعيق" المستثمرين وتسبب صعوبات لهيئات الإدارة المحلية، بما في ذلك اللوائح المتعلقة بالعطاءات لاختيار المستثمرين والعطاءات لاختيار مرافق معالجة النفايات الصلبة المنزلية؛ الافتقار إلى اللوائح والآليات التي تمكن الجهات المختصة من الالتزام بحجم النفايات المدخلة لمشاريع معالجة النفايات الصلبة؛ الافتقار إلى التنظيمات المتعلقة بالضمانات المالية، ودعم ترتيبات رأس المال، وآليات تقاسم الإيرادات؛ عدم ضمان التخطيط العلمي والمتسق فيما يتعلق بإدارة النفايات الصلبة.

وفيما يتعلق باللوائح الخاصة بعطاءات اختيار المستثمرين وعطاءات اختيار مرافق معالجة النفايات الصلبة، قالت السيدة ها: وفقًا لقانون الاستثمار لعام 2020 وقانون العطاءات لعام 2023 والمادة 78 من قانون حماية البيئة، يجب على مشاريع معالجة النفايات الصلبة تنفيذ إجراءين للعطاءات: اختيار المستثمرين واختيار مرافق معالجة النفايات الصلبة. ومع ذلك، فإن اللوائح الحالية لا تميز بوضوح بين هذين الإجراءين ولا تأخذ في الاعتبار الخصائص المحددة لمشاريع تحويل النفايات إلى طاقة، مما يسبب صعوبات للمستثمرين ووكالات الإدارة. إن تقديم العطاءات السنوية يعرض المستثمرين لمخاطر مالية كبيرة بسبب عدم الالتزام بمصدر مستقر لمدخلات النفايات.

وعلى وجه الخصوص، لا تزال العديد من المحليات تشعر بالقلق إزاء الاضطرار إلى تقديم عطاءات لضمان أسعار تنافسية من خلال مقارنة سعر خدمات معالجة النفايات الصلبة باستخدام التكنولوجيا القديمة مع سعر خدمات معالجة النفايات الصلبة باستخدام التكنولوجيا الحديثة لضمان المنافسة.

"نعتقد أن هذه المخاوف غير مناسبة لأن زيادة تكلفة معالجة النفايات الصلبة باستخدام التكنولوجيا الجديدة أمر لا مفر منه عندما نريد تحقيق هدف الحد تدريجياً (والقضاء في نهاية المطاف) على محطات معالجة النفايات الصلبة التي تستخدم التكنولوجيا القديمة والعفا عليها الزمن للتحول إلى التكنولوجيا الحديثة وفقًا لاستراتيجيات وأهداف حماية البيئة ومكافحة تغير المناخ وتطوير الاقتصاد الدائري"، حسب تحليل السيدة ها.

الحاجة إلى إضافة آليات محددة

ولإزالة الحواجز القانونية وتحسين كفاءة الاستثمار في مشاريع تحويل النفايات إلى طاقة في فيتنام، اقترحت السيدة ها إضافة آليات ووثائق قانونية محددة للسماح بتطبيق طلب خدمات معالجة النفايات الصلبة لمشاريع تحويل النفايات إلى طاقة. من الممكن إضافة شروط تفصيلية بشأن تطبيق نموذج الطلب، والوقت والموعد النهائي للطلب، ومبادئ تعديل أسعار الخدمات... والتي تنطبق بشكل خاص على مشاريع تحويل النفايات إلى طاقة.

ويجب أن تكون هناك آليات محددة ووثائق تنظيمية تنظم الأشكال التي يمكن بها لهيئات الإدارة المحلية الالتزام بتوفير أحجام النفايات المدخلة لمشاريع تحويل النفايات إلى طاقة المعتمدة وفقًا للوائح ذات الصلة.

كما أن مراجعة وتحسين تخطيط إدارة النفايات على المستويات الإقليمية والإقليمية وبين المناطقية أمر يحتاج إلى الاهتمام أيضاً.

وبالإضافة إلى ذلك، من الضروري إصدار مبادئ توجيهية مفصلة وعقود نموذجية في أقرب وقت ممكن لمشاريع تحويل النفايات إلى طاقة مع التوجه إلى دعوة واختيار المستثمرين للمشاركة في شكل شراكة بين القطاعين العام والخاص.

مينه ثو

المصدر: https://doanhnghiepvn.vn/doanh-nghiep/dau-tu/nhung-rao-can-phap-ly-kim-chan-nha-dau-tu-vao-dien-rac/20250422052358225