التنمية الاقتصادية الخاصة في الفترة المقبلة

ملاحظة المحرر: في مايو 2025، أصدر المكتب السياسي القرار رقم 68-NQ/TW بشأن التنمية الاقتصادية الخاصة، مؤكدًا أن "الاقتصاد الخاص هو القوة الدافعة الأهم للاقتصاد الوطني". ويرى الخبراء أن هذا القرار يُعد نقلة نوعية في الفكر وتخطيط سياسات التنمية الاقتصادية؛ إلا أنه لتحقيق روح القرار، وجعل القطاع الاقتصادي الخاص رائدًا في المجال الاقتصادي، لا يقتصر الأمر على تغيير الفكر والسياسات فحسب، بل يشمل أيضًا إصلاحًا جذريًا للمؤسسات وآليات التنفيذ، ومنظومة أعمال شفافة وفعالة تُواكب الشركات. وللتعرف على المزيد حول هذا المحتوى المهم، تُقدم صحيفة "دانانغ ويك إند" بكل احترام مقالًا للبروفيسور تران فان ثو، الخبير الرائد في اقتصاديات التنمية. والبروفيسور تران فان ثو من مواليد دا نانغ، وهو حاليًا أستاذ فخري في جامعة واسيدا (طوكيو، اليابان).

أنشطة في مصنع تصنيع دواليب سيارات الركاب في المركز الميكانيكي لشركة ثاكو إندستريز. تصوير: ماي ​​كيو

في الفترة المقبلة، ومن أجل أن يتطور الاقتصاد الخاص بقوة بروح القرار رقم 68-NQ/TW المؤرخ 4 مايو 2025 للمكتب السياسي ، فمن الضروري الانطلاق من الوضع الحالي ووضع سياسات مناسبة لجميع أنواع المؤسسات.

ضعف القطاع الاقتصادي الخاص

في عام ٢٠٢٣، بلغت نسبة القوى العاملة في القطاع غير الحكومي ٨٢٪ من إجمالي القوى العاملة. وباستثناء الزراعة، تُشكل نسبة ٥٥٪ المتبقية من القوى العاملة القطاع الاقتصادي الخاص في قطاعي الصناعة والخدمات. وفيما يتعلق بعدد المؤسسات في القطاع الاقتصادي الخاص، بلغ إجمالي عدد المؤسسات في عام ٢٠٢٣ ما يقارب ٧٤٠ ألف مؤسسة، منها أكثر من ٤٩٠ ألف مؤسسة متناهية الصغر ونحو ٢٠٠ ألف مؤسسة صغيرة. بالإضافة إلى ذلك، بلغ عدد أصحاب الأعمال الفردية حوالي ٥ ملايين أسرة.

وبما أن الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم والشركات متناهية الصغر مجزأة وصغيرة الحجم وتواجه حتى الآن العديد من الإجراءات الإدارية المعقدة، فإن غالبية الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم والشركات متناهية الصغر غير قادرة على المنافسة إلى حد كبير ولا تشارك في سلاسل القيمة العالمية أو سلاسل التوريد، على الرغم من أن الاقتصاد الفيتنامي متكامل بشكل عميق مع الاقتصاد العالمي.

من بين 740 ألف مؤسسة في القطاع الاقتصادي الخاص، يعمل حوالي 30%، أي حوالي 200 ألف مؤسسة، في القطاع الصناعي. إلا أن ما يقارب 3400 مؤسسة فقط (أقل من 2%) تشارك في إنتاج الصناعات الداعمة.

نظراً لصغر حجمها، لا تستطيع الشركات الاستثمار بما يكفي لابتكار التكنولوجيا، وبالتالي قدرتها على المشاركة في سلاسل القيمة العالمية للشركات متعددة الجنسيات أو شركات الاستثمار الأجنبي المباشر في فيتنام ضئيلة أو معدومة. ووفقاً لبيانات البنك الدولي، فإن معدل مشاركة الشركات الفيتنامية في سلاسل القيمة العالمية يميل إلى الانخفاض، وبحلول عام 2023 سيكون أقل من معدل مشاركة كمبوديا.

بمقارنة إنتاجية العمل في القطاعات الثلاثة حسب نوع الملكية، نجد أن إنتاجية القطاع غير الحكومي منخفضة جدًا، وأقل بكثير من إنتاجية القطاعين الحكومي والاستثمار الأجنبي المباشر. وهذه الفجوة آخذة في الاتساع.

السياسة تجاه القطاع الاقتصادي الخاص

باستثناء بعض الشركات الكبيرة، يتألف القطاع الاقتصادي الخاص بشكل رئيسي من قطاع غير رسمي (أفراد، أسر، إلخ)، ويتألف في معظمه من شركات صغيرة ومتوسطة ومتناهية الصغر. وسيؤدي حل مشاكل هذا القطاع إلى زيادة إنتاجية الاقتصاد بوتيرة سريعة. ومن دواعي السرور أن القادة الفيتناميين أكدوا مؤخرًا على ضرورة اعتبار القطاع الاقتصادي الخاص المحرك الرئيسي للتنمية في المرحلة المقبلة.

استناداً إلى الوضع الحالي في فيتنام وبالإشارة إلى تجربة بلدان شرق آسيا، فيما يلي توصيات سياسية بشأن المجموعات الثلاث المكونة للقطاع الاقتصادي الخاص.

1. سياسة الشركات الكبيرة:

لدى الحكومة سياسةٌ لتهيئة الظروف للشركات الكبرى للمشاركة في مشاريع الاستثمار العام. وهذه هي السياسة الصحيحة. إضافةً إلى ذلك، أودّ اقتراح السياسات التالية:

تبادل الرؤية والتوجه الاقتصادي طويل الأمد بين الدولة والشركات. شكّل الحزب والدولة لجانًا بحثية لمناقشة الرؤية والتوجه، بمشاركة ممثلين عن الشركات الكبرى والعلماء والباحثين المستقلين.

بالإضافة إلى ذلك، وبالتعاون مع الشركات الخاصة، ينبغي تعزيز أنشطة البحث والابتكار التكنولوجي. على سبيل المثال، تُنشئ الدولة مشاريع بحثية مشتركة بمشاركة الشركات الكبرى. ويمكن للشركات المشاركة استخدام نتائج هذه المشاريع في إجراء البحوث التطبيقية وتأسيس شركات ناشئة جديدة. كما ينبغي للدولة وضع سياسات ضريبية تفضيلية لتشجيع الشركات على الاستثمار في البحث والتطوير.

في الوقت نفسه، ينبغي للحكومة أن تضع سياسةً لربط الشركات الكبيرة بالشركات الصغيرة والمتوسطة من خلال أنشطة الابتكار. فمن خلال آلية السوق، تُحفّز الشركات الكبيرة على نقل التكنولوجيا وأساليب إدارة الأعمال إلى الشركات الصغيرة والمتوسطة، حتى تتمكن هذه الأخيرة من تزويدها بمنتجات وسيطة بتكلفة منخفضة وجودة عالية. ومع ذلك، في الحالات التي تدعم فيها الشركات الكبيرة الشركات الصغيرة والمتوسطة لبدء أعمال تجارية أو إطلاق ابتكار قد ينطوي على مخاطر كثيرة، تحتاج الحكومة إلى وضع سياسة دعم ضريبي في هذه الحالات.

2. سياسة المؤسسات الصغيرة والمتوسطة:

تطور سوق رأس المال في فيتنام تدريجيًا منذ تسعينيات القرن الماضي، ولكن لا يزال هناك مجال واسع لمزيد من الإصلاح. ولا تزال الشركات الصغيرة والمتوسطة تواجه صعوبة في الحصول على رأس المال الاستثماري. ورغم أن الحكومة أنشأت بنكًا متخصصًا في هذه الشركات، إلا أنها نادرًا ما تُقرضها خوفًا من عدم تحملها مسؤولية عدم استرداد رأس المال لمشاريع القروض غير المضمونة. علاوة على ذلك، لا تحظى الشركات الصغيرة والمتوسطة بالدعم في جوانب أخرى، ولا تزال الإجراءات الإدارية صعبة للغاية.

يمكننا الإشارة إلى تجربة اليابان في سياسات الشركات الصغيرة والمتوسطة. أولاً، ينبغي أن تضم البنوك أو الصناديق المخصصة للشركات الصغيرة والمتوسطة عددًا كبيرًا من الخبراء القادرين على تقييم مشاريع الاستثمار، وأن يكون لديها قسم استشاري لمساعدة الشركات الصغيرة والمتوسطة على زيادة جدوى مشاريعها. ثانيًا، ينبغي إنشاء نظام لمنح شهادات للمستشارين المتخصصين في الشركات الصغيرة والمتوسطة لتشجيع ظهور مستشاري الشركات الصغيرة والمتوسطة لتحسين الإدارة، وتأسيس مشاريع استثمارية، ومساعدتهم في صياغة طلبات القروض. ثالثًا، ينبغي أن تتولى الهيئة الحكومية المسؤولة عن إدارة الشركات الصغيرة والمتوسطة مهمة التحقيق والبحث في الشركات الصغيرة والمتوسطة، وتوجهات السوق والتكنولوجيا العالمية، وإصدار النشرات الإخبارية الشهرية، وإصدار الكتاب الأبيض للشركات الصغيرة والمتوسطة سنويًا، ليتمكنوا من التشاور بشأن السياسات الجديدة، وتوجيههم في اتخاذ الإجراءات اللازمة، والتشاور بشأن وضع السوق والتكنولوجيا.

ينبغي على الحكومة تشكيل فريق عمل لمراقبة فعالية السياسات المذكورة أعلاه. وفي هذه العملية، ينبغي على الفريق اختيار قائمة من الشركات الصغيرة والمتوسطة القوية لتصبح شركاء للشركات الكبرى والاستثمار الأجنبي المباشر. وتثبت هذه القائمة المتنامية نجاح سياسة الشركات الصغيرة والمتوسطة.

أنشطة الإنتاج في شركة دايوا فيتنام المحدودة (حي ليان تشيو). تصوير: ماي ​​كيو

3. السياسة الخاصة بالقطاعات الفردية وغير الرسمية:

وفقًا لقانون المؤسسات لعام ٢٠١٤، تُعرّف المؤسسة المنزلية بأنها وحدة أعمال تضم أقل من ١٠ موظفين، وتدير أنشطتها التجارية بأصولها الخاصة. في نهاية عام ٢٠١٩، بلغ عدد مؤسسات الإنتاج المنزلية غير الزراعية في فيتنام ما يقرب من ٥.٤ مليون مؤسسة، تجذب ما يقرب من ٩.١ مليون عامل. وفي المتوسط، وظفت كل وحدة إنتاج غير زراعية من هذه الوحدات ١.٧ عامل فقط.

لا يسمح هذا الحجم الصغير للمشاريع الفردية باستخدام التكنولوجيا والاستثمار في مجالات ذات إنتاجية أعلى. كما تواجه هذه الوحدات العائلية عوائق إدارية وصعوبات في الحصول على رأس المال والأراضي للاستثمار. ولزيادة إنتاجية الاقتصاد ككل، من الضروري تحويل وحدات الإنتاج الفردية إلى شركات رسمية. وقد وضعت الحكومة بالفعل عددًا من السياسات لهذا الغرض، إلا أن هذا الهدف لم يتحقق حتى الآن.

على سبيل المثال، كان القرار الحكومي رقم 35/NQ-CP (الصادر في مايو 2016) يهدف إلى إنشاء العديد من الشركات الجديدة، بحيث يصل عدد الشركات في البلاد إلى مليون شركة بحلول عام 2020، و1.5 مليون شركة بحلول عام 2030 (بلغ عدد الشركات 442,485 شركة في عام 2015). لكن النتائج أظهرت أنه بحلول ديسمبر 2020، بلغ إجمالي عدد الشركات 811,535 شركة فقط.

هناك مشكلتان على الأقل تُصعِّبان على المنتجين الأفراد التحول إلى مؤسسات منظمة. أولًا، إجراءات التحويل معقدة للغاية، ومعظم المنتجين الأفراد لا يملكون الموارد الكافية للتحضير للتحويل. ثانيًا، يخشى العديد من المنتجين الأفراد من احتمال دفع ضرائب أعلى عند التحول إلى مؤسسات رسمية، نظرًا لتطبيق نظام محاسبي أكثر حداثة وشفافية. وغالبًا ما يتفاوضون مع المسؤولين المحليين لدفع ضرائب أقل.

لحل هذه المشكلات، لا بد من اتباع السياسات التالية: أولاً، تبسيط الإجراءات الإدارية وتوجيه المسؤولين المحليين نحو تطبيق سياسة تحويل وحدات الإنتاج الفردية إلى مؤسسات رسمية تطبيقاً شاملاً. ثانياً، إقناع وحدات الإنتاج الفردية بفوائد التحول إلى مؤسسات منظمة، وأن هذه الفوائد ستكون أكبر من الضرائب الإضافية التي قد تُفرض. ثالثاً، إعفاء الوحدات الفردية من الضرائب لمدة سنتين أو ثلاث سنوات قبل تحويلها إلى مؤسسات.

إن السياسات التي تشجع على تحويل وحدات الإنتاج غير الرسمية إلى مؤسسات منظمة ستساهم في إطلاق عملية تدمير إبداعي. ستوظف بعض الوحدات الفردية المزيد من العمال، وتقترض المزيد من رأس المال لتوسيع الإنتاج بفضل سياسات الوصول إلى رأس المال والدعم. ستندمج وحدات أخرى مع مؤسسات فردية أخرى، متحولةً إلى شركات صغيرة ومتوسطة. وأخيرًا، سينحل بعضها، وسيجد العمال المعنيون وظائف جديدة، لا سيما في الشركات الجديدة التي تظهر في عملية التمايز.

يجب على الشركات التي تهدف إلى منتجات ذات قيمة مضافة عالية وإنتاجية عمالة عالية أن تستثمر بكثافة، وغالبًا ما تستخدم تقنيات كثيفة رأس المال. يجب أن تكون كبيرة بما يكفي، وليست شركات متناهية الصغر أو وحدات إنتاج فردية. مع التدمير الإبداعي المذكور أعلاه، هناك المزيد والمزيد من الشركات الكبيرة التي لا تزال شركات صغيرة ومتوسطة. مع النمو والدعم من السياسات، سيزداد عدد الشركات الصغيرة والمتوسطة التي يمكنها المشاركة في سلسلة التوريد (GSC) وسلسلة القيمة العالمية لمؤسسات الاستثمار الأجنبي المباشر. من المهم التأكيد على أنه فقط عندما تصبح الوحدات الفردية والشركات الصغيرة شركات متوسطة الحجم، والشركات المتوسطة الحجم شركات كبيرة، يمكنها الاستثمار بشكل أكبر في المجالات ذات محتوى العمالة الماهرة الأعلى لمنافسة الاستثمار الأجنبي المباشر والتواصل معه في سلاسل التوريد العالمية وسلاسل القيمة العالمية.

ينبغي على الحكومة إنشاء فريق عمل لتحويل وحدات وعناصر القطاع غير الرسمي إلى مؤسسات. ويضع هذا الفريق هدفًا لعدد المؤسسات الجديدة التي سيتم إنشاؤها كل ستة أشهر، ويرفع تقريره إلى رئيس الوزراء.

المصدر: https://baodanang.vn/phat-trien-kinh-te-tu-nhan-trong-giai-doan-toi-3303275.html