نائبة رئيس وفد الجمعية الوطنية الإقليمية نجوين ثي تو ها: "دراسة وحساب مخصصات الميزانية لتهيئة الظروف للتنمية المحلية"

استمراراً لدور الانعقاد التاسع، عقد مجلس الأمة يوم الاثنين 26 مايو/أيار جلسة نقاشية في القاعة حول مشروع قانون الموازنة العامة للدولة (المعدل).

وتحدثت المندوبة نجوين ثي تو ها، نائبة رئيس وفد الجمعية الوطنية الإقليمية، في المناقشة التي أقيمت في قاعة الجمعية الوطنية .

وخلال المشاركة في المناقشة، اتفق العديد من نواب الجمعية الوطنية بشكل أساسي مع عرض الحكومة وتقرير مراجعة اللجنة الاقتصادية والمالية في الجمعية الوطنية بشأن ضرورة تعديل مشروع قانون الموازنة بشكل شامل لتأسيس قرارات الحزب واستنتاجات المكتب السياسي بشكل صحيح وسريع بشأن تحسين فعالية إدارة الموازنة العامة للدولة واستخدامها وتخصيص الموارد بشكل عقلاني؛ مناسبة للسياق الحالي عند تنفيذ إعادة ترتيب الأجهزة والحدود الإدارية وتحسين الرواتب بشكل متزامن، ومناسبة لمرحلة الاختراق، والسعي إلى تطوير الاقتصاد، وتحقيق هدف النمو المزدوج.

اقترحت النائبة نجوين ثي ثو ها، نائبة رئيس وفد الجمعية الوطنية الإقليمية، أنه في الفقرة 1، المادة 35 من مشروع القانون، التي تنص على أن مصادر إيرادات الميزانية المركزية تتمتع بنسبة 100٪، يجب أن تكون هناك لوائح بشأن مكافآت الإيرادات الزائدة للمحليات ذات البوابات الحدودية. وقال المندوبون إن مصدر التمويل هذا سيدعم المحليات لإعادة الاستثمار والتحديث وبناء بوابات حدودية ذكية...

وتوافق المشاركون مع وجهة النظر القائلة بتعزيز الدور القيادي للميزانية المركزية، واقترحوا النظر في تقسيم الميزانية وحسابها لتهيئة الظروف للتنمية المحلية، بما في ذلك كيفية تقسيمها، وتجنب وجود محلية تحقق التوازن الذاتي في ميزانيتها، وتضطر إلى الاعتماد على الحكومة المركزية. وحلل المندوبون أنه وفقًا للخيار 1، البند 2، المادة 35 من المشروع، إذا تم تطبيقه، في مقاطعة كوانج نينه : سوف تنخفض تحصيلات ضريبة الاستهلاك الخاصة بمقدار 71 مليار دونج؛ انخفاض ضريبة حماية البيئة بمقدار 427 مليار دولار؛ انخفضت ضريبة القيمة المضافة بمقدار 2050 مليار دونج؛ رسوم استخدام الأراضي وإيجارات الأراضي، للمناطق التي لا تتلقى رصيدًا إضافيًا من الحكومة المركزية 30٪ - السلطات المحلية 70٪: ستنخفض رسوم استخدام الأراضي وإيجارات الأراضي بمقدار 2000 مليار دونج. وبمعدل التعديل وفقًا للمشروع، انخفض إجمالي إيرادات الميزانية المحلية لمقاطعة كوانج نينه بمقدار 3289 مليار دونج بالإضافة إلى نفقات الميزانية المحلية المقدرة، وفي الأساس، في عام 2025، كانت الميزانية المحلية المقدرة لمقاطعة كوانج نينه غير متوازنة بما يقرب من 4300 مليار دونج.

واقترح المندوبون عدداً من المحتويات في المادة 35 بشأن مصادر إيرادات الميزانية المركزية وبنود الإيرادات المقسمة كنسب مئوية بين الميزانية المركزية والموازنات المحلية. وبناء على ذلك، ينص مشروع القانون في الفقرة (ج)، البند 2، المادة 35 (الخيار 1)، على ما يلي: فيما يتعلق بضريبة حماية البيئة (EPT)، ووفقًا للوائح الحالية، يتم تقسيم ضريبة حماية البيئة (EPT) على السلع المنتجة محليًا (تتمتع الحكومة المركزية بنسبة 100٪ بضريبة حماية البيئة على السلع المستوردة). وبحسب مشروع القانون، سيتم تقسيم ضريبة حماية البيئة بأكملها (بغض النظر عن منشأ البضائع)، وستقوم المحليات بتوحيد هذا المبدأ. لكن مشروع القانون الحالي ينص على أن المحليات تتمتع بنسبة 20% فقط من إجمالي ضريبة حماية البيئة، وهي نسبة منخفضة ولا تضمن مبدأ تحصيل ضريبة حماية البيئة لخلق إيرادات للأنشطة الرامية إلى الحد من التلوث البيئي الناجم في المناطق التي يتم فيها إنتاج واستهلاك السلع (على سبيل المثال، صناعات الفحم والكهرباء، وما إلى ذلك). واقترح النواب دراسة زيادة معدل الميزانية المحلية لضريبة حماية البيئة باتجاه 50% من الميزانية المركزية - 50% من الميزانية المحلية.

مشهد من جلسة المناقشة في قاعة مجلس الأمة.

في البند د، البند 2، المادة 35 من مشروع القانون، تنص على ما يلي: "تُقسّم ضريبة القيمة المضافة (باستثناء ضريبة القيمة المضافة المُستردة وفقًا لأحكام قانون ضريبة القيمة المضافة): 70% للموازنة المركزية، و30% للميزانيات المحلية. ويُقسّم كل منطقة وفقًا لمبادئ ومعايير تُقرّرها اللجنة الدائمة للمجلس الوطني في كل فترة". يُهيئ هذا البند الظروف اللازمة للحكومة المركزية لتنسيق مصادر الإيرادات بين الموازنة المركزية والميزانيات المحلية بفعالية. وبناء على ذلك اقترح النواب دراسة وتعديل الضوابط الخاصة بمبادئ ومعايير توزيع عائدات ضريبة القيمة المضافة في القانون بما يضمن الانسجام وعدم التسبب في تقلبات كبيرة في ميزان الموازنات المحلية.

إن وجود قواعد واضحة وشفافة من شأنه أن يساعد المحليات على أخذ زمام المبادرة في موازنة مصادر الإيرادات وتحديد مهام الإنفاق؛ مع ضمان الاستقرار في إدارة الميزانية السنوية والمتوسطة الأجل. وعلى وجه الخصوص، بالنسبة للمناطق ذات إيرادات ضريبة القيمة المضافة الكبيرة (مثل مقاطعة كوانج نينه، في عام 2025، قدرت الحكومة المركزية تخصيص 21687 مليار دونج، أي ما يعادل 40٪ من إجمالي إيرادات ميزانية الدولة في المنطقة)، فإن التحديد المبكر لنسبة التقسيم المحددة هو أساس مهم لبناء الخطط المالية المناسبة، وتعزيز الموارد بشكل فعال وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المنطقة (يتم تعديلها فقط في نهاية فترة تثبيت الميزانية عندما تكون هناك تقلبات كبيرة).

في الفقرة (د) من البند (2) من المادة (35) بشأن رسوم استخدام الأراضي وإيجارات الأراضي، وفقاً للمشروع: المحليات التي لا تحصل على رصيد إضافي يجب أن تعدل بنسبة 30% من الميزانية المركزية، وتتمتع الميزانية المحلية بنسبة 70%. وأوضح المندوب أن الحجم الفعلي لرسوم استخدام الأراضي وتحصيل إيجارات الأراضي في المحلية يعتمد إلى حد كبير على مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية، والقدرة على تنظيم تنفيذ اللوائح الحكومية المتعلقة بالإدارة الاقتصادية وإدارة الأراضي، والقدرة على جذب الاستثمارات لكل محلية. وفي الوقت نفسه، للحفاظ على الميزة التنافسية المحلية (ليس فقط مقارنة بالمناطق الأخرى في البلاد ولكن أيضًا مقارنة بوجهات السياحة والتجارة والاستثمار في المنطقة والعالم)، يجب استخدام هذه الإيرادات لإعادة الاستثمار في تطوير البنية التحتية، وبالتالي تعزيز النمو الاقتصادي لكل من المحلية والمنطقة الاقتصادية.

ولذلك اقترح المشاركون النظر في الاقتراح الرامي إلى زيادة نسبة رسوم استخدام الأراضي وإيرادات إيجار الأراضي إلى المحليات، وخاصة بالنسبة للمناطق التي تشكل فيها إيرادات الأراضي نسبة كبيرة من إجمالي الإيرادات المحلية لتجنب التأثيرات المفاجئة على رصيد الميزانيات المحلية بعد سريان قانون الموازنة العامة للدولة الجديد، مما يخلق دافعًا للمحليات لاستغلال موارد الأراضي بشكل مستدام.

وبالإضافة إلى ذلك، من الضروري توضيح الأساس والقواعد لوضع مقاطعة كوانج نينه في المجموعة "الخاصة" مع مدينتي هاي فونج ودا نانج، وخصم معدلات التحصيل المرتفعة من بنود الإيرادات المقسومة كنسبة مئوية بين الميزانية المركزية والميزانية المحلية: ضريبة دخل الشركات؛ ضريبة الاستهلاك الخاصة. واقترح المندوب أيضًا إبقاء معدل التنظيم في مقاطعة كوانج نينه كما هو الحال في المقاطعات الأخرى. وعند ترقيتها إلى مدينة تخضع للحكم المركزي، ستكون جاهزة لتنفيذ مهمة زيادة معدل التنظيم للحكومة المركزية.

نجوين ثانه

المصدر: https://baoquangninh.vn/pho-truong-doan-dbqh-tinh-nguyen-thi-thu-ha-can-nhac-tinh-toan-phan-chia-ngan-sach-de-tao-dieu-kien-3359847.html