"تنتقل الجمعية الوطنية من سن القوانين إلى إدارة التنمية إلى خلقها"

التغيير الأهم الذي أكد عليه السيد هوانغ مينه هيو (عضو الجمعية الوطنية الذي يعمل بدوام كامل في لجنة القانون والعدالة في الجمعية الوطنية) في مقابلة مع صحيفة دان تري هو أن الجمعية الوطنية تحولت من عقلية "سن القوانين للإدارة" إلى "سن القوانين لخلق التنمية".

العديد من السياسات المهمة تخلق زخمًا للاقتصاد

تقترب الدورة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية من نهايتها، وستترك بلا شك انطباعاتٍ إيجابية لدى العاملين فيها. خلال الدورة الماضية، ما هو تقييمكم لأجواء العمل ودورة عمل الجمعية الوطنية وأجهزتها، في ظلّ استمرار الحاجة إلى حلّ وإزالة سلسلة من المتطلبات العاجلة؟

- في وقت انعقاد الدورة الأخيرة من هذه الفترة، كان لديّ وكثير من أعضاء الجمعية الوطنية نفس الشعور بأن فترة الجمعية الوطنية الخامسة عشرة قد مرت بسرعة كبيرة.

لعلّ هذا الفصل الدراسي يشهد نشاطًا مكثفًا في عمل المجلس الوطني. فمع بدء الجلسات الأولى لهذا الفصل، يواجه نواب المجلس الوطني وهيئاته متطلبات وضع اللوائح القانونية اللازمة لمواجهة جائحة كوفيد-19، وتلبية متطلبات إنشاء إطار قانوني مرن يتكيف مع متطلبات الوقاية من الأمراض ومكافحتها، وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية التي تواجه صعوبات جمة بسبب آثار الجائحة.

مندوب الجمعية الوطنية هوانغ مينه هيو (الصورة: هونغ فونغ).

وفي النصف الثاني من الولاية، أصبحت الحاجة إلى تحسين المؤسسات أكثر إلحاحًا من أجل إعادة تنظيم وتبسيط جهاز الدولة وتنفيذ السياسات والمبادئ التوجيهية الاستراتيجية للحزب، بهدف تحويل المؤسسات إلى ميزة تنافسية.

في خضم هذا العمل، شعرتُ بوضوح بروح العمل المُلِحّة والمسؤولة والمرنة والحازمة في الجمعية الوطنية. كان الجو البرلماني طوال هذه الفترة دائمًا حيويًا وصريحًا وديمقراطيًا، ولكنه أيضًا بنّاء للغاية.

ولا يقتصر عمل نواب الجمعية الوطنية على المشاركة في المناقشات والمناظرات المعمقة حول السياسات، بل يبذلون أيضًا الكثير من الجهد في أعمال الرقابة ويعكسون بصدق أنفاس الحياة وأصوات الناخبين.

على وجه الخصوص، ألاحظ بوضوح حركة قوية في طريقة عمل المجلس الوطني وتنظيم أنشطته، نحو مواصلة الابتكار، والسرعة، ومتابعة الواقع عن كثب، واتخاذ القرارات بشأن القضايا الرئيسية في وقت قصير، مع ضمان الحكمة والالتزام بالقانون. وقد أُقرّت العديد من الآليات والسياسات المهمة، مما أعطى زخمًا للاقتصاد، ودعم الضمان الاجتماعي، وتعزيز ثقة الشعب.

ما هي الضغوط التي يواجهها نواب مجلس الأمة عندما يواجهون حجم عمل ضخم وغير مسبوق يا سيدي؟

- في سياق التحول القوي الذي تشهده البلاد، فإن الحاجة إلى الابتكار في الفكر التشريعي، وآليات الحوكمة الوطنية، والأطر القانونية لمجالات جديدة مثل التحول الرقمي، والاقتصاد الأخضر، والاقتصاد الدائري، وما إلى ذلك، تضع مسؤوليات غير مسبوقة على الجمعية الوطنية.

ومن ثم، فإن كل مندوب يشعر دائماً بوضوح بمسؤوليته عن تلبية هذه التوقعات، ليس فقط في التصويت والتحدث، بل وأيضاً في كل عمل وكل رأي يساهم في جودة السياسة.

الآليات والسياسات المهمة التي أقرتها الجمعية الوطنية خلقت زخماً للاقتصاد (صورة: هونغ فونغ)

وهناك ضغط آخر، وهو أيضا تحدي مستمر، يتمثل في ضمان التوازن بين متطلبات الحجم وسرعة تنفيذ العمل وضمان جودة القوانين ضمن إطار زمني محدود للغاية.

لم يسبق للجمعية الوطنية أن ناقشت وأقرّت هذا العدد من مشاريع القوانين والقرارات والقرارات المهمة كما هو الحال في هذه الدورة. وهذا يتطلب من النواب ليس فقط امتلاك معرفة واسعة وشجاعة ومهارات تحليل السياسات، بل أيضًا القدرة على العمل بجهد كبير، والتفكير المنهجي والتنسيق بسلاسة مع الجهات المعنية، والاستماع إلى آراء الناخبين والخبراء، والتأمل فيها بسرعة خلال عملية سنّ القوانين.

إن المشاركة في كل دورة من دورات الكونجرس تساوي الحصول على شهادة جامعية.

ومن خلال تلك الضغوطات، فمن المؤكد أن كل عضو في الجمعية الوطنية قد اكتسب الكثير من الخبرة والمهارات في العمل البرلماني؟

- أنا أقدر حقًا البيان الذي قاله العديد من مندوبي الجمعية الوطنية في الدورات السابقة، بأن المشاركة في كل دورة للجمعية الوطنية لها نفس قيمة الحصول على درجة جامعية إضافية.

أما بالنسبة لنواب مجلس الأمة في هذه الدورة، فنشعر بذلك بوضوح. فبعد قرابة خمس سنوات من انضمامنا إلى مجلس الأمة، يشعر من هم جدد في المجلس لأول مرة أننا نضجنا كثيرًا، سواءً في المعرفة أو المهارات أو الكفاءة السياسية أو الفكر التشريعي.

من الناحية المعرفية، كان هذا الفصل الدراسي بمثابة مدرسة عملية ثرية. فقد ناقش المجلس الوطني، أو أقرّ، أو علّق على عشرات مشاريع القوانين في جميع مجالات الحياة الاجتماعية تقريبًا.

هناك قوانين كبيرة ومعقدة مثل قانون الأراضي (المعدل) الذي كان لا بد من أن تمر بثلاث فترات حتى يتم تمريرها؛ أو قوانين تمهد الطريق لمجالات جديدة مثل الاقتصاد الرقمي، والذكاء الاصطناعي، وتحويل الطاقة، وأمن البيانات، مما يجبر المندوبين على التعلم وتحديث المعرفة متعددة التخصصات باستمرار لمواكبة التقدم في العلوم والتكنولوجيا.

فيما يتعلق بالمهارات، على الرغم من أنه قبل كل دورة، يتم تدريب المندوبين على مهارات العمل الخاصة بمندوبي الجمعية الوطنية، إلا أننا نتلقى تدريبًا عمليًا حقيقيًا فقط عندما نشارك بشكل مباشر في الأنشطة البرلمانية، ومناقشات المجموعات، والاستجواب في القاعة، والإشراف الموضوعي، والتواصل مع الناخبين، وما إلى ذلك.

وقد تم تشكيل وإتقان مهارات تحليل السياسات، ومهارات الرصد، ومهارات التفكير النقدي، وخاصة المهارات التشريعية وفقا للعمليات الجديدة والتفكير التشريعي الجديد، تدريجيا من خلال كل جلسة وكل مسودة.

ولعل أهم ما يميز هذا الفصل هو المهارات والقدرة على التكيف مع التغيرات السريعة في سياق ومتطلبات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد.

في عالم مليء بالتغيرات، من الأوبئة والأزمات الاقتصادية وتغير المناخ إلى قضايا الأمن غير التقليدية، يمكننا أن نرى أننا في فترة من التغيير الكبير على نطاق عالمي.

أعضاء الجمعية الوطنية يصوتون على تمرير القرار (صورة: فام ثانج).

وعلى الصعيد المحلي، تتطلب القضايا الجديدة في مجال التنمية الاجتماعية والاقتصادية وتطبيق العلوم والتكنولوجيا والابتكار من كل مندوب أن يتعلم كيف يفكر بمرونة ويتصرف بسرعة لتلبية متطلبات السياق الجديد.

فترة خاصة للكونغرس

إن تساوي عدد الدورات الاستثنائية مع عدد الدورات العادية لمجلس الأمة أمرٌ غير مسبوق في التاريخ، مما يدل على سرعة ومرونة مجلس الأمة في تذليل العقبات المؤسسية. وكعادتها، حسمت الدورة الاستثنائية التاسعة العديد من القضايا الملحة لخدمة ثورة تنظيم وتبسيط الجهاز التنظيمي، وتلبية المتطلبات الملحة للبلاد في العصر الجديد. كما أقرت الدورة العادية التاسعة لمجلس الأمة عددًا كبيرًا من القوانين. بهذه النتائج، كيف هو دوام نواب مجلس الأمة، سيدي؟

نعم، تُعدّ الدورة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية دورة استثنائية، إذ يكاد عدد الدورات الاستثنائية يُعادل عدد الدورات العادية، وهو أمر غير مسبوق في تاريخ الجمعية الوطنية الفيتنامية. وإذا أُضيفت الدورات الاستثنائية، فإن إجمالي عدد جلسات العمل في هذه الدورة يُقارب ضعف عدد الدورات السابقة.

وعلى وجه الخصوص، تم عقد العديد من الاجتماعات الاستثنائية للاستجابة السريعة لمتطلبات التحسين المؤسسي، فضلاً عن العديد من القضايا المهمة الأخرى، بدءًا من التعافي الاقتصادي بعد كوفيد-19، وإتقان مؤسسات الأراضي والإسكان والميزانية، إلى تنفيذ ثورة تبسيط الأجهزة، وإصلاح الرواتب، وترتيب الوحدات الإدارية...

على سبيل المثال، أصدر المجلس الوطني في دورته الاستثنائية التاسعة الأخيرة سياسات أساسية لإعادة هيكلة النظام السياسي لتلبية متطلبات البلاد في العصر الجديد.

ويتطلب وقت عمل هذه الجلسات أيضًا تحرك اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية ولجان الجمعية الوطنية جنبًا إلى جنب مع العديد من الجلسات والاجتماعات.

على سبيل المثال، عقدت لجنة القانون والعدالة، على الرغم من دمجها في فبراير/شباط فقط، ثماني جلسات عامة حتى الآن، وهو عدد يتجاوز بكثير متوسط عدد الاجتماعات السنوية للجان في الدورات السابقة.

كذلك، يتطلب عبء العمل الكبير من نواب المجلس الوطني المتفرغين قضاء وقت طويل. فبالإضافة إلى حضور جميع اجتماعات اللجنة واللجنة الدائمة والوفد البرلماني، يتعين عليهم أيضًا قضاء وقت طويل في دراسة مشاريع القوانين، ومراجعة الوثائق، وتلقي آراء الناخبين، والنقاش مع الخبراء، والتحضير لجلسات النقاش في القاعة.

بالنسبة للنواب غير المتفرغين، على الرغم من أن القانون ينص على أنه يجب قضاء ثلث وقتهم على الأقل في أنشطة الجمعية الوطنية، إلا أنه في الواقع، من أجل إلقاء خطاب جيد في البرلمان، يتعين على العديد من النواب قضاء وقت أطول بكثير في قراءة الوثائق بعناية، والاستماع إلى آراء الناخبين، والرجوع إلى وثائق متخصصة لإلقاء خطاب نظري وعملي.

المندوبون المشاركون في الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة (تصوير: كوانج فينه).

ومع ذلك، من منظور آخر، أعتقد أن انعقاد الجمعية الوطنية الخامسة عشرة لعدد أكبر من الجلسات يُظهر أن الوقت قد حان لتغيير طريقة تنظيمها وعملها. وبناءً على ذلك، من الضروري الارتقاء تدريجيًا بأنشطة الجمعية الوطنية إلى شكل احترافي، وإتاحة الوقت الكافي لعقد جلسات أكثر انتظامًا، والاستعداد الدائم لتلبية متطلبات عملية الحوكمة الوطنية.

وهذا أيضاً مطلب من مطالب أعلى سلطة في الدولة، وهي أعلى هيئة تمثيلية للشعب في سياق الاقتصاد والمجتمع المتغيرين بسرعة في العالم بشكل عام وفي البلاد بشكل خاص.

مكاتب مضاءة دائمًا، ليالٍ بلا نوم في المكتب أو اجتماعات بلا أيام عطلة أو عطلات نهاية أسبوع... ما الذي يمكنك مشاركته بشأن هذه القصص؟

العمل الإضافي أمرٌ مألوفٌ لدى نواب الجمعية الوطنية المتفرغين. ما زلنا نتذكر أنه خلال الدورة الحادية عشرة للجمعية الوطنية، كان رئيس الجمعية الوطنية، نجوين فان آن، يُطلق على نواب الجمعية الوطنية المتفرغين لقب "الأخ باي، الأخت نهات" لكثرة تواجدهم في المكتب يومي السبت والأحد من كل أسبوع. ومع ذلك، خلال هذه الدورة، أصبح وقت عمل الجمعية الوطنية أطول.

على سبيل المثال، في هذه الجلسة، هناك حوالي 50 وثيقة قانونية وقرارًا بحاجة إلى إقرار، ولكن من المتوقع أن تستغرق الجلسة حوالي 40 يوم عمل. وبالتالي، يتطلب كل يوم إنجاز أكثر من وثيقة قانونية أو قرار، بدءًا من مرحلة المناقشة في المجموعات والقاعات، وصولًا إلى استلامها ومراجعتها والتصويت عليها.

مع هذا الحد الزمني، يتضح أن هيئات مجلس الأمة مُضطرة للعمل لساعات إضافية، ليس فقط في عطلات نهاية الأسبوع، بل أيضًا خلال ساعات الغداء والليل. على سبيل المثال، عند إقرار قانون الأراضي (المُعدَّل)، اضطرت هيئات مجلس الأمة إلى مراجعة القانون باستمرار لما يقارب شهرًا كاملًا، من الصباح الباكر إلى وقت متأخر من الليل لإكمال مشروع القانون.

وهنا أود أن أوضح أكثر أنه في عملية عمل الجمعية الوطنية، لإقرار مشروع قانون، لا تتم مناقشة مشروع القانون فقط في اجتماعات المجموعات أو اجتماعات القاعات التي يحضرها المراسلون بانتظام ويقدمون تقاريرهم للناخبين.

وفي الواقع، تأتي بعد تلك الاجتماعات جلسات لاستقبال ومراجعة محتوى مشروع القانون، وهو ما يستغرق الكثير من الوقت والجهد لاختيار أفضل الخيارات السياسية في كل مشروع قانون.

لذلك، يُقال غالبًا إن لجان المجلس الوطني هي "مصانع" المجلس الوطني. هذه المصانع هي حيث تُحرر القوانين والقرارات وتُصقل قبل عرضها على المجلس الوطني للتصويت والموافقة. ولهذا السبب، غالبًا ما تضطر هيئات المجلس الوطني إلى العمل بلا كلل لإنجاز مشاريع القوانين في الوقت المحدد لتلبية متطلبات سير العمل.

تغيير العقليات وتشكيل هيئة تشريعية استباقية

برأيكم ما هي النتائج التي حققتها التغيرات في أساليب العمل والابتكارات في آلية تشريع مجلس الأمة في الدورات الأخيرة وكيف تساهم في إدخال البلاد إلى مرحلة جديدة؟

النتيجة الأبرز والأكثر وضوحًا هي أن عدد القوانين والقرارات الصادرة والمُقرة خلال هذه الدورة قد ازداد بشكل كبير. في السابق، شهدت دورة المجلس الوطني أكبر عدد من القوانين المُقرة، حوالي 20 وثيقة. في هذه الدورة، من المتوقع أن يُقر المجلس الوطني حوالي 50 قانونًا وقرارًا، أي ما يزيد بنحو مرتين ونصف عن الدورات السابقة، وهو رقم قياسي في تاريخ المجلس الوطني.

تجتمع لجنة القانون والعدالة في كثير من الأحيان في أوقات إضافية، أثناء الغداء والليل، لمراجعة مشاريع القوانين على الفور (الصورة: فام ثانج).

علاوة على ذلك، نلاحظ تحسنًا في قدرة الاستجابة للسياسات في الأنشطة التشريعية. في السابق، كان هناك عدد من القضايا السياسية التي حُددت على أنها غير مناسبة وتحتاج إلى تعديل وتكملة، لكن أسلوب العمل آنذاك، وعقليتنا العامة، كانا ينتظران تعديل العديد من القضايا في آن واحد قبل صدور قانون أو قرار.

أما الآن، فأي مشكلة أو تناقض أو تداخل أو اختناق في التنمية الاجتماعية والاقتصادية، ستُدرس وتُعدّل وتُستكمل على الفور. وهذا نهج حديث، يتماشى مع التجارب التشريعية للعديد من دول العالم.

ومع ذلك، فإن النتيجة الأهم لا تكمن فقط في الكم أو السرعة، بل في تغيير الفكر التشريعي. وأهم نقطة هي التحول من عقلية "سن القوانين للإدارة" إلى عقلية "سن القوانين لخلق التنمية"، أي اتخاذ الابتكار والتحول الرقمي والتنمية المستدامة والتكامل الدولي كمحور توجيه للسياسات القانونية.

إن هذا التفكير يعمل تدريجيا على صياغة تشريعات استباقية، مبنية على التنبؤ باتجاهات التنمية، وليس فقط متابعة الواقع، بل وقيادة التنمية أيضا.

إن هذه النتائج والابتكارات، في رأيي، تشكل الأساس المهم لجلب البلاد إلى فترة من التنمية السريعة والمستدامة، القائمة على المعرفة والتكنولوجيا وسيادة القانون، حيث تلعب الجمعية الوطنية دورًا إبداعيًا حقًا وترافق الحكومة في رحلتها لتحويل فيتنام إلى دولة متقدمة بحلول منتصف القرن الحادي والعشرين.