هل يمكن للجمعية الوطنية أن تصدر قوانين "مناسبة وكاملة"؟

يرى البعض أن القاعدة التي تُلزم الجمعية الوطنية بإصدار القوانين غير صحيحة، إذ لا يُمكن للجمعية إصدار قوانين، بل تُقرّ فقط القوانين المُقدّمة من الحكومة والجهات المختصة والمنظمات والأفراد. هل هذا الرأي صحيح؟

أكد رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان، مؤخرًا: على الجمعية الوطنية أن تؤدي دورها على أكمل وجه. هذا التصريح البسيط والمباشر والهادف الذي أدلى به الرئيس تران ثانه مان، إلى جانب التوجيهات الحاسمة والصارمة للأمين العام تو لام، يُطبّق بقوة في تنظيم وأنشطة الجمعية الوطنية، ولعلّ أبرز ما يتجلى في الأنشطة التشريعية.

وفقاً للدستور (المادة 69)، فإن وضع الدستور والتشريع من أهم وظائف الجمعية الوطنية، إلى جانب وظيفة البت في القضايا الوطنية المهمة ووظيفة الرقابة العليا على أعمال الدولة.

وينص الدستور (البند 1، المادة 70) بشكل أكثر تفصيلاً على الوظائف الدستورية والتشريعية للجمعية الوطنية، والتي تتمثل في وضع الدستور وتعديله؛ ووضع القوانين وتعديلها.

تسلط هذه المقالة الضوء على الدور التشريعي المتمثل في سن القوانين وتعديل القوانين، والذي يشار إليه عادة بسن القوانين من قبل الجمعية الوطنية.

أولاً، علينا التطرق أكثر إلى القانون. يُعتبر القانون، بما فيه المدونة، وثيقة قانونية مطلقة وموحدة، أو بالأحرى وثيقة معيارية قانونية صادرة عن المجلس الوطني، ويصدرها الرئيس ، ولها أعلى أثر قانوني بعد الدستور. يجب أن يكون القانون متوافقاً مع الدستور، وجميع الوثائق القانونية الصادرة بموجبه متوافقة مع الدستور والقانون.

الوفود الحاضرة في الدورة الاستثنائية التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. الصورة: بوابة المعلومات الإلكترونية للجمعية الوطنية

ما هو الدور التشريعي الذي ينص عليه القانون لمجلس الأمة؟

أولاً، ينص القانون على المحتويات التي يتعين على الدستور تنظيمها بالقانون (*).

وبالإضافة إلى ذلك، ووفقاً للمادة 70 من الدستور بشأن واجبات وصلاحيات مجلس الأمة، هناك أيضاً محتويات يجب أن يحددها مجلس الأمة، أي يجب أن يحددها القانون أو قرار من مجلس الأمة.

ويتم توفير العديد من المحتويات الأخرى للدستور بطريقة مفتوحة واختيارية، مما يسمح للجمعية الوطنية بإصدار القوانين والقرارات أو للوكالات الحكومية الأخرى أو الأفراد الذين لديهم سلطة إصدار وثائق فرعية اعتمادًا على طبيعة المشكلة ومتطلبات التنظيم التي بموجبها يكون نوع الوثيقة القانونية الأكثر ملاءمة.

ومع ذلك، ووفقا للممارسة العملية، فإن محتويات الدستور هذه محددة بشكل رئيسي بالقوانين أو قرارات الجمعية الوطنية.

ثانياً، ينظم القانون المحتويات التي تحتاج إلى تنظيم قانوني كما هو مسجل في البرنامج وقرارات مؤتمر الحزب وقرارات واستنتاجات اللجنة المركزية والمكتب السياسي.

ثالثا، ينص القانون على أن التزامات الدولة يجب أن تكون داخلية لتنفيذ المعاهدات الدولية التي تكون فيتنام عضوا فيها.

رابعاً، بالإضافة إلى الحالات المذكورة أعلاه، يحق للهيئات والمنظمات والأفراد تقديم مشاريع القوانين والتوصيات بشأن القوانين إلى مجلس الأمة وفقاً للمادة 84 من الدستور، ويمكنهم اقتراح محتويات أخرى يرون من الضروري تنظيمها بقانون لمجلس الأمة لمناقشتها والبت فيها.

في بلادنا، السلطة الحكومية موحدة، وبالتالي فإن التقسيم الواضح والمعقول والعلمي للعمل، والتنسيق والرقابة بين أجهزة الدولة في تنفيذ السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية؛ واللامركزية وتفويض السلطة بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية وفقًا لمبدأ "المحلية تقرر، والمحلية تعمل، والمحلية مسؤولة" هي أيضًا أساس مهم للغاية لضمان أن تلعب الجمعية الوطنية الدور الصحيح في التشريع.

الجمعية الوطنية ووظائفها التشريعية

من السهل تحديد دور التشريع نظرًا لأساسه الدستوري والقانوني الواضح والمحدد والمتطور باستمرار. في الوقت نفسه، يُعدّ دور التشريع مسألةً تحتاج إلى مزيد من التحليل والتقييم.

هناك بعض المعايير التي يجب أن يتوافر فيها كل قانون والنظام القانوني بأكمله لإثبات صحة الأنشطة التشريعية للجمعية الوطنية، وهي كما يلي:

الروح الحزبية، والدستورية، والطبيعة العلمية، والمهنية، والالتزام بالإجراءات والآليات التشريعية وفقاً للقانون.

اكتمال النظام القانوني وتزامنه ووحدته وتناسقه وتوقيته وفقا للتوجه والبرنامج التشريعي على أساس ضمان حق تقديم مشاريع القوانين والتوصيات بشأن قوانين الهيئات والمنظمات والأفراد وفقا لما ينص عليه الدستور.

الاكتمال، وتغطية نطاق التنظيم، والمواضيع المطبقة، وتوقع المواقف الناشئة، والاستثناءات، والخصوصيات التي تحتاج إلى حل ومعالجتها في القانون.

وتضمن مبادئ القانون وإطاره المعقول التكيف المستقر مع خلق المرونة في إدارة وتشغيل الحكومة والسلطات المحلية وعمليات الهيئات القضائية والرقابة.

التحديد في الحالات الضرورية، والشفافية، وسهولة الفهم، وإمكانية الوصول، وسهولة التطبيق، والامتثال للقانون للكيانات ذات الصلة، وسهولة التنبؤ والتنبؤ بأنشطة الإنتاج والأعمال التجارية للاستثمارات، مما يضمن أن يدخل القانون إلى الحياة بشكل مباشر وسريع دون الحاجة إلى انتظار إصدار عدد كبير جدًا من الوثائق التوجيهية للتنفيذ.

الجدية والعدالة والديمقراطية والإنسانية والتقدم والشمول وتعزيز التنمية.

الشخصية الوطنية والحداثة والتكامل الدولي.

الجدوى والفعالية والكفاءة والاكتمال.

كيف يقوم مجلس الأمة بالتشريع (إصدار القوانين) بشكل صحيح وكامل؟

في ورشة عمل بعنوان "الاختناقات المؤسسية والحلول المبتكرة للتنمية" التي نظمتها جمعية العلوم الإدارية في فيتنام، كانت هناك آراء مفادها أن اللائحة التي تنص على أن الجمعية الوطنية تصدر القوانين غير صحيحة، فالجمعية الوطنية لا يمكنها إصدار القوانين ولكنها تمرر فقط القوانين المقدمة من الحكومة والوكالات المختصة والمنظمات والأفراد.

في المقابل، قال الدكتور نجوين فان ثوان، العضو السابق في اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والرئيس السابق للجنة القانونية في الجمعية الوطنية، إن مفهوم "الجمعية الوطنية تضع القوانين" استخدمه الأمين العام الراحل ورئيس مجلس الدولة ترونج تشينه وتم التعبير عنه في دستور عام 1980.

وفي التاريخ الدستوري لبلدنا، استخدم الرئيس هو تشي مينه مفهوم "الجمعية الوطنية تسن القوانين" لأول مرة، وقد تم تسجيل هذا المفهوم في دستور عام 1959.

في العديد من دول العالم، يشيع استخدام مفهوم "المجلس الوطني هيئة تشريعية" (الهيئة التشريعية) أو مفهوم "المجلس الوطني هيئة تشريعية" (الهيئة التشريعية). ويُطلق على أعضاء البرلمان ونواب المجلس الوطني عادةً اسم "المشرعين".

في بلادنا، عندما نقول أن مجلس الأمة يسن القوانين، فهذا لا يعني أن مجلس الأمة نفسه يبحث ويقترح ويطور السياسات التشريعية ويحرر ويصيغ ويستكمل مشاريع القوانين للموافقة عليها (إصدارها).

ينص الدستور على أن الجمعية الوطنية تصدر القوانين (المادة 70)، وينص أيضًا على أن الوكالات والمنظمات والأفراد يقدمون مشاريع القوانين (المادة 84)؛ تقترح الحكومة وتطور السياسات لتقديمها إلى الجمعية الوطنية لاتخاذ القرار، وتقدم مشاريع القوانين إلى الجمعية الوطنية (البند 2، المادة 96)؛ يقوم مجلس الأقليات العرقية واللجان التابعة للجمعية الوطنية بدراسة مشاريع القوانين (المادتان 75 و76)؛ تصوت الجمعية الوطنية على إقرار القوانين (المادة 85)؛ يصدر الرئيس القوانين (المادتان 85 و88).

وبموجب الدستور وقانون إصدار الوثائق القانونية لعام 2015 ومشروع قانون إصدار الوثائق القانونية لعام 2025 المتوقع إقرارهما في المستقبل القريب، فإن اللوائح المحددة المتعلقة بصنع القوانين وإصدارها تظهر بشكل أكثر وضوحًا أن صنع القوانين في الجمعية الوطنية هو عملية من بناء وإقرار والبت في التوجه والبرنامج التشريعي للجمعية الوطنية؛ وتعيين الوكالات والمنظمات والأفراد لاقتراح وتطوير السياسات وصياغة وتقديم مشاريع القوانين؛ ومراجعتها وإبداء الآراء للجمعية الوطنية للنظر فيها واتخاذ القرار بشأنها.

لذا، ينبغي فهم مفهوم "المجلس الوطني يسن القوانين" بمعناه الواسع، كعملية تشارك فيها وتتحمل مسؤوليتها العديد من الهيئات والمنظمات والأفراد المذكورين أعلاه. وفيها، يتولى المجلس الوطني، بقيادة الحزب ومسؤوليته أمام الشعب، الدور القيادي والقيادي، وهو الجهة صاحبة السلطة النهائية في اتخاذ القرارات.

في ثورة تبسيط الجهاز التنظيمي التي بدأها وقادها الحزب، ستشهد جمعيتنا الوطنية الفيتنامية تطوراً اختراقياً في اتجاه تبسيط الجهاز التنظيمي - القوة - الكفاءة - الفعالية - الكفاءة، والعمل في الدور الصحيح، بشكل أكثر اكتمالاً من ذي قبل، والاستعداد لدخول عصر جديد من تنمية الأمة الفيتنامية.

(*) في المواد 14، 19، 20، 21، 22، 27، 31، 47، 54، 55، 80، 96، 101، 105، 107، 108، 110، 111، 112، 113، 117، 118 و119.

Vietnamnet.vn

المصدر: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html