هل يمكن للجمعية الوطنية أن تصدر قوانين "مناسبة وكاملة"؟

يقول البعض إن القاعدة التي تُلزم المجلس الوطني بإصدار القوانين غير صحيحة، إذ لا يُمكن للمجلس إصدار القوانين، بل يُقرّ فقط القوانين التي تُقدّمها الحكومة والهيئات والمنظمات والأفراد المختصون. هل هذا الرأي صحيح؟

أكد رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان، مؤخرًا: على الجمعية الوطنية أن تؤدي دورها على أكمل وجه. هذا القول البسيط والمباشر والهادف للرئيس تران ثانه مان، إلى جانب التوجيهات الحاسمة والصارمة للأمين العام تو لام، يُطبّق بقوة في تنظيم وأنشطة الجمعية الوطنية، ولعلّ أبرز ما يتجلى في الأنشطة التشريعية.

وفقاً للدستور (المادة 69)، فإن الدستورية والتشريع من أهم وظائف الجمعية الوطنية، إلى جانب وظيفة البت في القضايا الوطنية المهمة ووظيفة الرقابة العليا على أعمال الدولة.

وينص الدستور (البند 1، المادة 70) بشكل أكثر تفصيلاً على الوظائف الدستورية والتشريعية للجمعية الوطنية، والتي تتمثل في وضع الدستور وتعديله، ووضع القوانين وتعديلها.

تسلط هذه المقالة الضوء على الدور التشريعي المتمثل في سن القوانين وتعديل القوانين، والذي يُطلق عليه عادةً سن القوانين من قبل الجمعية الوطنية.

أولاً، علينا التطرق أكثر إلى القانون. يُعتبر القانون، بما فيه المدونة، وثيقة قانونية مُعترفًا بها تمامًا، وبشكل أدق، وثيقةً معياريةً قانونيةً صادرةً عن المجلس الوطني، ويصدرها رئيس الجمهورية ، ولها أعلى أثر قانوني بعد الدستور. يجب أن يكون القانون متوافقًا مع الدستور، وأن تكون جميع الوثائق القانونية الصادرة بموجبه متوافقةً مع الدستور والقانون.

الوفود المشاركة في الدورة الاستثنائية التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. الصورة: بوابة المعلومات الإلكترونية للجمعية الوطنية

ما هو الدور التشريعي الذي ينص عليه القانون لمجلس الأمة؟

أولاً، ينص القانون على المحتويات التي يتعين على الدستور تنظيمها بالقانون (*).

وبالإضافة إلى ذلك، ووفقاً للمادة 70 من الدستور بشأن واجبات وصلاحيات مجلس الأمة، هناك أيضاً محتويات يجب أن يحددها مجلس الأمة، أي يجب أن يحددها القانون أو قرار من مجلس الأمة.

ويتم توفير العديد من المحتويات الأخرى للدستور بطريقة مفتوحة واختيارية، مما يسمح للجمعية الوطنية بإصدار القوانين والقرارات أو للوكالات الحكومية الأخرى والأفراد الذين لديهم سلطة إصدار وثائق فرعية اعتمادًا على طبيعة المشكلة ومتطلبات التنظيم التي بموجبها يكون نوع الوثيقة القانونية الأكثر ملاءمة.

ومع ذلك، ووفقا للممارسة العملية، فإن محتويات الدستور هذه محددة بشكل رئيسي بالقوانين أو قرارات الجمعية الوطنية.

ثانياً، ينظم القانون المحتويات التي تحتاج إلى تنظيم قانوني كما هو مسجل في البرنامج وقرارات مؤتمر الحزب وقرارات واستنتاجات اللجنة المركزية والمكتب السياسي.

ثالثا، ينص القانون على أن التزامات الدولة يجب أن تكون داخلية لتنفيذ المعاهدات الدولية التي تكون فيتنام عضوا فيها.

رابعاً، بالإضافة إلى الحالات المذكورة أعلاه، يحق للهيئات والمنظمات والأفراد تقديم مشاريع القوانين والتوصيات بشأن القوانين إلى مجلس الأمة وفقاً للمادة 84 من الدستور، ويمكنهم اقتراح محتويات أخرى يرون من الضروري تنظيمها بقانون لمجلس الأمة لمناقشتها واتخاذ القرار بشأنها.

في بلادنا، السلطة الحكومية موحدة، وبالتالي فإن التقسيم الواضح والمعقول والعلمي للعمل، والتنسيق والرقابة بين أجهزة الدولة في تنفيذ السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية؛ واللامركزية وتفويض السلطة بين المستويين المركزي والمحلي وفقًا لمبدأ "المحلية تقرر، والمحلية تعمل، والمحلية مسؤولة" هي أيضًا أساس مهم للغاية لضمان أن يلعب المجلس الوطني الدور الصحيح في التشريع.

الجمعية الوطنية ووظائفها التشريعية

من السهل تحديد دور التشريع نظرًا لأساسه الدستوري والقانوني الواضح والمحدد، والذي يتزايد كمالًا يومًا بعد يوم. في الوقت نفسه، يُعدّ دور التشريع مسألةً تحتاج إلى مزيد من التحليل والتقييم.

ويمكن بيان بعض المعايير التي يجب أن تتوفر في كل قانون وفي النظام القانوني بأكمله، والتي تبين اكتمال الأنشطة التشريعية للجمعية الوطنية، على النحو التالي:

الروح الحزبية، والدستورية، والطبيعة العلمية، والمهنية، والالتزام بالإجراءات والآليات التشريعية وفقاً للقانون.

اكتمال النظام القانوني وتزامنه ووحدته وتناسقه وتوقيته وفقا للتوجه والبرنامج التشريعي على أساس ضمان حق تقديم مشاريع القوانين والتوصيات بشأن قوانين الهيئات والمنظمات والأفراد وفقا لما ينص عليه الدستور.

الاكتمال، وتغطية نطاق التنظيم، والمواضيع المعمول بها، وتوقع الحالات الناشئة، والاستثناءات، والخصوصيات التي تحتاج إلى حل ومعالجتها في القانون.

وتضمن مبادئ القانون وإطاره المعقول التكيف المستقر مع خلق المرونة في إدارة وتشغيل الحكومة والسلطات المحلية وعمليات الهيئات القضائية والتدقيقية.

التحديد في الحالات الضرورية، والشفافية، وسهولة الفهم، وإمكانية الوصول، والتطبيق، والامتثال للقانون بالنسبة للكيانات ذات الصلة، والقدرة على التنبؤ والقدرة على التنبؤ بأنشطة الإنتاج والأعمال التجارية للاستثمارات، مما يضمن أن يدخل القانون إلى الحياة بشكل مباشر وسريع دون الحاجة إلى انتظار إصدار عدد كبير جدًا من الوثائق التوجيهية للتنفيذ.

الجدية والعدالة والديمقراطية والإنسانية والإنسانية والتقدم والشمول وتعزيز التنمية.

الشخصية الوطنية والحداثة والتكامل الدولي.

الجدوى والفعالية والكفاءة والاكتمال.

كيف يقوم مجلس الأمة بدوره التشريعي على أكمل وجه؟

في ورشة عمل بعنوان "الاختناقات المؤسسية والحلول المبتكرة للتنمية" التي نظمتها جمعية العلوم الإدارية في فيتنام، كانت هناك آراء مفادها أن القاعدة التي تنص على أن الجمعية الوطنية هي التي تصدر القوانين غير صحيحة، إذ لا يمكن للجمعية الوطنية أن تصدر قوانين ولكنها تمرر فقط القوانين المقدمة من الحكومة والوكالات المختصة والمنظمات والأفراد.

وردًا على ذلك، قال الدكتور نجوين فان ثوان، العضو السابق في اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والرئيس السابق للجنة القانونية بالجمعية الوطنية، إن مفهوم "الجمعية الوطنية تضع القوانين" استخدمه الأمين العام الراحل ورئيس مجلس الدولة ترونج تشينه وتم التعبير عنه في دستور عام 1980.

وفي التاريخ الدستوري لبلدنا، استخدم الرئيس هو تشي مينه مفهوم "الجمعية الوطنية تسن القوانين" لأول مرة، وقد تم تسجيل هذا المفهوم في دستور عام 1959.

في العديد من دول العالم، يشيع استخدام مفهوم "المجلس الوطني هيئة تشريعية" (الهيئة التشريعية) أو "المجلس الوطني هيئة تشريعية" (الهيئة التشريعية). ويُطلق على أعضاء البرلمان ونواب المجلس الوطني عادةً اسم "المشرعين".

في بلادنا، عندما نقول أن مجلس الأمة يسن القوانين، فهذا لا يعني أن مجلس الأمة نفسه يبحث ويقترح ويطور السياسات التشريعية ويحرر ويصيغ ويستكمل مشاريع القوانين للموافقة عليها (إصدارها).

ينص الدستور على أن الجمعية الوطنية تصدر القوانين (المادة 70)، وينص أيضاً على أن الهيئات والمنظمات والأفراد يقدمون مشاريع القوانين (المادة 84)؛ وتقترح الحكومة وتطور السياسات لتقديمها إلى الجمعية الوطنية لاتخاذ القرار بشأنها، وتقدم مشاريع القوانين إلى الجمعية الوطنية (البند 2، المادة 96)؛ وتدرس اللجنة الدائمة واللجان التابعة للجمعية الوطنية مشاريع القوانين (المادتان 75 و76)؛ وتصوت الجمعية الوطنية على إقرار القوانين (المادة 85)؛ ويصدر الرئيس القوانين (المادتان 85 و88).

وبموجب الدستور، يتضمن قانون 2015 بشأن إصدار الوثائق القانونية ومشروع قانون 2025 بشأن إصدار الوثائق القانونية، والذي من المتوقع إقراره في المستقبل القريب، أحكاماً محددة بشأن صنع القانون وإصداره، مما يوضح أن عملية صنع القانون في الجمعية الوطنية هي عملية تبدأ من بناء وإقرار والبت في توجه الجمعية الوطنية وبرنامجها التشريعي؛ وتكليف الوكالات والمنظمات والأفراد باقتراح وتطوير السياسات وصياغة وتقديم مشاريع القوانين؛ وفحصها وإبداء الآراء بشأنها للجمعية الوطنية للنظر فيها واتخاذ القرار بشأنها.

لذا، ينبغي فهم مفهوم "سنّ القوانين من قِبل المجلس الوطني" بمعناه الواسع، كعملية تشارك فيها وتتحمل مسؤوليتها العديد من الهيئات والمنظمات والأفراد المذكورين أعلاه. وفيها، يضطلع المجلس الوطني، بقيادة الحزب ومسؤولية الشعب، بدور ريادي وقيادي، وهو الجهة صاحبة السلطة النهائية في اتخاذ القرارات.

في ثورة تبسيط الجهاز التنظيمي التي بدأها وقادها وأدارها الحزب، ستشهد جمعيتنا الوطنية الفيتنامية تطوراً اختراقياً في اتجاه تبسيط الجهاز التنظيمي - القوة - الكفاءة - الفعالية - الكفاءة، والعمل في الدور الصحيح، بشكل أكثر اكتمالاً من ذي قبل، والاستعداد لدخول عصر جديد من تنمية الأمة الفيتنامية.

(*) في المواد 14، 19، 20، 21، 22، 27، 31، 47، 54، 55، 80، 96، 101، 105، 107، 108، 110، 111، 112، 113، 117، 118 و119.

Vietnamnet.vn

المصدر: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html