قانون البناء (المعدل): تبسيط الإجراءات وتعزيز المسؤولية

تم مناقشة مشروع قانون البناء (المعدل) والتعليق عليه في الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة وتم تقييمه كأحد القوانين ذات روح الابتكار القوية، مما يدل على تصميم الحكومة على إصلاح الإجراءات الإدارية ومزامنة النظام القانوني وتحديث إدارة الاستثمار في البناء.

صورة توضيحية: توان آنه/VNA

تنفيذًا لقرار المكتب السياسي رقم 66-NQ/TW بشأن الابتكار في سنّ القوانين وإنفاذها بما يلبي متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد، أشرفت وزارة البناء على صياغة قانون البناء (المُعدّل) بروح الإصلاح الشامل، مواصلةً تطوير المؤسسات والسياسات لتعزيز تطوير هذا المجال. وفي وقت قصير، أُنجز مشروع القانون بالعديد من النقاط الجديدة، مما جذب انتباه الخبراء ونواب الجمعية الوطنية وتوافقت آراؤهم.

بصفته أحد المشاركين في صياغة قانون البناء لعام 2003، أشاد الأستاذ المشارك الدكتور تران تشونغ - رئيس جمعية مستثمري بناء الطرق في فيتنام (VARSI) بشدة بعملية إعداد مشروع القانون بالإضافة إلى الجهود المبذولة للابتكار في هذا التعديل.

وبحسب السيد تشونغ، إذا استغرق بناء قانون البناء لعام 2003 ما يقرب من 4 سنوات، فإن هذا التعديل حقق تقدماً قياسياً، حيث تم البحث في 141/168 مادة واستكمالها وتعديلها في وقت قصير.

يُظهر مشروع القانون بوضوح روح الابتكار في صياغة التشريعات، لا سيما في ما يتعلق بإصلاح الإجراءات الإدارية، وتبسيط شروط الاستثمار، وأنشطة الإنشاءات. وتتمثل أبرز نقاط الإصلاح في تصنيف مشاريع الاستثمار بناءً على أشكال الاستثمار، وليس على مصادر رأس المال. ويُساعد هذا النهج على التمييز بوضوح بين مرحلتين: الاستثمار والإنشاءات، وفي الوقت نفسه، على تجاوز التعارضات القانونية بين القوانين ذات الصلة سابقًا، مما يُجنّب الازدحام وضياع فرص الاستثمار - هذا ما علق عليه السيد تران تشونغ.

وبحسب هذا الخبير، ستُنظّم مرحلة الاستثمار بالقوانين ذات الصلة، مثل قانون الاستثمار العام وقانون الاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص، بينما تستمر أنشطة البناء في الامتثال لأحكام قانون البناء. يُسهم هذا التمييز في جعل النظام القانوني أكثر شفافيةً واتساقًا وسهولةً في التنفيذ.

من أبرز التحسينات التي شهدها مشروع القانون ترسيخ خطوات تطبيق الإجراءات الإدارية، بدلاً من الاكتفاء بشعار "التبسيط". ينص القانون الجديد بوضوح على حقوق والتزامات هيئات إدارة الدولة والجهات المشاركة في أنشطة الاستثمار في قطاع الإنشاءات.

تقوم الجهة المختصة فقط بتقييم تقرير دراسة الجدوى، بما في ذلك التصميم الأساسي (FEED). بعد الموافقة على المشروع، يكون المستثمر مسؤولاً عن تقييم التصميم الفني واعتماده. وبالتالي، تقع مسؤولية جودة تصميم الخطوات اللاحقة للتصميم الأساسي على عاتق المستثمر. وهذا يُسهم في تحديد أدوار ومسؤوليات وصلاحيات كل جهة بوضوح، مع تعزيز استقلالية المستثمر ومساءلته، كما حلل السيد تشونغ.

لطالما اعتُبرت مسألة "تراخيص البناء" من أبرز المعوقات التي تواجه أنشطة البناء. فقد تسببت الإجراءات المعقدة وطول فترات الانتظار في مشاكل جمة للأفراد والشركات. ومن المتوقع أن يُعالج مشروع قانون البناء (المُعدّل) هذا "عيوب" آلية الترخيص، من خلال تحديد شروط الترخيص بوضوح وشفافية بعد إتمام جميع خطوات عملية الاستثمار.

أكد السيد تران تشونغ قائلاً: "لا ينبغي أن يُهدّد تعقيد عملية الترخيص ثقة الناس والمستثمرين بالقانون. إن جعل الشروط شفافة واختصار الإجراءات وسيلة عملية لاستعادة تلك الثقة".

من النقاط الجديدة التي تحظى بتقدير كبير من مجتمع الأعمال تعديل شروط الطاقة الاستيعابية للبناء، بالانتقال من التقييم التنظيمي إلى تقييم القدرات الفردية. ويتماشى هذا التنظيم مع توجه التحول الرقمي والمتطلبات العملية للاقتصاد الحديث.

وفقاً للسيد تران تشونغ، في سياق التطور التكنولوجي السريع، لا تُقاس كفاءة الأفراد بالمؤهلات أو الخبرة المهنية فحسب، بل أيضاً بالقدرة على ابتكار تقنيات جديدة وتكييفها وتطبيقها في ممارسات البناء. وهذا هو الأساس لتشكيل فريق من المهندسين والمعماريين وخبراء البناء يتمتع بالقدرة على الابتكار وتحسين الإنتاجية وجودة البناء، ويحافظ على البيئة.

ومن الناحية العملية المحلية، قال السيد لي هوو تري - نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة خانه هوا ، إن مشروع قانون البناء (المعدل) هذه المرة يظهر روح إصلاحية قوية في التفكير الإداري مع أربع نقاط بارزة في المسودة، أولها الابتكار في التعامل مع إدارة مشاريع الاستثمار في البناء.

ويساعد التحول من التصنيف حسب مصدر رأس المال إلى الإدارة حسب شكل الاستثمار (الاستثمار العام، الشراكة بين القطاعين العام والخاص، الاستثمار التجاري، الاستثمار الفردي) على تجنب التداخلات، ويضمن الاتساق مع قوانين الاستثمار والميزانية، ويساهم في تحسين فعالية إدارة الدولة.

الخطوة التالية التي يتطلع إليها الجمهور هي تبسيط الإجراءات الإدارية. يُغيّر مشروع القانون العديد من الخطوات من "ما قبل التفتيش" إلى "ما بعد التفتيش"، ويُقلّل إجراءات تقييم التصميم، ويُختصر عملية إصدار تراخيص البناء. ويوسّع المشروع، على وجه الخصوص، نطاق الأعمال المعفاة من التصاريح، مع تعزيز آلية ما بعد التفتيش لضمان النظام والانضباط في أعمال البناء.

يجري حاليًا الترويج لتطبيق التحول الرقمي. ووفقًا للسيد لي هو تري، تُعدّ هذه أيضًا المرة الأولى التي ينص فيها القانون بوضوح على تطبيق نمذجة معلومات البناء (BIM)، وإدارة التكاليف، وسير العمل، وجودة البناء على منصة رقمية. وتُعد هذه خطوةً تتماشى مع التوجهات العالمية، مما يُسهم في جعل المعلومات شفافة، وتوفير التكاليف والوقت، وفي الوقت نفسه، إرساء أسس إدارة البناء الذكية.

على وجه الخصوص، أضاف مشروع قانون البناء (المُعدَّل) لوائحَ للتنمية الخضراء والمستدامة. وبناءً على ذلك، يُشجِّع المشروع على استخدام مواد صديقة للبيئة، وتطوير المدن الذكية والبيئية، وزيادة القدرة على التكيف مع تغير المناخ. ويُمثِّل هذا توجهًا هامًا نحو قطاع بناء مستدام، يُسهم في تحقيق أهداف النمو الأخضر للبلاد.

أشار الخبراء عمومًا إلى أن التطبيق العملي لقانون البناء لعام ٢٠١٤ يُظهر أنه بعد قرابة عشر سنوات من التطبيق، كشفت العديد من اللوائح عن قصور أو لم تعد مُلائمة للمتطلبات الجديدة للاقتصاد والنظام القانوني. إضافةً إلى ذلك، فإن صدور العديد من القوانين الجديدة، مثل قانون التخطيط، وقانون الاستثمار العام، وقانون المناقصات (المُعدّل)، يُشكّل أيضًا حاجةً مُلِحّةً للتنسيق والتوحيد.

ولذلك فإن هذا التعديل لقانون البناء يعتبر خطوة مهمة في مسيرة تكامل مؤسسة التنمية وضمان التوافق بين القوانين وتعزيز كفاءة الإدارة وتحسين بيئة الاستثمار والتنافسية الوطنية.

بعد إقرار القانون من قِبَل المجلس الوطني، ستكون إرشادات التنفيذ الخطوةَ الأساسية، وتحدٍّ كبيرٍ للحكومة. يجب أن يضمن إصدار المراسيم والتعاميم التوجيهية الوضوحَ والجدوى والاتساق، وأن يتلقى في الوقت نفسه ملاحظات الجهات الخاضعة للقانون، بما في ذلك الشركات والمستثمرون والهيئات الاستشارية وهيئات الإدارة المحلية.

وأكد السيد تران تشونغ أنه من أجل أن يدخل القانون حيز التنفيذ في أقرب وقت، يتعين على وكالة الصياغة والحكومة الاستماع إلى آراء الممارسة، والتأكد من أن اللوائح التوجيهية كاملة ومناسبة لقدرة التنفيذ لكل مستوى من مستويات الحكومة.

المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-xay-dung-sua-doi-toi-gian-thu-tuc-nang-cao-trach-nhiem-20251113152617280.htm