قانون البناء (المعدل): تبسيط الإجراءات، وتعزيز المساءلة.

تمت مناقشة مشروع قانون البناء (المعدل) وتلقي التعليقات عليه في الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، ويعتبر أحد القوانين التي تتمتع بروح ابتكار قوية، مما يدل على تصميم الحكومة على إصلاح الإجراءات الإدارية، ومزامنة النظام القانوني، وتحديث إدارة استثمارات البناء.

صورة توضيحية: توان آنه/TTXVN

في إطار تنفيذ القرار رقم 66-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بشأن إصلاح آلية صياغة القوانين وإنفاذها بما يلبي متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد، بادرت وزارة البناء بصياغة مشروع قانون البناء المنقح بروح الإصلاح الشامل، مواصلةً بذلك تطوير المؤسسات والسياسات لتعزيز نمو هذا القطاع. وفي وقت وجيز، تم الانتهاء من صياغة مشروع القانون مع العديد من النقاط الجديدة، ما حظي باهتمام وإجماع الخبراء ونواب الجمعية الوطنية.

بصفته أحد المشاركين في صياغة قانون البناء لعام 2003، فإن الأستاذ المشارك الدكتور تران تشونغ - رئيس جمعية مستثمري البنية التحتية للنقل البري في فيتنام (VARSI) - يقدر بشدة عملية إعداد مسودة القانون وكذلك الجهود المبذولة للابتكار في هذه المراجعة.

ووفقًا للسيد تشونغ، فبينما استغرق صياغة قانون البناء لعام 2003 ما يقرب من أربع سنوات، حقق هذا التعديل تقدمًا قياسيًا، حيث تم البحث في 141 مادة من أصل 168 مادة، واستكمالها، وتعديلها في فترة زمنية قصيرة.

يُظهر مشروع القانون بوضوح روح "تطوير عملية التشريع"، لا سيما في المجالات المتعلقة بإصلاح الإجراءات الإدارية، وتبسيط شروط الاستثمار، وأنشطة البناء. ويتمثل أبرز إصلاح في تصنيف مشاريع الاستثمار، بحيث لم يعد يعتمد على مصادر رأس المال، بل على أشكال الاستثمار. ويُفرّق هذا النهج بوضوح بين المرحلتين: الاستثمار والبناء، كما أنه يُعالج التضارب القانوني بين القوانين ذات الصلة التي كانت سائدة سابقاً، ويتجنب العقبات وضياع فرص الاستثمار،" كما علّق السيد تران تشونغ.

بحسب هذا الخبير، ستخضع مرحلة الاستثمار لقوانين ذات صلة، مثل قانون الاستثمار العام وقانون الاستثمار في الشراكة بين القطاعين العام والخاص، بينما ستستمر أنشطة البناء في الامتثال لأحكام قانون البناء. هذا التمييز يُسهم في جعل النظام القانوني أكثر شفافية واتساقاً وسهولة في التنفيذ.

ومن أبرز التحسينات في المسودة تحديد خطوات الإجراءات الإدارية بشكل ملموس، بدلاً من مجرد الاعتماد على شعار "التبسيط". ويحدد القانون الجديد بوضوح حقوق والتزامات هيئات إدارة الدولة والكيانات المشاركة في أنشطة الاستثمار والبناء.

تقتصر مهمة الوكالة المتخصصة على مراجعة تقرير دراسة الجدوى، الذي يتضمن التصميم الأساسي (FEED). بعد الموافقة على المشروع، يتولى المستثمر مسؤولية مراجعة التصميم الفني واعتماده. وبالتالي، تقع مسؤولية جودة التصميم في المراحل اللاحقة للتصميم الأساسي على عاتق المستثمر. وأوضح السيد تشونغ أن هذا يُسهم في تحديد أدوار ومسؤوليات وصلاحيات كل جهة بوضوح، مع تعزيز استقلالية المستثمر ومساءلته.

لطالما اعتُبرت مسألة "تراخيص البناء" إحدى أبرز العقبات التي تعترض أنشطة البناء. فقد تسببت الإجراءات المعقدة والجداول الزمنية الطويلة في معاناة كبيرة للمواطنين والشركات. ومن المتوقع أن تعالج مسودة قانون البناء المعدل أوجه القصور في آلية الترخيص من خلال تحديد شروط الحصول على الترخيص بوضوح وشفافية بعد استكمال جميع مراحل عملية الاستثمار.

"لا ينبغي أن نسمح لتعقيد عملية الترخيص بتقويض ثقة الجمهور والمستثمرين في القانون. إن جعل الشروط شفافة وتقصير العملية هو وسيلة عملية لاستعادة تلك الثقة"، هذا ما أكده السيد تران تشونغ.

ومن الميزات الجديدة الأخرى التي لاقت استحسانًا كبيرًا من مجتمع الأعمال، تعديل متطلبات القدرة الإنتاجية في قطاع البناء، حيث تم الانتقال من التقييم القائم على المؤسسات إلى التقييم الفردي للقدرة. ويتماشى هذا التنظيم مع توجه التحول الرقمي والمتطلبات العملية للاقتصاد الحديث.

بحسب السيد تران تشونغ، في ظل التطور التكنولوجي المتسارع، لا تُقاس قدرات الفرد بمؤهلاته المهنية أو خبرته فحسب، بل أيضاً بقدرته على الابتكار والتكيف وتطبيق التقنيات الحديثة في ممارسات البناء. وهذا هو الأساس لتكوين فريق من المهندسين والمعماريين وخبراء البناء القادرين على الابتكار، وتحسين إنتاجية وجودة مشاريع البناء، ومراعاة البيئة.

استناداً إلى الخبرة المحلية، يعتقد السيد لي هو تري، نائب رئيس الوفد الدائم المسؤول عن وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة خان هوا ، أيضاً أن مشروع قانون البناء (المعدل) يعكس روحاً إصلاحية قوية في الفكر الإداري مع أربع نقاط بارزة في المشروع، أولها الابتكار في نهج إدارة مشاريع الاستثمار في البناء.

إن التحول من التصنيف حسب مصدر رأس المال إلى الإدارة حسب شكل الاستثمار (الاستثمار العام، والشراكة بين القطاعين العام والخاص، واستثمار الأعمال، والاستثمار الخاص) يساعد على تجنب التداخلات، ويضمن الاتساق مع قوانين الاستثمار والميزانية، ويساهم في تحسين كفاءة إدارة الدولة.

إن التطور التالي الذي ينتظره الجمهور بفارغ الصبر هو تبسيط الإجراءات الإدارية. ينقل مشروع القانون العديد من المراحل من "الموافقة المسبقة" إلى "الموافقة اللاحقة"، ويقلل من إجراءات تقييم التصميم، ويختصر عملية إصدار تراخيص البناء. وعلى وجه الخصوص، يوسع نطاق المشاريع المعفاة من التراخيص، ويعزز آليات الموافقة اللاحقة لضمان النظام والانضباط في أنشطة البناء.

يتسارع تطبيق التحول الرقمي. ووفقًا للسيد لي هو تري، تُعد هذه المرة الأولى التي ينص فيها القانون بوضوح على تطبيق نمذجة معلومات المباني (BIM)، لإدارة تكاليف وجداول وجودة مشاريع البناء على منصة رقمية. وتمثل هذه خطوة متقدمة تتماشى مع التوجهات العالمية، مما يُسهم في زيادة شفافية المعلومات، وتوفير التكاليف والوقت، وإرساء أساس لإدارة ذكية لمشاريع البناء.

على وجه الخصوص، أضاف مشروع قانون البناء (المعدل) أحكامًا تتعلق بالتنمية الخضراء والمستدامة. وبناءً على ذلك، يشجع المشروع على استخدام مواد صديقة للبيئة، وتطوير المدن الذكية، والمدن البيئية، وزيادة القدرة على التكيف مع تغير المناخ. ويمثل هذا توجهًا هامًا نحو قطاع بناء مستدام، يسهم في تحقيق أهداف النمو الأخضر للبلاد.

يتفق الخبراء عمومًا على أن التطبيق العملي لقانون البناء لعام 2014 يُظهر، بعد ما يقرب من عشر سنوات، أن العديد من اللوائح قد كشفت عن قصور أو لم تعد ملائمة للمتطلبات الجديدة للاقتصاد والنظام القانوني. إضافةً إلى ذلك، فإن إدخال العديد من القوانين الجديدة، مثل قانون التخطيط، وقانون الاستثمار العام، وقانون المناقصات (المعدل)، وغيرها، يُنشئ حاجة ملحة إلى التنسيق والاتساق.

لذلك، يعتبر هذا التعديل لقانون البناء خطوة مهمة في عملية تحسين مؤسسة التنمية، وضمان الاتساق بين القوانين، مع تحسين كفاءة الإدارة وبيئة الاستثمار والقدرة التنافسية الوطنية في الوقت نفسه.

بعد إقرار القانون من قبل الجمعية الوطنية، ستكون المبادئ التوجيهية التنفيذية خطوة حاسمة وتحدياً كبيراً للحكومة. يجب أن يضمن إصدار المراسيم والتعاميم التوجيهية الوضوح والجدوى والاتساق، مع مراعاة آراء المتأثرين بالقانون، بمن فيهم الشركات والمستثمرون والشركات الاستشارية والسلطات المحلية.

أكد السيد تران تشونغ أنه لكي يتم تنفيذ القانون بشكل فعال، يجب على الجهة التي قامت بصياغته والحكومة الاستماع إلى التعليقات المستمدة من الخبرة العملية، والتأكد من أن اللوائح التوجيهية شاملة ومناسبة لقدرة كل مستوى من مستويات الحكومة على التنفيذ.

المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-xay-dung-sua-doi-toi-gian-thu-tuc-nang-cao-trach-nhiem-20251113152617280.htm