أنجزت الجمعية الوطنية الخامسة عشرة قدرًا كبيرًا من العمل مع متطلبات عالية للجودة والتقدم.

إن الجمعية الوطنية الخامسة عشرة هي جمعية وطنية ديناميكية ومرنة، تتكيف مع متطلبات الحزب والدولة في السياق الجديد؛ وتنجز قدراً هائلاً من العمل بمتطلبات عالية من الجودة والتقدم في جوانب صياغة الدستور والتشريع والرقابة واتخاذ القرارات بشأن القضايا الوطنية الهامة.

ترأس رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان، الاجتماع. (صورة: دوي لينه)

في صباح يوم 4 ديسمبر، استمرارًا للدورة العاشرة، برئاسة رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان، قدمت الجمعية الوطنية آراءها بشأن تقارير عمل الفترة 2021-2026 للرئيس والحكومة؛ ومشروع تقرير عمل الفترة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية... وتم بث الجلسة على الهواء مباشرة عبر الراديو والتلفزيون ليتابعها الناخبون والشعب.

وتشكل الأنشطة التشريعية علامة بارزة، إذ تعمل على إزالة العديد من الاختناقات المؤسسية على الفور.

وفي معرض إبداء آرائهم حول مشروع تقرير أعمال الدورة الخامسة عشرة للمجلس الوطني، أكد نواب المجلس أن مشروع التقرير ركز على توضيح الإنجازات المتميزة والجهود والإصلاحات المستمرة التي قام بها المجلس الوطني طوال الدورة الماضية في كافة مجالات العمل.

قال المندوب دونغ خاك ماي (وفد لام دونغ) إن مشروع التقرير يعكس بشكل كامل وشامل أنشطة الجمعية الوطنية في سياق خاص، وتقلبات كبيرة عديدة، بدءًا من جائحة كوفيد-19، والركود الاقتصادي العالمي، ومتطلبات الانتعاش الاقتصادي، والإصلاح المؤسسي، وإعادة هيكلة المؤسسات، وتعزيز التحول الرقمي. وفي هذا السياق، أنجزت الجمعية الوطنية عملاً ضخمًا يتطلب جودة عالية وتطورًا مستمرًا.

وأشاد المندوبون بشكل خاص بالعلامات البارزة للمصطلح المذكور في مشروع التقرير، ولا سيما: تعديل واستكمال عدد من مواد دستور 2013، مما أدى إلى إنشاء أساس دستوري للعديد من الإصلاحات الكبرى؛ وحجم كبير جدًا من الأنشطة التشريعية، مما أدى على الفور إلى إزالة العديد من الاختناقات المؤسسية؛ والابتكار في أنشطة الرقابة العليا؛ والقرار بشأن السياسات الرئيسية المتعلقة بالاقتصاد الاجتماعي والميزانية والاستثمار العام والإنعاش والتنمية بعد الوباء.

علاوة على ذلك، يستمر الابتكار المرن في طريقة تنظيم الاجتماعات، ويتم توسيع أنشطة الشؤون الخارجية للجمعية الوطنية، مما يساهم في تعزيز مكانة فيتنام على الساحة الدولية.

مندوب الجمعية الوطنية، تران هوانغ نغان. (صورة: دوي لينه)

وشاطرًا الرأي، صرّح النائب تران هوانغ نغان (وفد مدينة هو تشي منه) بأنّ عمل الجمعية الوطنية الخامسة عشرة قد أنجز مهامها وواجباتها على أكمل وجه في صياغة الدستور والتشريع والرقابة واتخاذ القرارات بشأن القضايا الوطنية المهمة. في دورتها الماضية، عقدت الجمعية الوطنية 19 دورة، منها 10 دورات عادية و9 دورات غير عادية. وقد طبّقت الجمعية الوطنية الخامسة عشرة الانضباط في العمل التشريعي، حيث أنجزت أكثر من 205 مهام تشريعية، متجاوزةً بذلك الهدف بنسبة 33%.

الجمعية الوطنية الخامسة عشرة جمعية وطنية ديناميكية ومرنة، تتكيف مع متطلبات الحزب والدولة في السياق الجديد. خلال جائحة كوفيد-19، انتقلت الجمعية الوطنية الخامسة عشرة بمرونة من الجلسات الحضورية إلى الجلسات الإلكترونية، ثم دمجت بين الجلسات الإلكترونية والحضورية، وطبقت التحول الرقمي والبرلمان الإلكتروني والبرلمان الرقمي بأسرع وأكثر الطرق فعالية، وفقًا للمندوب تران هوانغ نغان.

الابتكار القوي في التفكير في صنع القانون

وفي معرض تعليقها على مسودة التقرير الخاص بدورة الجمعية الوطنية، قامت المندوبة نجوين ثي ثوي (وفد ثاي نجوين) بتحليل أربعة إنجازات بارزة في الابتكار في تفكير التشريع خلال الدورة الخامسة عشرة، وهي: الابتكار في التعامل مع التشريع؛ وتقليص الوقت والإجراءات في التشريع؛ وتغيير الأدوار في صياغة القانون؛ والابتكار في التفكير في إزالة الاختناقات القانونية.

وفقًا للمندوبة نجوين ثي ثوي، يُعدّ الابتكار في نهج سنّ القوانين مسألة بالغة الأهمية. مباشرةً بعد الخطاب التوجيهي للأمين العام تو لام في الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية، والذي دعا فيه إلى ابتكارٍ جذري في التفكير في سنّ القوانين، وتحويل القانون من عقبة إلى ميزة تنافسية، وجّه رئيس الجمعية الوطنية ورئيس الوزراء يوميًا وساعةً ببذل قصارى جهدهما لتطبيق متطلبات الأمين العام والمكتب السياسي بفعالية.

منذ الدورة الثامنة، تغلغل التجديد في التفكير التشريعي سريعًا في جميع مراحل وخطوات عملية صياغة القوانين. فبدلًا من الاشتراط السابق بإصدار قوانين محددة لتكون نافذة المفعول مباشرةً، تقتصر القوانين الصادرة حديثًا على تنظيم القضايا الإطارية والمبادئ التي تقع ضمن سلطة المجلس الوطني.

تُسند إلى الحكومة مهمة تنظيم قضايا محددة وممارسات متغيرة باستمرار، بما يضمن الاستجابة بمرونة للسياسات. وبدلًا من الاعتقاد السائد بأن هذا المتطلب يُثقل كاهل الإدارة، تُواجه القوانين التي سُنّت مؤخرًا متطلبًا بأن القانون ليس مجرد أداة للإدارة، بل هو أيضًا دافع لتحقيق النمو.

مندوب الجمعية الوطنية نجوين ثي ثوي. (الصورة: دوي لينه)

كما أشارت النائبة نجوين ثي ثوي إلى أن الدورة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية قد قلّصت الوقت والإجراءات اللازمة لإصدار القوانين. فبدلاً من أن تُصدر معظم القوانين في دورتين سابقًا، ينص قانون إصدار الوثائق القانونية الآن بوضوح على أنه من حيث المبدأ، لا يمكن إصدار القوانين إلا في دورة واحدة.

النقطة الثالثة التي حللها المندوبون هي تغير أدوار صياغة القوانين. منذ بداية عام ٢٠٢٥، شهدت عملية صياغة القوانين تجديدًا وإصلاحًا جذريًا، بحيث: تؤدي الحكومة دورها كجهة مقدمة لمشروع القانون، وهي المسؤولة عنه في نهاية المطاف. ويؤدي مجلس الأمة دوره كهيئة تشريعية، وله الحق في الموافقة أو عدم الموافقة على مشاريع القوانين التي تقدمها الحكومة إذا لم تضمن الجودة.

وقد ساهمت هذه الابتكارات والإصلاحات في تحديد دور ومسؤوليات كل هيئة بوضوح، وضمان استمرارية عملية التشريع. وفي الوقت نفسه، عززت الطابع النقدي لهيئات الجمعية الوطنية، التي تتمتع بحق الدراسة حتى النهاية وإبداء الرأي حتى النهاية، بهدف أسمى واحد فقط: ضمان جودة مشروع القانون، حسبما أكدت مندوبة تاي نغوين.

النقطة الرابعة البارزة، وفقًا للمندوبة نجوين ثي ثوي، هي الابتكار في التفكير لإزالة العوائق القانونية. فبدلاً من الاعتقاد التقليدي بأن الجهة التي تُصدر الوثيقة هي وحدها من يحق لها تعديلها، أصدرت الجمعية الوطنية في 24 يونيو، مُرسِّخةً بذلك طلب الحزب، القرار رقم 106 الذي يسمح بتطبيق آلية خاصة لإزالة العوائق القانونية. وعلى هذا الأساس، فوّضت الجمعية الوطنية الحكومة واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية إصدار قرارات لتعديل قوانين الجمعية الوطنية.

أعتقد أنه في ظل الظروف الاستثنائية، لا بد من إيجاد آلية خاصة لاستعادة الموارد الراكدة بسرعة. وهذا يستجيب أيضًا لرغبات العديد من الشركات التي أعربت في العديد من المنتديات عن عدم تطلعاتها الطموحة، بل تأمل فقط في وجود ممر قانوني واضح ومتزامن ومستقر للشركات للاستثمار والشعور بالأمان في الاستثمار والتطوير على المدى الطويل،" كما صرحت المندوبة نجوين ثي ثوي.

تعزيز الرقابة المبكرة على جودة السياسات وتحسين آليات إعادة الرقابة.

ومع المتطلب الجديد الذي ينص على أن ينظم القانون فقط القضايا الإطارية والقضايا المبدئية، ومن أجل مواصلة تنفيذ هذا المتطلب الحزبي بشكل فعال ومواصلة التفكير المبتكر في صنع القانون، اقترحت المندوبة نجوين ثي ثوي أن تقوم اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية قريبًا بتنظيم مراجعة وتقييم أوليين لتنفيذ السياسة المذكورة أعلاه في حوالي 100 قانون تم تعديلها من قبل الجمعية الوطنية منذ الدورة الثامنة حتى الآن، من أجل استخلاص الدروس من أجل تنفيذ أكثر فعالية.

وفي معرض توصيته بحلول لتحسين جودة التشريعات، قال المندوب دونغ خاك ماي إنه في الفترة المقبلة، ينبغي ألا يقتصر التركيز على مواصلة إصدار العديد من القوانين فحسب، بل يجب أيضًا التركيز على ضرورة التحول إلى متطلبات الاستقرار القانوني، وضمان القدرة على التنبؤ والجدوى وتكاليف الامتثال المعقولة. وينبغي أن يؤكد التقرير بشكل أوضح على ضرورة الحد من الحاجة إلى تعديل القوانين فور إصدارها؛ وفي الوقت نفسه، تعزيز الرقابة المبكرة على جودة السياسات منذ مرحلة سنّ القوانين.

مندوب الجمعية الوطنية، دونغ خاك ماي. (صورة: دوي لينه)

حاليًا، يقتصر القانون على تنظيم القضايا الإطارية والمبادئية، لذا ستكون هناك العديد من القضايا ذات النطاق السياسي التي سيُدرجها مرسوم الحكومة. لذلك، أثناء عملية الصياغة، وفيما يتعلق بالسياسات واسعة النطاق، اقترح المندوبون أن تُنظّم الحكومة عملية جمع آراء عامة قبل إصدار المرسوم.

وفيما يتعلق بأنشطة الرقابة، أوصى المندوبون بأن تقوم اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بتوجيه الابتكار العميق في الإشراف الدقيق على إصدار اللوائح التفصيلية من قبل الحكومة والوزارات والفروع لضمان أن تنعكس الروح التشريعية والإرادة التشريعية للجمعية الوطنية في اللوائح التفصيلية في المراسيم والتعميمات.

بالإضافة إلى ذلك، أكد المندوب دونغ خاك ماي أن المسألة الحاسمة في الفترة المقبلة تتمثل في مواصلة تحسين آلية رصد تنفيذ الاستنتاجات والتوصيات بعد الإشراف، والحث عليها، وإعادة رصدها. وتُظهر الممارسة أنه إذا لم تُنظّم مرحلة "ما بعد الإشراف" وتُنفّذ بشكل متزامن ودقيق، فإن الفعالية الفعلية للرقابة العليا ستظل محدودة. لذلك، اقترح المندوب أن يُبرز التقرير هذا المحتوى بشكل أوضح في توجيه مهام الدورة القادمة، معتبرًا ذلك محور تركيز لتحسين فعالية الرقابة في الجمعية الوطنية.

الأدب

المصدر: https://nhandan.vn/quoc-hoi-khoa-xv-hoan-thanh-khoi-luong-cong-vec-lon-voi-yeu-cau-cao-ve-chat-luong-va-tien-do-post927929.html