معايير وموارد واضحة لبرنامج الهدف الوطني "3 في 1" ليصبح واقعًا ملموسًا

بعد ظهر اليوم، 3 ديسمبر/كانون الأول، ناقش نواب الجمعية الوطنية، في المجموعة السادسة (التي تضم وفد الجمعية الوطنية لمقاطعات لانغ سون ودونغ ناي ومدينة هوي)، سياسة الاستثمار في البرنامج الوطني المستهدف للمناطق الريفية الجديدة، والحد من الفقر المستدام، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق الجبلية والأقليات العرقية بحلول عام 2035، ضرورة استكمال نظام المعايير في أقرب وقت ممكن، وتوضيح الموارد، وتعزيز القدرة على التنفيذ. وهذا شرط أساسي لتطبيق البرنامج وضمان فعاليته.

تجنب التداخل عند دمج ثلاثة برامج وطنية مستهدفة

في معرض تعليقهم على سياسة الاستثمار في البرنامج الوطني المستهدف للمناطق الريفية الجديدة، والحد من الفقر المستدام، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية بحلول عام 2035، أكد نواب المجموعة السادسة في الجمعية الوطنية على ضرورة دمج البرامج الثلاثة. ومع ذلك، اقترح النواب أن تُراجع لجنة الصياغة الأهداف والغايات لتجنب التكرار والتشتت.

مشهد من جلسة المناقشة في المجموعة السادسة بعد ظهر يوم 3 ديسمبر. تصوير: هو لونغ

في معرض تعليقها على تصميم مكونات السياسة ومضمونها، قالت عضوة الجمعية الوطنية، نجوين ثي سو (مدينة هوي)، إن مشروع القانون لم يُحدد بعد حدود الاستثمار بين: الاستثمار العام، ونفقات التطوير المهني، والسياسات الخاصة بالأقليات العرقية والمناطق الجبلية، وسياسات المساعدة الاجتماعية، والمهام الاعتيادية للوزارات. ولا يزال هناك خطر التداخل مع البرامج القطاعية: التعليم ، والصحة، والثقافة، والعلوم، والتكنولوجيا. لذلك، اقترحت المندوبة توضيح الحدود بين أنواع الاستثمار ومهام الإنفاق المذكورة أعلاه.

بالإضافة إلى ذلك، المندوبين يُطلب من الحكومة إرفاق ما يلي عند تقديم البرنامج: جدول لمراجعة التداخل بين برنامج الأهداف الوطنية والبرامج القطاعية؛ وقائمة بالمحتويات المضمنة وغير المضمنة في البرنامج. وفي الوقت نفسه، من الضروري التمييز بوضوح بين البلديات الفقيرة والمحرومة، وخاصةً البلديات المحرومة، بناءً على مجموعة المعايير الجديدة لتجنب تشتت الاستثمار. كما أوصى المندوبون بإضافة لوائح تُمكّن الحكومة المركزية من تنظيم الإطار المكون، بينما تُقرر المحلية المحتوى التفصيلي، بما يتماشى مع روح اللامركزية.

أكد المندوبون على ضرورة تقييم مخاطر السياسات عند دمج البرامج. واقترحوا أن تُعدّ الحكومة تقريرًا لتقييم الأثر قبل التنفيذ، يُبيّن بوضوح الأهداف التي ستُغيّر، والمحتوى الذي سيُحذف، وتكاليف تحويل النظام المؤسسي والإداري.

مندوبة الجمعية الوطنية، نجوين ثي سو (مدينة هوي)، تتحدث. تصوير: دوك مينه

فيما يتعلق بمهام الحكومة ورئيس الوزراء (المادة 2)، قالت المندوبة نغوين ثي سو إن مشروع القانون لا يزال يفتقر إلى خطة انتقالية، ولم ينص بعد على مهمة إعداد قائمة بالوثائق القانونية التي تحتاج إلى تعديل، في حين أن دمج البرامج الثلاثة سيُنتج كمية هائلة من الوثائق. لذلك، اقترحت المندوبة إضافة المادة التالية: "توجه الحكومة إعداد قائمة بالوثائق التي تحتاج إلى تعديل أو استكمال أو إصدار جديد لتنفيذ البرنامج ابتداءً من عام 2026".

بالإضافة إلى ذلك، يجب ربط الأهداف السنوية ارتباطًا وثيقًا بتقدم تخصيص رأس المال؛ إذ يستحيل تحديد أهداف للدخل أو الحد من الفقر دون وجود موارد مقابلة. لذلك، اقترح المندوب إضافة ما يلي: "يحدد رئيس الوزراء الأهداف السنوية بناءً على تقدم تخصيص رأس المال وقدرة كل منطقة على الصرف".

متفقًا مع الرأي المذكور، قال النائب في الجمعية الوطنية، ديو هوينه سانغ (دونغ ناي)، إن لجنة الصياغة بحاجة إلى مراجعة شاملة لمعايير البرنامج ومحتواه. وأشار إلى ضرورة إجراء تقييم شامل لتحديد المحتوى المكرر والمتداخل، وفي الوقت نفسه، مراجعة مكونات البرنامج لضمان اتساقه وفعاليته.

النائب في الجمعية الوطنية ديو هوينه سانغ (دونغ ناي) يتحدث. تصوير: دوك مينه

واستنادا إلى الأهداف والغايات المحددة، أكد المندوبون أن البرنامج الجديد يجب أن يهدف إلى تحقيق أهداف أعلى من الفترة السابقة، ولكن الأهم من ذلك، يجب أن يعزز الفعالية الحقيقية ويتجنب تشتيت الموارد.

فيما يتعلق بنظام المؤشرات، أشار المندوبون إلى أن بعض المؤشرات التي وضعتها الحكومة لا تزال مرتفعة للغاية وتفتقر إلى الاتساق، وخاصةً مؤشر دخل الأقليات العرقية أو مؤشر عدد البلديات التي تستوفي المعايير الريفية الجديدة. ولا توجد حاليًا معايير ريفية جديدة محددة للفترة 2026-2030، لذا فإن تحديد هذه الأهداف ليس واضحًا. واقترح المندوبون أن تُوحّد الحكومة قريبًا المعايير والمؤشرات المشتركة لضمان اتساق خارطة الطريق بأكملها.

وأكد المندوب أن "الأهداف يجب أن تبنى على أساس معلومات موثوقة وبيانات توقعات النمو؛ وتجنب تحديد أهداف مرتفعة للغاية ولكن لا يمكن تحقيقها".

فيما يتعلق بموارد الاستثمار، اقترح المندوبون أن تدرس لجنة الصياغة وتوضح اللوائح المتعلقة بالتمييز بين رأس مال الاستثمار العام ومصادر الاستثمار الأخرى. وينبغي النظر في إمكانية نقل بعض المحتويات مباشرةً إلى البرامج المستهدفة للتمييز بوضوح وتجنب التداخل.

وفيما يتعلق بمسؤولية الوكالة المضيفة للبرنامج، اقترح المندوبون وضع لوائح أكثر تحديدا ووضوحا بشأن المساءلة؛ وفي الوقت نفسه، إنشاء آلية مراقبة دقيقة أثناء عملية التنفيذ، لضمان قيام كل وكالة بأداء المهام الموكلة إليها بشكل صحيح وكامل.

مندوب الجمعية الوطنية ثو أوت (دونغ ناي) يتحدث. تصوير: دوك مينه

قال النائب في الجمعية الوطنية، تو أوت (دونغ ناي)، إن هذه البرامج لها تاريخ طويل، وتركز جميعها على الاستثمار في مجالات الزراعة والمزارعين والمناطق الريفية. ومع ذلك، أظهر تطبيق هذه البرامج مؤخرًا وجود العديد من أوجه القصور في تطبيقها بسبب الخصوصية الإقليمية وقلة الكادر.

لتحسين الكفاءة، أشار المندوب ثو أوت إلى ضرورة تذليل الصعوبات في الآلية، وضمان تخصيص رأس المال والتوجيه في الوقت المناسب، وتعزيز اتساق السياسة. وفي الوقت نفسه، اقترح المصدر توضيح آلية رأس المال المقابل لمكونات الاستثمار، والنظر في إعادة ترسيم المناطق الصعبة، وخاصة مناطق الأقليات العرقية. ويتمثل الهدف النهائي في بناء برامج متكاملة ذات إرث عالٍ، نحو بناء مناطق ريفية حديثة جديدة والحد من الفقر متعدد الأبعاد بشكل مستدام.

قريبا إصدار معايير جديدة للفقر ومعايير ريفية جديدة للفترة المقبلة

وبناء على واقع تنفيذ برامج الأهداف الوطنية في المحليات في الآونة الأخيرة، أشار نواب الجمعية الوطنية لوو با ماك (لانغ سون) وتشو ثي هونغ ثاي (لانغ سون) أيضًا إلى عدد من الصعوبات والمشاكل التي نشأت في الآونة الأخيرة في تنفيذ البرامج.

مندوب الجمعية الوطنية لوو با ماك (لانغ سون) يتحدث. تصوير: دوك مينه

على وجه التحديد، أحدث الانتقال إلى نموذج حكومي ثنائي المستوى تغييرات عديدة في حدود الوحدات الإدارية ونطاقها وأهداف المهام؛ في حين أن توجيهات الوزارات والفروع لم تكن في الوقت المناسب. في عام ٢٠٢٥، ستحدث كوارث طبيعية كثيرة وعواصف وفيضانات طويلة الأمد؛ وقد ازداد عدد أيام الأمطار الغزيرة، مما اضطر معظم المشاريع إلى التوقف مؤقتًا عن العمل بسبب سوء الأحوال الجوية.

تأخر تخصيص مصدر تمويل البرنامج الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية لعام ٢٠٢٥. ولم تعد بعض مؤشرات البرنامج متوافقة مع الواقع بسبب التغيرات في الكمية والطلب والمستفيدين بين وقت إعداد تقرير دراسة الجدوى والتنفيذ؛ كما أن الحاجة إلى إجراء تعديلات من خلال مجلس الشعب الإقليمي تُطيل مدة التنفيذ.

لقد تم إصدار وتعديل العديد من اللوائح القانونية الجديدة، مما أجبر المشاريع على التكيف مع العمليات والإجراءات الجديدة، الأمر الذي استمر في التأثير على التقدم...

بناءً على الأسباب المذكورة أعلاه، يرى النائب لوو با ماك أن مقترح الحكومة معقول تمامًا ومتوافق مع الواقع العملي. واقترح أن يسمح المجلس الوطني بتمديد فترة تنفيذ وصرف رأس المال لبرامج الأهداف الوطنية للفترة 2021-2025 حتى 31 ديسمبر 2026.

نائب الجمعية الوطنية فام ترونغ نغيا (لانغ سون) يتحدث. تصوير: هو لونغ

وفي معرض موافقته وتوضيحه للعديد من المحتويات المهمة لضمان تنفيذ البرنامج بفعالية، أشار نائب الجمعية الوطنية فام ترونغ نغيا (لانغ سون) إلى سلسلة من أوجه القصور التي أثرت على البرنامج الوطني المستهدف للحد من الفقر: فقد صدرت الوثائق التوجيهية ببطء، وكانت عديدة ولكنها تفتقر إلى التحديد؛ ولم يلب تخصيص رأس المال وصرفه المتطلبات؛ وكانت قدرة المسؤولين القاعديين لا تزال محدودة، وخاصة في سياق اضطرار السلطات على مستوى البلديات إلى أداء أكثر من ألف مهمة أخرى.

علاوة على ذلك، فإن تطبيق تكنولوجيا المعلومات في رصد وتقييم وبناء قاعدة بيانات للحد من الفقر ليس موحدًا بعد؛ ولم تُطبّق تكنولوجيا المعلومات على الصعيد الوطني في المراجعة السنوية للأسر الفقيرة وشبه الفقيرة؛ كما أن التواصل غير فعال؛ وآلية تقييم الفعالية غير مكتملة؛ ولا يزال جزء من الناس يتمسكون بعقلية الانتظار والاعتماد. وأكد المندوب على ضرورة دراسة هذه النقائص بجدية للاستفادة منها في برنامج "ثلاثة في واحد".

فيما يتعلق بنظام الأهداف والمعايير، قال المندوب فام ترونغ نغيا إن تحديد مهام وموارد البرنامج "يتعارض مع المنهجية المتبعة"، إذ أن الحكومة قد وضعت محتوىً واسعًا لكنها لم تُصدر بعد معايير الفقر للفترة 2026-2031 ومجموعة المعايير الريفية الجديدة. إن غياب هاتين القاعدتين المهمتين يُصعّب على المجلس الوطني والمحليات تقييم الوضع الراهن وتحديد احتياجات رأس المال وخطط التدخل بدقة.

وبناء على هذا الواقع، اقترح المندوب فام ترونغ نغيا أن تصدر الحكومة قريبا معايير جديدة للفقر ومعايير ريفية جديدة للفترة المقبلة، لضمان سريانها اعتبارا من بداية عام 2026.

فيما يتعلق بالموارد والقدرة على الصرف، أعرب المندوبون عن مخاوفهم بشأن القدرة على موازنة الموارد المحلية. وحدد مشروع القرار إجمالي موارد البرنامج للفترة 2026-2035 بـ 2.8 مليون مليار دونج فيتنامي، منها 500 تريليون دونج فيتنامي (100 تريليون من الحكومة المركزية، و400 تريليون من المحليات). ومع ذلك، لا تستطيع حاليًا سوى 7 من أصل 34 مقاطعة ومدينة موازنة ميزانياتها، بينما تركز برامج الأهداف الوطنية بشكل رئيسي على المجالات الصعبة. واستشهد المندوب فام ترونغ نغيا بتجربة الفترة السابقة، قائلاً: "لم يصرف برنامج الحد من الفقر للفترة 2021-2025 سوى 61.4% من رأس المال المركزي و72% من رأس المال المحلي. لذلك، اقترح المندوبون على الحكومة إعادة حساب احتياجات رأس المال، ومراعاة القدرة الفعلية على الصرف، وتجنب حالة "تسجيل الكثير من رأس المال دون استخدامه بالكامل".

فيما يتعلق بالتنفيذ، طلب المندوبون من الحكومة توضيح آلية التنسيق، إذ ينص مشروع القانون على إنشاء لجنة توجيهية مشتركة للبرامج الوطنية المستهدفة على المستويين المركزي والمحلي. وتساءل المندوبون: هل ستُدرج برامج وطنية أخرى، كالسكان والتعليم والثقافة والوقاية من المخدرات، ضمن آلية التنسيق نفسها؟ ويتعين على الحكومة توضيح وجهة نظرها لتجنب التداخل في توجيه النظام وتشغيله.

وبناء على التحليل أعلاه، اقترح نائب الجمعية الوطنية فام ترونج نجيا أن تعمل الحكومة قريبًا على استكمال نظام المعايير، وتحديد الموارد بوضوح، وتعزيز القدرة على التنفيذ، وضمان أن يكون برنامج الهدف الوطني "3 في 1" فعالاً وقابلاً للتنفيذ وقريبًا من الواقع.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/ro-tieu-chi-nguon-luc-de-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-3-trong-1-di-vao-thuc-chat-10398103.html