سيتم الحد من الاحتكار في صناعة الكهرباء.

وردا على مخاوف نواب مجلس الأمة بشأن ما إذا كان تعديل قانون الكهرباء يمكن أن يمنع الاحتكار، قال نائب وزير الصناعة والتجارة إن الدولة ستحافظ فقط على الاحتكار في بعض المجالات الأساسية مثل تنظيم وتشغيل منظومة الكهرباء، وسيتم تأميم الباقي.

وتقتصر سيطرة الدولة على شبكات الجهد العالي والجهد الفائق (35 كيلو فولت أو أعلى) فقط، في حين سيتم إضفاء الطابع الاجتماعي على خطوط الربط.

كيف دولة الاحتكار؟

على أمل إقراره في الدورة الثامنة لمجلس الأمة (أكتوبر المقبل)، عُرض مشروع قانون تعديل الكهرباء (المسودة) على مؤتمر نواب مجلس الأمة الأسبوع الماضي. ويُعتبر هذا استثناءً، إذ جرت العادة على أن يُعلق مجلس نواب مجلس الأمة فقط على مشاريع القوانين التي تُناقش لأول مرة في مجلس الأمة، والتي على وشك الموافقة عليها في أقرب دورة له.

ورغم أن مشروع القانون طرح للنقاش للمرة الأولى، وكان من المتوقع تعديل الكثير من محتوياته المهمة والحساسة، لأن مشروع القانون أرسل إلى النواب بشكل عاجل للغاية، إلا أن 4 أشخاص فقط شاركوا بشكل مباشر في إبداء الرأي بشأن بعض السياسات الرئيسية، بما في ذلك الحد من الاحتكار.

تنص المادة 5 من البند 4 (سياسة الدولة بشأن تطوير الكهرباء) من مشروع القانون بوضوح على ما يلي: "القضاء على جميع الاحتكارات والعوائق غير المعقولة، وتحقيق أقصى قدر من التكافل الاجتماعي في الاستثمار والاستغلال والاستخدام لخدمات البنية التحتية لشبكة نقل الكهرباء الوطنية، بما يضمن الدفاع والأمن الوطنيين. وتشجيع جميع القطاعات الاقتصادية على المشاركة في الاستثمار في إنشاء مشاريع مصادر الطاقة وشبكات الكهرباء، وفقًا لخطة تطوير الكهرباء، وخطة تطوير شبكة الإمداد، وخطة تنفيذ خطة تطوير الكهرباء، وتوليد الكهرباء، وتوزيعها، وتجارة الجملة والتجزئة للكهرباء. ويُسمح للقطاعات الاقتصادية غير الحكومية بتشغيل شبكات الطاقة التي تستثمر فيها وبنائها وفقًا لأحكام القانون".

وفقًا للمادة الخامسة أيضًا، لا تحتكر الدولة إلا توزيع الطاقة الكهربائية، والاستثمار في مشاريع الطاقة النووية، ومشاريع الطاقة الكهرومائية متعددة الأغراض، ومصادر وشبكات الطاقة الطارئة، وشبكات نقل الطاقة المهمة من 220 كيلو فولت فأكثر. كما تحتكر الدولة تشغيل شبكة نقل الطاقة، باستثناء شبكات الطاقة التي يستثمرها ويبنيها القطاع الخاص.

هل سيمنع هذا التعديل لقانون الكهرباء الاحتكار؟ إلى أي مدى ستحتكر الدولة هذا القطاع، وكيف ستنقل الاستثمارات إلى القطاعات الاقتصادية الأخرى؟ تساءل النائب دينه نغوك مينه، العضو المتفرغ في اللجنة الاقتصادية بالجمعية الوطنية.

وفقًا للمندوب دينه نغوك مينه، فقد أبلى قطاع الاتصالات بلاءً حسنًا في التخلي عن احتكاره. وأقرّ السيد مينه قائلًا: "قبل بضعة عقود، كانت تكلفة إجراء مكالمة هاتفية عدة آلاف من الدونغ. وكان راتب شهر كامل سيُستهلك من استخدام الهاتف. أما الآن، فالوضع مريح للغاية وجيد جدًا".

فيما يتعلق بالكهرباء، علّق السيد مينه قائلاً إن مشروع القانون ينص على احتكار الدولة لنقل الكهرباء، لكنه لم يحدد مستوى هذا الاحتكار. وتساءل السيد مينه: "متى سينتهي هذا الاحتكار، ومتى ستُخفّض اللوائح التنظيمية، بحيث يتمكن القطاع الخاص من المشاركة بشكل أكبر في السوق، ويضمن الشفافية في كل شيء؟".

في تقرير المراجعة، أشارت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في المجلس الوطني إلى ضرورة مراجعة وتوضيح السياسات المنصوص عليها في المادة الخامسة لضمان جدواها وتسهيل استقطاب المستثمرين وتحسين إدارة الدولة. وتحديدًا، ينبغي ألا تحتكر الدولة قطاع النقل بأكمله، بل ينبغي أن تقتصر على قطاع النقل عالي الجهد وفائق الجهد (من 35 كيلو فولت فأكثر).

في معرض شرحه لهذه المسألة، صرّح نائب وزير الصناعة والتجارة، ترونغ ثانه هواي، بأنّ المادة الخامسة تنصّ بوضوح على الجوانب والمراحل التي ستُسيطر عليها الدولة في تطوير الكهرباء. وبناءً على ذلك، ستُسيطر الدولة بشكل رئيسي على توزيع شبكة الكهرباء. أما في مجال الاستثمار، فستُسيطر الدولة على المشاريع متعددة الأغراض والأعمال المهمة لضمان استقرار تشغيل شبكة الكهرباء الوطنية، مثل محطات الطاقة الكهرومائية في هوا بينه، وسون لا، ولاي تشاو.

فيما يتعلق باحتكار نقل الكهرباء، صرّح السيد هوآي بأن الدولة تحتكر شبكات الجهد العالي والجهد الفائق (أكثر من 35 كيلو فولت) فقط، بينما ستُؤمَّن خطوط الربط. ولضمان أمن الطاقة، وفقًا للقرار رقم 55-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي، سيتعين أن تكون بعض المناطق الرئيسية حكرًا على الدولة، بينما ستُؤمَّن مناطق أخرى.

وقال نائب الوزير ترونج ثانه هواي: "يجب تقليل الاحتكار مع ضمان سلامة وأمن الطاقة وفقًا لتوجيهات الحزب والدولة".

وأضاف ممثل هيئة الصياغة أن مصدر الطاقة لشركة الكهرباء الفيتنامية (EVN) لا يمثل في الواقع سوى 38% من إجمالي سعة شبكة الكهرباء الوطنية. وتعمل فيتنام تدريجيًا على بناء أسواق كهرباء تنافسية لضمان الشفافية والشفافية. واعتبارًا من بداية أغسطس 2024، سيتم نقل مركز توزيع الطاقة الوطني (A0) من شركة الكهرباء الفيتنامية إلى وزارة الصناعة والتجارة. وبالتالي، تُعتبر شركة الكهرباء الفيتنامية والشركات المشاركة في سوق الكهرباء كيانات طبيعية.

ومع ذلك، اقترحت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية أن تقوم وكالة الصياغة بمراجعة اللائحة المتعلقة باحتكار الدولة للاستثمار في مشاريع محطات الطاقة الكهرومائية متعددة الأغراض، ومشاريع مصادر الطاقة في حالات الطوارئ، وشبكات الطاقة في حالات الطوارئ، لأن مثل هذه اللائحة واسعة النطاق للغاية وستحد من الفرص لتعبئة الموارد الاجتماعية لتطوير الكهرباء.

سعر السوق بحيث لا يكون لدى EVN مكان لإلقاء اللوم عليه عندما تعاني من الخسائر.

وفي هذا التعديل، يعد سعر الكهرباء أيضًا قضية مثيرة للقلق الشديد بالنسبة لهيئات مجلس الأمة ونواب مجلس الأمة.

ينص المشروع على تطبيق أسعار الكهرباء وفقًا لآليات السوق، مع تنظيم الدولة، بما يتوافق مع مستوى تطور سوق الكهرباء التنافسي. وتعليقًا على هذه النقطة الجديدة، أكد المندوب فام فان هوا (دونغ ثاب): "من الضروري تطبيق أسعار السوق حتى لا يُحمّل قطاع الكهرباء في المستقبل مسؤولية الخسائر المستمرة بسبب أسعار الكهرباء المدعومة".

قال مندوب دونغ ثاب إنه عند تطبيق أسعار الكهرباء وفقًا لآليات السوق، يُمكن حساب الخسائر ومعالجتها فورًا، وهي مسألة بالغة الأهمية والضرورة. ومع ذلك، أشار السيد هوا إلى أنه لا يزال على الدولة الحرص على ضمان الضمان الاجتماعي للمستفيدين من هذه السياسة والمحتاجين.

وفقًا لآلية السوق، لا يُصرّح مستهلكو الكهرباء بما إذا كان سعر الكهرباء مرتفعًا أم منخفضًا، ولا تُصرّح شركة الكهرباء، وهي بائعة الكهرباء، بأنها تبيع كهرباءً مدعومة، ما يُؤدي إلى تكبّدها خسائر. أتفق بشدة مع اللوائح المُرتقبة بشأن تداول الكهرباء، والتي تهدف إلى خلق سوق تنافسية، كما قال السيد هوا.

ردًا على هذا الرأي، صرّح نائب وزير الصناعة والتجارة، ترونغ ثانه هواي، بأنّ سعر الكهرباء في المسودة قد صُمّم ليعكس التكاليف بالكامل ويُقلّل من الدعم المتبادل. وأضاف: "سعر الكهرباء مُوجّه نحو السوق. وقد صُمّمت في المسودة سوق الجملة التنافسية، وسوق التجزئة التنافسية، ومستويات السوق بشكل كامل".

فيما يتعلق بأسعار الكهرباء، اقترحت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في المجلس الوطني دراسة واستكمال لوائح محددة لضمان استقرار هيكل أسعار الكهرباء وآلية تسعير ثنائية المكونات. وذكرت اللجنة الدائمة لوكالة التقييم أن "مشروع القانون يجب أن ينص على مبادئ وخطط عمل واضحة للقضاء على الدعم المتبادل بين فئات المستهلكين، وضمان المساواة الاجتماعية ومبادئ السوق، وتشجيع ترشيد استهلاك الكهرباء في قطاع التصنيع".

علاوة على ذلك، ذكرت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في مجلس الأمة أن معظم اللوائح المتعلقة بأسعار الكهرباء مُكلَّفةٌ بتطويرها وتقييمها من قِبَل وزارة الصناعة والتجارة، كما هو الحال في قانون الكهرباء لعام ٢٠٠٤. ومع ذلك، فإن تطوير وتطبيق أسعار الكهرباء ليسا فعالين تمامًا، كما أن جميع مكونات أسعار الكهرباء تفتقر إلى الشفافية، وهو أحد الشروط الأساسية لضمان عدالة وشفافية سوق الكهرباء التنافسية.

لذلك، توصي اللجنة الدائمة لهيئة التقييم بأن تقوم هيئة الصياغة بدراسة واستكمال معايير تحديد أسعار الكهرباء بالتجزئة، بما يضمن العدالة ومبدأ المنافسة في سوق الكهرباء بين البائعين والمشترين. ويجب أن ينص مشروع القانون على مسؤولية الشفافية العامة في الأسعار (نقل الكهرباء، وتوزيعها، وتوزيع شبكة الكهرباء، وإدارة معاملات سوق الكهرباء، وأسعار الخدمات المساعدة لشبكة الكهرباء).

وبحسب اللجنة الدائمة لوكالة التقييم، فمن الضروري مراجعة اللوائح المتعلقة بالسلطة وشكل وطريقة تسعير أسعار الكهرباء وأسعار خدمات الكهرباء لضمان التوافق مع أحكام قانون الأسعار بتوجيه من رئيس الوزراء بشأن إطار أسعار الكهرباء بالجملة وإطار أسعار الكهرباء بالتجزئة وإطار أسعار توليد الطاقة وأسعار خدمات الكهرباء.

تتولى وزارة الصناعة والتجارة رئاسة مجلس الوزراء والتنسيق مع وزارة المالية لرفع قرارات بشأن أسعار الكهرباء وخدماتها، وتوجيه وحدات الطاقة في صياغة وإصدار أسعار الكهرباء وفقًا لصلاحياتها. وفي الوقت نفسه، دراسة ودراسة إمكانية إضافة آلية لموازنة واستقرار أسعار الكهرباء (قد يكون ذلك إنشاء صندوق أو حساب لموازنة أسعار الكهرباء).

اقتراح بإقرار مشروع قانون تعديل الكهرباء في جلستين

قدمت الحكومة مشروع قانون تعديلات الكهرباء إلى المجلس الوطني للنظر فيه والموافقة عليه في دورته الثامنة. وأكدت اللجنة الدائمة للجنة المراجعة وعدد من لجان المجلس الوطني أن الإطار الزمني مُلِحّ نسبياً، في حين أن النطاق العام للتعديلات، بما في ذلك ست مجموعات سياسات رئيسية وحساسة، كان له تأثير مباشر وشامل على حياة الناس، وأنشطة الإنتاج والأعمال، وسوق الكهرباء وأسعارها، مما يضمن السلامة في إنتاج الكهرباء ونشاطها واستهلاكها.

لذلك، يقترح إقرار القانون في دورتين (تم إقراره في الدورة التاسعة في مايو 2025) ليكون هناك وقت كافٍ للبحث والمناقشة والتشاور مع الجهات المعنية والاستيعاب والمراجعة وإكمال مشروع القانون لضمان الجودة والجدوى وتلبية متطلبات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد.

المصدر: https://baodautu.vn/se-giam-toi-da-doc-quyen-trong-nganh-dien-d223875.html