تعديل المرسوم 98/2018/ND-CP: الربط مع التنمية الخضراء، وانخفاض الانبعاثات

يجب أن يتجه تعديل المرسوم 98/2018/ND-CP نحو التفكير المبتكر والمرونة المؤسسية والحوكمة الرقمية والارتباط بالتنمية الخضراء والانبعاثات المنخفضة.

بعد أكثر من ست سنوات من تطبيق المرسوم 98/2018/ND-CP بشأن سياسات تشجيع تطوير التعاون والتشارك في إنتاج واستهلاك المنتجات الزراعية ، أحدثت هذه السياسات أثرًا واضحًا، إلا أنها كشفت أيضًا عن العديد من القيود في آليات الدعم وإجراءات التنفيذ والقدرة على التكيف مع السياق الجديد. في الفترة المقبلة، ينبغي أن يتجه تعديل المرسوم 98/2018/ND-CP واستكماله نحو روح الابتكار والمرونة المؤسسية والرقمنة في الحوكمة، والارتباط بالتنمية الخضراء وانخفاض الانبعاثات.

تمهيد الطريق لسلسلة توريد خضراء وحديثة

أولاً ، من الضروري تحويل التركيز من "دعم المدخلات" إلى "المساعدة القائمة على المخرجات". تُقدم الآلية الحالية تمويلاً قائماً بشكل رئيسي على وثائق المشاريع، في حين أن العديد من الروابط غير مؤهلة فعلياً بسبب نقص القدرة على تطوير المشاريع. يجب أن تُقدم السياسة الجديدة دعماً قائماً على "المخرجات الفعلية"، أي عندما تُظهر سلسلة الروابط نتائج محددة، مثل: ضمان تجاوز نسبة المخرجات 70%، وإمكانية التتبع، والحصول على شهادات المعايير الفنية (VietGAP، وGlobalGAP، وSRP، والمنتجات العضوية)، وتحقيق قيمة مضافة أو خفض الانبعاثات، فسيتم عندئذٍ تعويض جزء من تكلفة الاستثمار الأولية. تُحفز هذه الآلية على الحفاظ على روابط جوهرية، وتضمن استخدام ميزانية الدولة بفعالية وشفافية وإنصاف.

ستدعم السياسة الجديدة سلسلة التوريد لضمان إمكانية التتبع واستيفاء المعايير الفنية. الصورة: كوانغ لينه.

ثانيًا، من الضروري بناء منصة رقمية وطنية للروابط الزراعية، باعتبارها بنية تحتية إدارية أساسية في مرحلة التحول الرقمي. ستدمج هذه المنصة بيانات العقود، ومساحات المواد الخام، ورموز مناطق الزراعة، وإمكانية التتبع، وانبعاثات الكربون، وكفاءة سلسلة القيمة. وبالتالي، يُمكن للشركات والتعاونيات والمزارعين والهيئات الإدارية الوصول إلى الروابط ومقارنتها وإثبات شفافيتها. يُعد هذا شرطًا أساسيًا لفيتنام للمضي قدمًا نحو "إدارة رقمية شاملة" لسلاسل القيمة الزراعية، بالإضافة إلى المشاركة في التجارة الدولية، وأرصدة الكربون، وأسواق التصدير عالية الجودة.

ثالثًا، يجب ربط الروابط الزراعية ارتباطًا وثيقًا بأهداف التحول الأخضر، وانخفاض الانبعاثات، وتجارة الكربون. يجب ألا تقتصر هذه الروابط على الجوانب الاقتصادية فحسب، بل يجب أن تُلبي أيضًا المعايير البيئية - كفاءة استخدام الموارد، وإدارة القش، والحرق المحدود، وخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري. ينبغي أن تُشجع سياسات الدعم نماذج الإنتاج القائمة على القياس والإبلاغ والتحقق (MRV)، والإنتاج العضوي والدائري، والقدرة على تجميع أرصدة الكربون للتجارة الطوعية. تحتاج الدولة إلى توجيه فني وآلية تجريبية لـ"سلاسل القيمة منخفضة الكربون" لتشكيل سوق كربون زراعي تدريجيًا.

الاستثمار في البحث العلمي حلٌّ لتحسين كفاءة النظام التشغيلي المشترك. الصورة: دانج آنه.

رابعًا، من الضروري إنشاء منظومة استشارية مهنية تُشكّل حلقة وصل بين السياسات والأعمال والتعاونيات والسوق. في ظلّ ضعف قدرة معظم التعاونيات والمشاريع الصغيرة على التخطيط وإدارة العقود والتتبع وتوحيد العمليات، تحتاج الدولة إلى تكليف المنظمات الاستشارية ومعاهد البحوث والجامعات ومؤسسات الخدمات الزراعية بتقديم خدمات استشارية وتدريب ودعم لروابط التخطيط. هذا الحل هو "الاستثمار في القدرات" بدلًا من "الدعم قصير الأجل"، مما يُساعد نظام الروابط على العمل بشكل أكثر عملية واستقلالية.

4 مجالات رئيسية للابتكار

وينبغي أن يركز تعديل المرسوم 98 على تبسيط الإجراءات وزيادة الشفافية وتشجيع الروابط على طول سلاسل القيمة المستدامة.

أولاً، من الضروري تعديل المادة 4 (محتوى الربط) لتوسيع نطاق الربط بحيث لا يقتصر على "العرض - الإنتاج - الاستهلاك"، بل يشمل أيضاً عناصر جديدة مثل: التتبع الإلكتروني، والمعايير الفنية (فيتجاب، وبرنامج إعادة تأهيل المزارعين، والمنتجات العضوية)، وإدارة القش، وقياس أرصدة الكربون وتقاسمها. وفي الوقت نفسه، من الضروري النص على التزام الأطراف المرتبطة بتقاسم المخاطر، وآلية لتعديل الأسعار عند تقلبات السوق، وآليات لتسوية النزاعات.

ينبغي تعديل المادة 5 (شروط الدعم) من "وجود عقد مكتوب مع تأكيد من الحكومة" إلى آلية "نشر العقد وتحمل المسؤولية القانونية"، مما يسمح باستخدام العقود الإلكترونية ذات التوقيعات الرقمية، المخزنة على منصة رقمية بدلاً من النسخ الورقية. سيؤدي ذلك إلى تقليص الإجراءات الإدارية وتعزيز استقلالية ومسؤولية أطراف السلسلة.

فيما يتعلق بسياسات الدعم (المواد 6-9)، من الضروري إضافة بعض المحتويات الجديدة، بما في ذلك: دعم التتبع الإلكتروني، وقياس انبعاثات MRV، ومنصة الإدارة الرقمية، والتجارة الإلكترونية، والتأمين الزراعي، وتقاسم مخاطر السلسلة. وعلى وجه الخصوص، في المادتين 7 و8، من الضروري إضافة آلية مساعدة قائمة على المخرجات رسميًا، تسمح باسترداد أقصى قدره 30% من تكلفة الاستثمار الأولية إذا استوفى الربط معايير الاستهلاك والمعايير والتتبع. وقد تم تحديد هذه الآلية بالتفصيل في المادة 7 (المعدلة) والمادة 8 (المكملة) في مشروع تعديل المرسوم. بالإضافة إلى ذلك، يجب إضافة المادة 7 (أ) (جديدة) بشأن "تطوير نظام استشاري مشترك"، مع تحديد واضح لمسؤولية وزارة الزراعة والبيئة في نشر قائمة بالمنظمات الاستشارية المؤهلة، وتوفير أدوات الدعم الفني (نماذج الخطط، وعقود النماذج، وتعليمات التتبع، والعقود الإلكترونية)، وآلية للدفع المشترك لتكاليف الاستشارات بين الميزانية والمؤسسات/التعاونيات.

إلى جانب ذلك، ينبغي أن تُرسي السياسة مجموعة من المؤشرات لتقييم سلاسل الربط المستدامة كأساس لتصنيف الدعم، بما في ذلك: مستوى التوحيد القياسي، ومعدل التتبع، والإنتاج المتعاقد عليه، ومستوى خفض الانبعاثات، وكفاءة دخل المزارعين. وينبغي أن تحظى السلاسل المرتبطة التي تستوفي المعايير العالية، أو التي تُصدر أو تُصدر انبعاثات منخفضة، بحوافز أعلى.

تُعدّ البنية التحتية للبيانات حجر الأساس لتطبيق الاتصال الحديث. الصورة: مجلة الأعمال.

بالإضافة إلى ذلك، من الضروري بناء منصة رقمية وطنية لسلاسل القيمة الزراعية، تربط جميع التعاونيات والشركات والهيئات الإدارية والبنوك. يدمج هذا النظام قواعد البيانات التالية: مساحات المواد الخام، ورموز مناطق الزراعة، والعقود، والإنتاج، وإمكانية التتبع، ومؤشر الانبعاثات، ومعلومات الشهادات.

تُشجَّع المحليات على إنشاء بوابات بيانات إقليمية متصلة مباشرةً بالنظام المركزي، مما يُتيح إدارةً آنية. لا يُعدّ هذا مجرد أداة تقنية، بل شرطًا أساسيًا للاستفادة من سياسات الدعم، على غرار نموذج تتبع TraceThai في تايلاند أو قاعدة البيانات الزراعية الرقمية في الصين.

بالإضافة إلى ذلك، من الضروري تحديد مسؤولية وزارة الزراعة والبيئة بوضوح في مزامنة بيانات مساحة المواد الخام مع برامج أخرى مثل OCOP، والمرسوم 45/2021 بشأن مساحات المواد الخام، والقرار 1088/QD-BNN-KTHT، ومشروع مليون هكتار من الأرز عالي الجودة ومنخفض الانبعاثات في منطقة دلتا ميكونج.

فيما يتعلق بالموارد البشرية والتنظيم، يتطلب تطوير الروابط الزراعية مهارات إدارة السلسلة، والمهارات القانونية، والتمويل، والتكنولوجيا الرقمية. لذلك، من الضروري تنفيذ برنامج تدريبي واعتماد مهارات إدارة السلسلة لموظفي التعاونيات، والمؤسسات، ومنظمات الإرشاد الزراعي، وهيئات الإدارة المحلية. يجب أن يشمل محتوى التدريب: مهارات تخطيط الروابط، وإدارة العقود الإلكترونية، والتفاوض على الأسعار، واسترجاع البيانات، واستخدام المنصات الرقمية.

في الوقت نفسه، ينبغي علينا مواصلة دعم المنظمات والأفراد ومجموعات العمل لتقديم الاستشارات ودعم الروابط الإقليمية، التي تعمل وفق نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP)، لربط التعاونيات والشركات والبنوك والمعاهد والمدارس. تتولى هذه المراكز مسؤولية تقديم الدعم الفني، وتقديم الخدمات الاستشارية، ومراقبة العقود، وتعزيز نماذج الربط الرئيسية.

فيما يتعلق بالتمويل والاستثمار، من الضروري تطبيق آلية الاستثمار المشترك بين القطاعين العام والخاص (PPP) في تطوير البنية التحتية للمواد الخام، مع إعطاء الأولوية للمشاريع المرتبطة بسلسلة القيمة ومعايير التصدير. ينبغي أن تدعم ميزانية الدولة جزءًا من رأس المال للاستثمار في البنية التحتية الخفيفة (الطرق الداخلية، ومستودعات التخزين، والخدمات اللوجستية المبردة، ومحطات التجفيف، وأنظمة معالجة المنتجات الثانوية البيولوجية)، بينما تستثمر الشركات والتعاونيات في الإنتاج والمعالجة. بالإضافة إلى ذلك، من الضروري توسيع نطاق ائتمان سلسلة القيمة، مما يسمح للبنوك بتوفير رأس المال بناءً على عقود الربط وبيانات التتبع بدلاً من الضمانات، إلى جانب آلية ضمان ائتمان الربط على غرار النموذج الماليزي. يمكن للدولة دعم أسعار الفائدة أو ضمان 30-50% من القروض لسلاسل الربط المؤهلة.

بالإضافة إلى ذلك، من الضروري تطبيق التأمين الزراعي وصناديق تقاسم مخاطر سلسلة الإنتاج بشكل صارم للحد من الخسائر الناجمة عن الكوارث الطبيعية والأوبئة وتقلبات الأسعار. وينبغي إعطاء الأولوية للسلاسل المرتبطة بعقود الشراء، وتطبيق المعايير الفنية، أو الإنتاج منخفض الانبعاثات، في دعم التأمين أو رسوم المشاركة في الصناديق.

في المرحلة الجديدة، لا يقتصر الربط الزراعي على عقد بين الأطراف، بل يجب أن يصبح منظومة تعاونية مستدامة، تُقيّم فيها البيانات والثقة والمسؤولية كميًا. حينها، لن تقتصر الدولة على "الدعم" فحسب، بل ستصبح أيضًا صانعة الآليات، بينما تُسهم الشركات والتعاونيات والمزارعون في بناء قيم جديدة للزراعة في فيتنام.

المصدر: https://nongnghiepmoitruong.vn/sua-nghi-dinh-98-2018-nd-cp-gan-ket-voi-phat-trien-xanh-phat-thai-thap-d783455.html