خلق المزيد من المبادرات للمحليات

لتعزيز توزيع رأس مال الاستثمار العام، يرى الدكتور نجوين دوك كين، الرئيس السابق للمجموعة الاستشارية الاقتصادية لرئيس الوزراء، أنه من الضروري توسيع نطاق تطبيق آليات سياسات محددة، مثل فصل عمليات إخلاء المواقع إلى مشاريع مستقلة، وتعزيز اللامركزية على مستوى المحليات، وتبسيط الإجراءات الإدارية. فيما يلي نقاش بين الدكتور نجوين دوك كين ومراسلي صحيفة "كينه تي ودو ثي" حول هذه القضية.

في عام ٢٠٢٥، ستُنفَّذ خطة الاستثمار العام برأس مال قدره ٧٩٠,٧٢٧ مليار دونج، بزيادة قدرها حوالي ١٢٠ ألف مليار دونج عن عام ٢٠٢٤. ما رأيكم في هذا الرقم القياسي؟

- مع التنفيذ الفعال لخطة الاستثمار العام 2025، والتدفق السريع لرأس المال الاستثماري العام إلى الاقتصاد، وتنفيذ المشاريع في الموعد المحدد، وضمان الجودة، من المؤكد أنها ستقدم مساهمات مهمة في النمو الاقتصادي، وسيكون لها تأثير جانبي على القطاعات الاقتصادية والمهن، وتساهم في إنشاء نظام بنية تحتية متزامن وحديث لزيادة قدرة الاقتصاد وجذب الاستثمار من أجل التنمية المستدامة.

لا تزال نسبة الدين العام إلى الناتج المحلي الإجمالي في فيتنام عند مستوى آمن، ومن المتوقع أن تبلغ 37% بحلول نهاية عام 2024، وهي أقل من الحد الأقصى البالغ 65% الذي حددته الجمعية الوطنية . وهذا يتيح للحكومة مجالاً واسعاً لمواصلة تنفيذ مشاريع البنية التحتية دون الضغط على الميزانية الوطنية.

إن أسعار الفائدة على السندات الحكومية منخفضة حالياً، حوالي 4.5% سنوياً لمدة عشر سنوات، وهو ما يقلل التكاليف المالية ويدعم الحكومة في تعبئة الموارد للمشاريع الرئيسية.

وفقًا لتقديرات وزارة المالية، بحلول 31 يناير 2025، بلغ إنفاق رأس مال الاستثمار العام في عام 2024 نسبة 84.47% من الخطة، أي ما يعادل 93.06% من المستوى الذي حدده رئيس الوزراء، مما يعني أن الهدف (95% فأكثر) لم يتحقق بعد. في هذا السياق، هل سنتمكن من "إنفاق" كامل رأس المال الضخم الذي خصصته الجمعية الوطنية والحكومة في عام 2025؟

إذا بذلنا نفس الجهود التي بذلناها في الأشهر الثلاثة الأولى من الربع الأخير من عام ٢٠٢٤، مع العزم الذي بدأ منذ بداية عام ٢٠٢٥، نعتقد أننا قادرون على استيعاب كامل رأس المال، شريطة عدم حدوث أي تطورات جوهرية. أما إذا حدثت تطورات جوهرية، كالكوارث الطبيعية والفيضانات أو غيرها من القضايا الجيوسياسية، فسيكون تأثيرها متفاوتًا. ولكن يجب التأكيد على أن إنفاق هذا الاستثمار العام من عدمه يعتمد على قوتنا الداخلية وإرادتنا، وليس على السياق الدولي.

فما هي الصعوبات والعقبات التي تعترض صرف رأس مال الاستثمار العام بحلول عام ٢٠٢٥؟ وما هي النقطة المحورية لإحداث نقلة نوعية تُسرّع صرف رأس مال الاستثمار العام؟

أولاً، هناك عادة "التباطؤ في بداية العام والتسريع في نهايته". تُظهر صورة صرف رأس مال الاستثمار العام في عام ٢٠٢٤ تباينًا واضحًا. فمعدل صرف الوزارات والفروع والمحليات غير متساوٍ، فبعضها مرتفع جدًا والبعض الآخر منخفض جدًا، مما يُبطئ عملية الصرف في جميع أنحاء البلاد، ولم يصل معدل الصرف إلى التوقعات. وعلى وجه الخصوص، لم يُصرف رأس المال المخطط له من السنوات السابقة بفعالية.

لكن في بداية هذا العام، وخلال الاجتماع الدوري للحكومة في يناير 2025، خلص رئيس الوزراء إلى أن الحكومة ستُسند هذا الأسبوع خطط نمو إلى المحليات، ونعلم جميعًا أن نموذج حوكمة الشركات أو الدولة يجب أن يُشكّل ضغطًا لتحفيز التنمية. والآن، وبعد أن بدأنا بممارسة الضغط، ستختلف أيضًا طريقة إدارة الاقتصاد الكلي.

أو أن تنفيذ الاستثمار العام في الفترة الأخيرة لا يزال يعاني من قيود تؤثر على النمو الاقتصادي مثل: المؤسسات والسياسات المرتبطة مباشرة بتكوين وتنفيذ مشاريع الاستثمار العام لا تزال غير كافية، مما يؤثر على تقدم تنفيذ المشروع. ووفقًا للوائح، من تكوين المشروع حتى يمكن صرف رأس المال، تمر المنظمة المنفذة بمراحل عديدة، مع العديد من العمليات والتسلسلات والإجراءات الخاضعة لتنظيم العديد من القوانين مثل قانون الاستثمار العام وقانون التخطيط الحضري وقانون البناء وقانون الموازنة العامة وقانون الأراضي وقانون المناقصات وقانون حماية البيئة وقانون العمارة... كل مرحلة لها مشاكل مختلفة. وفي الوقت نفسه، يجب أن يكون التنفيذ متسلسلًا وفقًا لأحكام القانون، ومتوافقًا مع الوقت، لذلك حتى لو كانت هناك مشاكل صغيرة، فإنها ستؤثر على التقدم العام للمشروع.

هل من المتوقع أن يؤثر مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل) وقانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون المناقصات، والتي ستدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من عام 2025، على القدرة على تحقيق هدف صرف الاستثمار العام؟

- لتعزيز صرف رأس المال الاستثماري العام، من الضروري توسيع نطاق تطبيق آليات وسياسات محددة مثل فصل إزالة المواقع إلى مشاريع مستقلة، وزيادة اللامركزية وتفويض الصلاحيات إلى المحليات أو تبسيط الإجراءات الإدارية.

لا بد من القول إن جميع القوانين التي سنعدّلها في عام ٢٠٢٤ تسير وفق الروح القديمة، لا روح عصر النهضة، ولا روح "الانتظار والانتظار". الآن، وبالتأكيد في عام ٢٠٢٥، سيتعين تعديل المشكلات العملية الناشئة وفقًا لتوجيهات الأمين العام، ومعالجة ما يعيق عملية التنمية. دخول القانون حيز التنفيذ يعني أننا نستعد له منذ عام أو عامين. ومع "روح النهضة" التي بدأت للتو منذ نوفمبر ٢٠٢٤، سيتعين تغييره.

على سبيل المثال، قبل قانون الاستثمار العام، لم يكن يعكس التصميم الذي طبقته الحكومة على الدائرة 3 بجهد 500 كيلو فولت من كوانغ تراش، كوانغ بينه، إلى فو نوي هونغ ين. في غضون سبعة أشهر فقط، تمكنا من بناء أكثر من 700 كيلومتر من الدائرة 3 بجهد 500 كيلو فولت وتشغيلها. وقد نصّ قانون الاستثمار العام على أن الاستثمار يقتصر على حالات خاصة. والمشكلة الآن هي: ما هي الحالات الخاصة التي ستُصدرها الحكومة؟

على سبيل المثال، في هانوي، نشهد بناء مشروع لتكملة مياه النهر الأحمر لنهر تو ليتش. عندما لم تُنفّذ هانوي المشروع، لم تُعلّق أي وزارة عليه. رأى الجميع أنه إذا لم يُعالج الأمر بسرعة، فسيبدأ تشغيل محطة ين زا، وستُجمّع مصادر المياه المُغذّية لنهر تو ليتش، مما سيؤدي إلى جفاف النهر. إن إحياء نهر تو ليتش أمرٌ مُلِحّ للغاية لاستعادة البيئة والمناظر الطبيعية والثقافة وحماية صحة الناس. ولكن عندما فعلت هانوي ذلك، "تفتحت مئات الزهور" على الفور بآراء مُتعارضة وأفكار جديدة. أعتقد أن هذه هي الطريقة القديمة في العمل، طريقة التفكير القديمة. نأمل أن نتمكن بحلول عام ٢٠٢٥ من التخلص من هذه الطريقة. يجب أن نفعل ذلك بروح المعرفة المحلية، والتنفيذ المحلي، وتحمل المسؤولية المحلية. إنهم موجودون، وهم الأعلم، ويناقشون كيفية القيام بذلك، وينفذونه، ويتحملون المسؤولية.

فيما يتعلق بروح "القرار المحلي، العمل المحلي، المسؤولية المحلية"، كيف تقيمون سياسة تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات في تنفيذ مشاريع الاستثمار العام، والمسؤولية عن المحتويات ذات الصلة أثناء عملية التنفيذ؟

في الواقع، بدأنا للتو بتطبيق هذه الفكرة. ولكن في المرحلة المقبلة، سنطبق قانون الاستثمار العام ونُعدّل القوانين ذات الصلة لتحديد مهام السلطات المحلية والمركزية بوضوح، مما يعزز الاستقلالية المحلية ويوضح مسؤوليات كل مستوى.

بالحديث عن المسؤولية، في غياب اللامركزية، كيف يُمكن توزيع المسؤوليات؟ على سبيل المثال، القول بأن هذا الجزء من المشروع مُسند إلى المحلية، بينما قانون الموازنة لا يُسنده إليها، وأن على المحلية أن تطلب من الحكومة المركزية ميزانيةً لذلك، فهذا خطأٌ واضح.

لذلك، إذا أردنا تعديل القانون، فلا بد من تعديله جذريًا. إذا أردنا تكليف عمل، فلا بد من صرف المال، وإذا أردنا تكليف مال، فلا بد من تحديد المسؤولية.

المشكلة الآن هي ضرورة وجود معايير، وسترى اللجنة الشعبية المحلية ذلك ضروريًا وترفعه إلى المجلس الشعبي المحلي لاتخاذ القرار. إذا حوّلنا السلطة إلى تلك المنطقة، فدعها تفعل ذلك، فلماذا تتدخلون؟

في عام ٢٠٢٥، ووفقًا للعديد من التوقعات، سيواجه اقتصاد بلادنا صعوبات وتحديات عديدة، ومن المتوقع أن يظل رأس المال الاستثماري العام المحرك الرئيسي للنمو. في ضوء رأس المال الكبير المحدد في خطة الاستثمار العام لعام ٢٠٢٥، ومع التغييرات الحالية في المؤسسات والأساليب الجديدة، هل تتوقع تحقيق هدف النمو؟ كيف سيدعم الاستثمار العام النمو؟

مع أكثر من 790,000 مليار دونج من رأس المال الاستثماري العام، يُعدّ هذا مبلغًا ضخمًا من رأس المال، وهو أحد الركائز الثلاث لضمان النمو الاقتصادي والتنمية. يُعدّ هذا العام العام الذي يشهد أكبر إجمالي استثمار عام في الخطة الخمسية للفترة 2021-2025، ونأمل أن نحقق إنجازًا كبيرًا. إذا زدنا هذا العام بنحو 120,000 مليار دونج، فسيساهم ذلك في زيادة الناتج المحلي الإجمالي بنسبة تتراوح بين 0.8% و1%. إذا تجاوزت هذه النسبة 7% العام الماضي، فسيصل هذا العام مع زيادة رأس المال إلى 8%. تكمن المشكلة في إمكانية صرف هذا المبلغ بالكامل، وهو أمر يتطلب تصميمًا من الوزارات والفروع والمحليات.

لإزالة "الاختناقات" في صرف الاستثمارات العامة، وتعزيز دور ومسؤولية رؤساء الوزارات والفروع والمحليات في قيادة وتوجيه تخطيط الاستثمارات العامة.

هناك حاجة ماسة إلى توجيه ومسؤولية قويتين لكل مستوى وكل وزارة وقطاع في تنفيذ مهام الصرف. وفي الوقت نفسه، من الضروري تحسين الإجراءات والآليات والسياسات الإدارية في مجال الاستثمار العام؛ ونشر مشاريع الاستثمار وجعلها شفافة. ولا سيما اللامركزية. فهي تُهيئ الظروف المناسبة للتخصيص المبكر لخطط رأس المال، والموافقة المبكرة عليها، ووضع المشاريع موضع التنفيذ والاستخدام، مما يزيد من كفاءة استخدام رأس المال ويلبي الاحتياجات الناشئة على الفور.

شكرًا لك!

16:36 9 فبراير 2025

المصدر: https://kinhtedothi.vn/thuc-day-giai-ngan-von-dau-tu-cong-tao-su-chu-dong-hon-cho-cac-dia-phuong.html