يجب أن يكون تصميم وتنفيذ سياسات الدعم واقعياً وفي الوقت المناسب.

شرح الصورة — مشهد من الجلسة الصباحية بتاريخ 25 مايو.

في الخامس والعشرين من مايو، ناقشت الجمعية الوطنية في جلستها العامة تقرير الوفد الإشرافي بشأن تنفيذ القرار رقم 43. وقد أشار المندوبون إلى أن فعالية السياسات الضريبية كانت من أبرز النقاط. ومع ذلك، لا تزال هناك مخاوف بشأن القيود المتعلقة بصرف رأس المال الاستثماري وحزمة القروض التفضيلية بفائدة 2%، فضلاً عن الأثر المحتمل لاستيعاب السياسات والعمليات والإجراءات على كفاءة التنفيذ.

النائب ها سي دونغ: إن فعالية السياسات الضريبية هي نقطة مضيئة.

كان الهدف من القرار رقم 43، الذي طُرح في أوائل عام 2022 وكان من المقرر تنفيذه خلال عامي 2022 و2023، إنعاش الاقتصاد بعد جائحة كوفيد-19. ولو كانت الجائحة وحدها هي المشكلة، لما كانت هذه الحزم السياسية ضرورية، نظرًا لوجود فائض في رأس المال وانخفاض حاد في أسعار الفائدة في عام 2022. كما أن هذه الحزم لم تكن لتُحفز النمو. إلا أنه بالإضافة إلى جائحة كوفيد-19، واجه الاقتصاد في عامي 2022 و2023 تحديات أخرى كالحرب والتقلبات الاقتصادية العالمية، مما أثبت في نهاية المطاف فعاليته إلى حد ما.

علاوة على ذلك، فإن تأخير تنفيذ القرار 43 ليس عيباً بالكامل. فلو تم تنفيذه بقوة في أوائل عام 2022، عند صدوره، لكان القرار 43 قد زاد من تضخم فقاعة الأصول المتنامية أصلاً. ولكن، بسبب التأخير في التنفيذ، وبعد أن بلغت الفقاعة ذروتها وبدأت عملية هبوطها، ساعد القرار 43 فيتنام على تحقيق هبوط سلس بدلاً من هبوط حاد كما حدث في العديد من الدول الأخرى.

لم تُحقق حزمة خفض سعر الفائدة بنسبة 2% سوى ما يزيد قليلاً عن 3%، ولكن من منظور معين، لا يُعدّ ذلك فشلاً بالضرورة. فإذا نجحت هذه الحزمة، فسيكون التعامل مع التضخم في عام 2022 أكثر صعوبة بلا شك، تماماً كما تسببت حزمة التحفيز الاقتصادي في عام 2009 في حدوث تضخم في عام 2011.

في سياق تعزيز الانضباط والنظام داخل جهاز تنفيذ السياسات، ينبغي إعطاء الأولوية للجدوى. لم تُنفذ حزمة دعم سعر الفائدة بنسبة 2% لعدم جدواها. في المقابل، أثبتت حزمة تخفيض ضريبة القيمة المضافة فعاليتها العالية لأن هذا الإجراء استند إلى الإجراءات الضريبية القائمة.

واجهت عملية تخفيض ضريبة القيمة المضافة صعوبات في تحديد القطاعات التي تخضع لنسبة 8% وتلك التي تخضع لنسبة 10%. ولو أُتيحت الفرصة لإعادة النظر في الأمر، لكان من الأفضل اعتماد تخفيض موحد بنسبة 8%. وقد أبدت إدارة الحكومة مرونة كبيرة، إذ يُعد تمديد مهلة سداد الضريبة حتى نهاية العام حلاً عملياً للغاية، فهو بمثابة منح الشركات قرضاً قصير الأجل بفائدة صفرية، وله أثر بالغ، لا سيما في ظل ارتفاع معدلات التضخم وصعوبة إجراءات الحصول على القروض المصرفية.

في السياسات المالية، تُعدّ الإعفاءات الضريبية وتأجيلها فعّالة للغاية نظرًا لسهولة تطبيقها. مع ذلك، كانت السياسات التي تتضمن الإنفاق من الميزانية، كالإنفاق العام ودعم أسعار الفائدة، أقل فعالية. وقد استخدمت دول أخرى سياسات الإنفاق العام بنجاح كبير لإنعاش اقتصاداتها، لكن فيتنام تواجه معوقات قانونية ولوائح أكثر صرامة داخل الجهاز الحكومي، مما يحول دون بلوغ الإنفاق العام كامل إمكاناته.

يجب التركيز بشكل خاص على الجدوى والتوقيت، فهما عاملان حاسمان في السياسة الاقتصادية الكلية. فالسياسة التي قد تكون مناسبة في يناير قد لا تكون كذلك في مارس عندما تتغير اتجاهات التضخم والنمو. لذا، إذا كانت هناك أي برامج أو حزم دعم اقتصادي كلي مستقبلية، فيجب دراسة توقيت تنفيذها بعناية.

النائب نغوين نغوك سون: يجب أن تضمن السياسات استيعابًا سريعًا وموجهًا.

عكس تقرير المتابعة الصادر عن الجمعية الوطنية بشكل كامل الإنجازات، فضلاً عن أوجه القصور والقيود، في تنفيذ القرار رقم 43 وقرارات أخرى بشأن مشاريع وطنية رئيسية. ومن بين السياسات التي برزت بشكل خاص تخفيضات الضرائب ودعم أسعار الفائدة من خلال بنك السياسات الاجتماعية. وقد ساعدت هذه السياسات العديد من المستفيدين على تجاوز الصعوبات والعقبات لاستئناف حياتهم الطبيعية.

مع ذلك، من بين السياسات السبع القابلة للقياس المحددة في القرار 43، لم تكن بعض السياسات فعّالة بالقدر الكافي. فعلى سبيل المثال، لم تُحقق السياسات المتعلقة بدعم أسعار الفائدة للبنوك التجارية واستخدام أموال الاتصالات العامة النتائج المرجوة. علاوة على ذلك، لم يُلبِّ صرف الأموال لمشاريع الاستثمار التنموي التوقعات، إذ لم يتجاوز 56%.

أعتقد أنه بعد ذلك، سيصدر المجلس الوطني قرارًا يُشكّل أساسًا للحكومة لمواصلة تنظيم المشاريع وتنفيذها. وهذا من شأنه أن يُوفّر رؤية أشمل. عند تطبيق آليات خاصة على المشاريع الوطنية الرئيسية، أثبت العديد من المشاريع الثمانية التي يشرف عليها المجلس الوطني فعاليته وساهم في تسريع وتيرة إنجاز المشاريع.

مع ذلك، أشارت نتائج الرصد إلى وجود أوجه قصور وقيود في تنظيم هذه المشاريع وتنفيذها. وأبرزها عدم اكتمال تنفيذ برامج التعويض والدعم وإعادة التوطين. ويعاني القطاع حاليًا من نقص في المواد، ولا تزال النتائج دون المستوى المأمول حتى مع وضع آليات خاصة وتطبيقها.

فيما يتعلق بالدروس المستفادة من تصميم السياسات وتنفيذها خلال حالات الطوارئ، ينبغي التركيز على الجدوى العملية والموارد اللازمة خلال مرحلة تنفيذ هذه السياسة تحديدًا. ويجب الأخذ في الاعتبار أن تطبيق سياسة معينة لا يهدف إلى استبدال النظام القانوني القائم، بل إلى ضمان تنفيذ السياسة القانونية في الوقت المناسب.

على سبيل المثال، لم يُطبّق القرار رقم 43 هذه الآلية إلا لمدة عامين، ثم عاد النظام القانوني إلى وضعه الطبيعي. إذا أثبتت آلية خاصة فعاليتها، فينبغي تقييمها وتلخيصها لتعديل القانون في النظام لاحقًا. يجب تجنب تطبيق آلية خاصة في وقت محدد، كالقرار رقم 43، لفترة وجيزة ومكثفة، ثم تمديدها لمدة عامين أو ثلاثة أعوام أخرى؛ أرى أن هذا غير مناسب. عند وضع السياسات، من الضروري ضمان سرعة استيعابها وتحقيقها للأهداف المنصوص عليها في القرار والسياسة نفسها.

النائبة نغوين ثي فيت نغا: أدت التأخيرات في إصدار التوجيهات إلى انخفاض معدلات الصرف وعدم تحقيق الأهداف.

تُظهر الأبحاث القائمة على التقارير، بالإضافة إلى التطبيق العملي ومراقبة هذا المحتوى في المناطق، أن إصدار الوثائق القانونية والمبادئ التوجيهية المحددة لتنفيذ القرار رقم 43 لا يزال بطيئاً. كما تُشير إحصاءات الجمعية الوطنية إلى أن معظم الوثائق تُصدر متأخرة، وليس فقط بعض وثائق التوجيهات السياسية.

من بين الوثائق الـ 21 المدرجة في الملحق، صدرت وثيقة واحدة فقط في الموعد المحدد، بينما تأخرت الوثائق الـ 20 المتبقية. ومن بين هذه الوثائق العشرين المتأخرة، لم يكن لأربع منها مواعيد نهائية محددة، ومع ذلك صدرت متأخرة جدًا. أما القرار رقم 43، الذي كان من المقرر إصداره خلال عامين، فقد استغرق عامًا كاملًا لإصداره. وتأخرت العديد من الوثائق الأخرى لمدة تتراوح بين شهرين وسبعة أشهر.

صدر القرار رقم 43 عن الجمعية الوطنية في ظروف طارئة لمعالجة مهام ملحة، ضمن إطار زمني ضيق لا يتجاوز عامين. إلا أن إصدار الوثائق القانونية كان بطيئاً ومتأخراً، على غرار التأخيرات السابقة. ويُعد هذا التأخير في إصدار الوثائق القانونية سبباً مباشراً لانخفاض معدل الصرف، وفشل بعض السياسات في تحقيق أهدافها المرجوة، وتأثير ذلك سلباً على النتائج الإجمالية.

لذا، يواصل المجلس الوطني متابعة مراجعة مساءلة المنظمات والأفراد فيما يتعلق بأوجه القصور والقيود المذكورة آنفاً. ولن يتسنى تجنب تكرار هذه أوجه القصور والقيود، ولا سيما التأخير في إصدار الوثائق، إلا من خلال مراجعة جادة.

النائب نغوين كوانغ هوان: العملية تؤثر على التقدم.

بحسب الرقابة البرلمانية، فإنه بالإضافة إلى النتائج الإيجابية، لا تزال هناك بعض القيود، بما في ذلك بطء صرف الأموال. ويلزم إجراء مزيد من التحليل للأسباب، إذ تُثار مسألة بطء صرف الأموال في كل دورة تقريباً، ولكن بشكل عام.

عند تقديم أسباب وجيهة، ورغم وجود عدد من العناصر، يبقى من الضروري تحديد نسبة النتائج السريعة أو البطيئة للتوصل إلى حلول أكثر فعالية. على سبيل المثال، قد يُشير تحليل بطء صرف الأموال إلى ما إذا كان التأخير ناتجًا عن عجز الاقتصاد عن استيعاب الأموال أو عن قصر المدة الزمنية. ينبغي إعادة النظر في المجالات التي يُمكن فيها صرف الأموال لإعادة تخصيصها. ويتطلب ذلك الإجابة بدقة على سلسلة من الأسئلة.

على سبيل المثال، كيف تؤثر هذه العملية على سير المشروع؟ قدمت الحكومة قائمة المشاريع إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية خمس مرات. في حال إعلان حالة الطوارئ، تقتصر مهمة الجمعية الوطنية على تخصيص الميزانية، بينما يعود قرار اختيار المشروع أو كيفية تنفيذه إلى الحكومة. وتقتصر مهمة الجمعية الوطنية على الإشراف والتأكد من استخدام الأموال للغرض المخصص لها.

إضافةً إلى ذلك، هناك مسألة الإجراءات. ففي الوقت الراهن، تطلب بعض الجهات آليات خاصة للإجراءات الإدارية لتسريع عملية المعالجة. وهذا يدل على أنه بدون هذه الآليات، ستكون الإجراءات طويلة ومعقدة. لذا، من الضروري دراسة إصلاحات لتحسين الإجراءات وتسريع صرف المستحقات.

مصدر