إن تصميم وتنفيذ سياسات الدعم يجب أن يكون واقعيا وفي الوقت المناسب.

تعليق الصورة — مشهد من اللقاء صباح يوم 25 مايو

في 25 مايو، ناقشت الجمعية الوطنية في قاعة المجلس تقرير الوفد الإشرافي المتعلق بتنفيذ القرار رقم 43. وقيّم المندوبون فعالية السياسات الضريبية باعتبارها إحدى النقاط الإيجابية. ومع ذلك، فيما يتعلق بالقيود المتعلقة بصرف رأس المال الاستثماري، وحزم القروض التفضيلية بفائدة 2%... لا تزال هناك مخاوف بشأن القدرة على استيعاب السياسات والعمليات والإجراءات التي تؤثر على كفاءة التنفيذ.

المندوب ها سي دونج: كفاءة السياسة الضريبية نقطة مضيئة

صدر القرار رقم 43 في أوائل عام 2022، ومن المتوقع تنفيذه في عامي 2022 و2023 بهدف التعافي الاقتصادي بعد جائحة كوفيد-19. لو كان كوفيد-19 هو السبب، لما كانت هذه الحزم السياساتية ضرورية، نظرًا لامتلاك الاقتصاد في عام 2022 فائضًا في رأس المال وانخفاضًا كبيرًا في أسعار الفائدة. كما لم تُحفّز حزم الدعم النمو، ولكن بالإضافة إلى جائحة كوفيد-19، واجه الاقتصاد في عامي 2022 و2023 مشاكل أخرى، مثل الحرب والتقلبات الاقتصادية العالمية... لذا، في النهاية، كانت هذه الحزمة الداعمة فعّالة إلى حد ما.

علاوة على ذلك، فإن بطء تطبيق القرار 43 ليس عائقًا كاملًا. فإذا طُبّق بقوة في أوائل عام 2022 عند صدوره، فسيُفاقم القرار 43 "فقاعة الأصول" الآخذة في الاتساع. ولكن نظرًا لبطء التطبيق، عندما تتجاوز "الفقاعة" ذروتها وتبدأ عملية "الانسحاب"، يُساعد القرار 43 فيتنام على "الانسحاب السلس" بدلًا من "الانسحاب القسري" كما حدث مع العديد من الدول الأخرى.

لم تُحقق حزمة خفض أسعار الفائدة بنسبة 2% سوى زيادة قدرها 3%، ولكنها في بعض النواحي ليست فاشلة. إذا نجحت هذه الحزمة، فسيكون من الصعب بالتأكيد التعامل مع التضخم في عام 2022. كما تسببت حزمة التحفيز لعام 2009 في التضخم في عام 2011.

في سياق تشديد الانضباط والرقابة، ينبغي لأجهزة إنفاذ القانون إعطاء الأولوية للجدوى. ولم يكن من الممكن تنفيذ حزمة دعم سعر الفائدة بنسبة 2% لعدم جدواها. في الوقت نفسه، كانت حزمة تخفيض ضريبة القيمة المضافة فعّالة للغاية لاستنادها إلى الإجراءات الضريبية القائمة.

يُواجه تخفيض ضريبة القيمة المضافة أيضًا صعوبةً في تحديد القطاعات التي تبلغ نسبة 8% وتلك التي تبلغ 10%. لو اضطررنا إلى تكرار ذلك، لكان من الأفضل على الأرجح تخفيضها إلى 8%. وقد أظهرت إدارة الحكومة مرونةً كبيرة. ويُعدّ تمديد سداد الضرائب حتى نهاية العام حلاً عمليًا للغاية، إذ يُمكن للشركات اقتراض قرض قصير الأجل بفائدة 0%، وله تأثيرٌ كبير، خاصةً في ظل ارتفاع التضخم وصعوبة إجراءات الحصول على القروض المصرفية.

في السياسات المالية، تُعدّ الإعفاءات الضريبية وتأجيلات الضرائب فعّالة للغاية لسهولة تطبيقها. مع ذلك، تُعدّ سياسات إنفاق الأموال من الميزانية، مثل الاستثمار العام ودعم أسعار الفائدة، أقل فعالية. تستخدم دول أخرى سياسات الاستثمار العام لإنعاش الاقتصاد بفعالية كبيرة، لكن فيتنام واجهت عوائق قانونية وفرضت ضوابط صارمة، ما حال دون تحقيق الاستثمار العام لكامل تأثيره.

على وجه الخصوص، من الضروري التركيز على الجدوى والتوقيت، لما لذلك من أهمية بالغة في سياسات الاقتصاد الكلي. قد تكون السياسة صحيحة في يناير، لكنها قد لا تكون كذلك في مارس عندما يختلف اتجاه نمو التضخم. لذلك، إذا وُضعت برامج وحزم لدعم الاقتصاد الكلي مستقبلًا، فيجب دراسة عامل التوقيت بعناية لوضع هذه السياسة موضع التنفيذ.

المندوب نجوين نغوك سون: السياسة بحاجة إلى ضمان الاستيعاب السريع والمستهدف

أظهر تقرير الرصد الصادر عن الجمعية الوطنية الإنجازات، سواءً من حيث أوجه القصور أو القيود، في تنفيذ القرار رقم 43 والقرارات المتعلقة بالمشاريع الوطنية الرئيسية. وهناك سياستان بارزتان بشكل خاص: خفض الضرائب ودعم أسعار الفائدة من خلال بنك السياسة الاجتماعية. وقد ساعدت هاتان السياستان العديد من المستفيدين على تجاوز الصعوبات والعقبات التي حالت دون استمرار عملهم بشكل طبيعي.

مع ذلك، مع وجود سبع سياسات مُحددة كميًا ومُعبر عنها في القرار رقم 43، هناك سياسات لم تُحقق فعالية تُذكر. ومن الأمثلة على ذلك سياسات دعم أسعار الفائدة في البنوك التجارية واستخدام أموال الاتصالات العامة. ومن السياسات الأخرى سياسة صرف الأموال لمشاريع الاستثمار التنموي التي لم تُلبِّ التوقعات، حيث لم تتجاوز نسبة صرفها 56%.

أعتقد أنه بعد هذه الفترة، سيُصدر المجلس الوطني قرارًا يُشكل أساسًا للحكومة لمواصلة التنظيم والتنفيذ. وبالتالي، ستكون هناك رؤية أشمل. عند تطبيق آليات محددة على المشاريع الوطنية الرئيسية في المشاريع الثمانية التي يشرف عليها المجلس الوطني، أثبتت العديد من الآليات فعاليتها وساهمت في تسريع وتيرة إنجازها.

ومع ذلك، أشارت نتائج الرصد أيضًا إلى أوجه قصور وقيود في تنظيم وتنفيذ هذه المشاريع. أبرزها عدم تنفيذ برامج التعويض والدعم وإعادة التوطين بشكل كامل. حاليًا، لا يزال استغلال المواد غير كافٍ، خاصةً مع وجود آلية محددة وتطبيقها، إلا أنها لا تزال أقل من المتوقع.

فيما يتعلق بالدروس المستفادة من تصميم السياسات وتنفيذها في الحالات الطارئة، من الضروري مراعاة مدى ملاءمتها للواقع والموارد اللازمة لتطبيقها. وينبغي الأخذ في الاعتبار أن تطبيق سياسة محددة لا يهدف إلى استبدال النظام القانوني المستقر، بل إلى المساعدة في تطبيقها في الوقت المطلوب.

على سبيل المثال، يُطبّق القرار 43 هذه الآلية لمدة عامين فقط. بعد ذلك، يعود النظام القانوني الطبيعي. إذا وُجدت فعالية الآلية الخاصة، فمن الضروري تلخيصها وتقييمها لتعديل القانون في النظام لاحقًا. تجنب تطبيق آلية خاصة في وقت الترويج، مثل القرار 43، ثم تمديدها لمدة عامين أو ثلاثة أعوام أخرى، وهو أمرٌ أعتقد أنه غير مناسب. عند وضع السياسات، من الضروري ضمان سرعة استيعابها، بما يتماشى مع الأهداف المحددة في القرار والسياسات.

المندوبة نجوين ثي فيت نجا: التأخير في إصدار المبادئ التوجيهية يؤدي إلى انخفاض الصرف وعدم الوصول إلى الهدف

من خلال تقارير بحثية، إلى جانب رصد هذا المحتوى في المناطق، يتبين أن إصدار الوثائق القانونية والوثائق التوجيهية المحددة لتنفيذ القرار رقم 43 لا يزال بطيئًا. كما تُظهر إحصاءات الجمعية الوطنية أن بعض وثائق التوجيه السياسي لا تعاني من البطء فحسب، بل إن معظمها بطيء في الإصدار.

من بين الوثائق الـ 21 المدرجة في الملحق، صدرت وثيقة واحدة فقط في موعدها، بينما تأخرت الوثائق العشرون المتبقية أو تأخرت. من بين الوثائق العشرين المتأخرة، ورغم عدم وجود موعد نهائي محدد لإصدار 4 منها، فقد تأخر إصدارها كثيرًا. القرار 43، الذي تبلغ مدته عامين، استغرق إصداره عامًا واحدًا بالضبط. وتأخر إصدار العديد من الوثائق من شهرين إلى سبعة أشهر.

صدر القرار رقم 43 لمجلس الأمة في ظلّ ظرفٍ طارئٍ لتنفيذ مهامّ عاجلة، وفي ظلّ ضغطٍ زمنيٍّ دام عامين، إلا أن إصدار الوثائق القانونية تأخرَ كما كان في السابق. ويُعدّ هذا التأخير في إصدار هذه الوثائق القانونية السببَ المباشرَ لانخفاض معدل الصرف، إذ لم تُحقّق بعض السياسات الأهدافَ المرسومة، مما أثّر على النتائج الإجمالية.

لذلك، يواصل المجلس الوطني متابعة مراجعة مسؤوليات الهيئات والأفراد تجاه النواقص والقيود المذكورة. ولن تتكرر هذه النواقص والقيود، ولا سيما التأخير في إصدار الوثائق، إلا بعد إجراء مراجعة جادة.

المندوب نجوين كوانغ هوان: العملية تؤثر على التقدم

وفقًا لإشراف المجلس الوطني، فبالإضافة إلى النتائج الإيجابية، لا تزال هناك بعض المعوقات، منها بطء عملية الصرف. يتطلب هذا الأمر تحليلًا أعمق لأسبابه، إذ تُثار مسألة بطء عملية الصرف في كل جلسة تقريبًا، وإن كانت نوعية إلى حد ما.

عند تقديم الأسباب الصحيحة، هناك عدة بنود، ولكن لا يزال من الضروري تحديد نسبة النتائج السريعة والبطيئة للوصول إلى حلول أكثر دقة. على سبيل المثال، عند تحليل بطء الصرف، يُعزى البطء إلى عدم قدرة الاقتصاد على الاستيعاب أو ضيق الوقت. هناك مجالات يمكن فيها الاستيعاب، لذا يُنصح بالتحويل. هناك مجموعة من الأسئلة التي يجب الإجابة عليها بدقة.

أو كيف تؤثر هذه العملية على بطء التقدم؟ قدمت الحكومة قائمة المشاريع إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية خمس مرات. في حال إعلان حالة الطوارئ، يخصص المجلس الوطني الميزانية فقط، أما قرار اختيار المشروع أو كيفية تنفيذه فهو من اختصاص الحكومة. ولا يحق للمجلس الوطني سوى الإشراف والتحقق من استثمار رأس المال في المشروع للغرض الصحيح.

إضافةً إلى ذلك، هناك مسألة الإجراءات. حاليًا، تتطلب الإجراءات الإدارية في بعض المناطق آليات خاصة لسرعة حلها. وهذا يُثبت أن الإجراءات تستغرق وقتًا طويلًا بدون آليات خاصة. لذلك، من الضروري دراسة إصلاحات إجرائية لتسريع صرف المستحقات.

مصدر