لا تزال عملية تطوير وإصدار الوثائق القانونية بطيئة.

في يوم 25 مايو ناقش المجلس الوطني في القاعة تقرير الوفد الرقابي ومشروع قرار المجلس الوطني بشأن نتائج الرقابة الموضوعية على تنفيذ قرار المجلس الوطني رقم 43/2022 بشأن السياسات المالية والنقدية لدعم برنامج الإنعاش والتنمية الاجتماعية والاقتصادية وقرارات المجلس الوطني بشأن عدد من المشاريع الوطنية الهامة حتى نهاية عام 2023.

المندوبون الحاضرون في الاجتماع

لا يزال إصدار الوثائق بطيئًا.

وفي كلمته التي ألقاها في قاعة المناقشة، اتفق العديد من المندوبين بشكل أساسي على أن إصدار السياسات المالية والنقدية لدعم برنامج الإنعاش والتنمية الاجتماعية والاقتصادية وفقًا للقرار رقم 43 هو قرار صحيح وفي الوقت المناسب مع الكثير من الابتكارات والإبداع. ويسمح القرار باستخدام كمية هائلة من الموارد من خلال العديد من السياسات غير المسبوقة التي حققت آثارًا إيجابية، وساهمت بشكل كبير في ضمان الأمن الاجتماعي، والحفاظ على الاستقرار الاقتصادي الكلي، ودعم الأفراد والشركات للتغلب على الصعوبات قريبًا، والتعافي وتطوير الاقتصاد الاجتماعي بعد الوباء.

لكن إلى جانب المزايا، كشف تطبيق القرار رقم 43 أيضاً عن العديد من النواقص والقيود التي أثرت على نتائج تنفيذ أهداف القرار، وأبرزها البطء في تطوير وإصدار الوثائق القانونية.

المندوبة نجوين ثي ثو دونج تتحدث في المناقشة

استشهدت المندوبة نجوين ثي تو دونج - وفد ثاي بينه بسياسة تأجير المساكن للعمال في المناطق الصناعية ومناطق معالجة الصادرات والمناطق الاقتصادية الرئيسية، وينص القرار رقم 08/2022 لرئيس الوزراء الصادر في 28 مارس 2022 على أن السياسة سيتم تنفيذها حتى 15 أغسطس 2022، مع بقاء 4.5 أشهر فقط للتنفيذ، وهو أمر عاجل وصعب للغاية. في هذه الأثناء، في بعض المحليات، يصل عدد المستفيدين من هذه السياسة إلى 100 ألف شخص، مما يتطلب وقتاً لتلقي الوثائق وتقييمها والموافقة عليها وحلها، لذلك لا يزال هناك العديد من العمال المستفيدين ولكن فترة تنفيذ السياسة انتهت وبالتالي لا يحق لهم التمتع بها.

إلى جانب ذلك، ووفقًا للمندوبة نجوين ثي ثو دونج، أصدرت بعض المحليات شروطًا إضافية للحصول على المزايا وأضافت قائمة من المستندات لطلب المزايا، مما أدى إلى إنشاء إجراءات إدارية إضافية، مما تسبب في صعوبات للعمال وخلق عقلية مفادها أنهم لا يريدون التقدم بطلب للحصول على المزايا.

وتتمثل مشكلة أخرى في أن وثائق التوجيه المحددة لبعض السياسات تتضمن قواعد غير واضحة ومتضاربة، مما يؤدي إلى بطء التقدم، وانخفاض معدلات الصرف، وعدم تحقيق بعض السياسات لأهدافها المحددة. وعلى وجه التحديد، وفقًا للملحق رقم 1 بشأن حالة إصدار الوثائق القانونية المتعلقة بتنفيذ القرار، من بين 21 وثيقة قانونية، تم إصدار 7 وثائق فقط وضمان التقدم، وكانت الوثائق الـ 14 المتبقية متأخرة عن الجدول الزمني كما هو مطلوب، بما في ذلك الوثائق الصادرة بعد 7 أشهر من الموعد المطلوب وفقًا للخطة، مثل التعميم الذي يوجه الالتزامات الضريبية عندما تخصص الشركات وتستخدم صندوق تطوير العلوم والتكنولوجيا الخاص بها، والتعميم بشأن قائمة جودة خدمات الاتصالات العامة والتعليمات بشأن تنفيذ برنامج تقديم خدمات الاتصالات العامة حتى عام 2025...

المندوب بي مينه دوك يتحدث في المناقشة

وفيما يتعلق بإصدار السياسات، قال المندوب بي مينه دوك - دوان كاو بانج إن إصدار الجمعية الوطنية للقرار رقم 43 مناسب للواقع في السياق الخاص وله تأثيرات إيجابية للغاية، ويساهم بشكل كبير في التنفيذ الفعال لسياسات الحزب والجمعية الوطنية والحكومة في الوقاية من جائحة كوفيد-19 ومكافحتها، والسيطرة على جائحة كوفيد-19 وإنهائها تدريجيًا، وإعادة الحياة الاجتماعية إلى طبيعتها، وتعزيز الاقتصاد للتغلب على الصعوبات والتعافي والنمو.

ومع ذلك، من أجل تنظيم التنفيذ الفعال والمتزامن وتسهيل عملية التنفيذ، اقترح المندوبون أن تعمل الحكومة والوزارات والفروع والوكالات المركزية، عند إصدار السياسات، على ضمان الوضوح والجدوى، وتجنب التداخلات التي تؤدي إلى اضطرار العديد من الوزارات والفروع والمحليات إلى طلب التوجيه أو التسبب في تكاليف إضافية غير ضرورية من حيث الوقت والتمويل للشركات.

استشهد المندوب بي مينه دوك بتنفيذ المرسوم رقم 31/2022 بشأن دعم أسعار الفائدة من ميزانية الدولة لقروض الشركات والتعاونيات والأسر التجارية، عند تحديد الكيانات التي تتلقى دعم أسعار الفائدة في الحالات التي يعمل فيها العملاء في قطاعات إنتاجية وتجارية متعددة، مما يجعل من الصعب فصل المجالات التي تتلقى دعم أسعار الفائدة وكذلك المستندات التي تثبت استخدام رأس مال القرض في المجالات التي تتلقى دعم أسعار الفائدة.

من حيث المبدأ، لا تزال لائحة دعم أسعار الفائدة، التي تنص على أن "للعملاء القدرة على سداد الديون واستردادها" وفقًا للتقييم الداخلي للبنوك التجارية، عامة وذاتية من وجهة نظر البنك، وقد أكد تقرير الرصد في الصفحة ٢٧ هذه القيود. وأكد المندوب بي مينه دوك أن هذه المحتويات تحتاج إلى تقييم دقيق، والاستفادة من الخبرة في أبحاث التنبؤ، ومقترحات السياسات، وتنظيم تنفيذها.

شاركت في المناقشة المندوبة فو ثي لو ماي - وفد المدينة. وأكدت هانوي أن اختيار السياسات وجدواها يُعدّان أيضًا من بين الدروس الرئيسية المستفادة من تنفيذ القرار 43. وقال المندوبون إنه بالإضافة إلى العديد من السياسات المعقولة، هناك أيضًا سياسات لم تُطبّق بعد بشكل فعلي، مثل سياسات الدعم من خلال البنوك التجارية، وسياسات دعم رأس المال من صندوق تنمية السياحة، أو استخدام صندوق الاتصالات العامة.

لو أمكننا تكرار ذلك، أعتقد شخصيًا أنه من المهم جدًا التركيز على نقاط رئيسية. لسنا بحاجة إلى سياسات كثيرة، بل نحتاج إلى تحسين جدوى التنفيذ، ونحتاج بشكل خاص إلى النظر من منظور الناس لفهم احتياجاتهم الحقيقية ورغبات الشركات بشكل أفضل،" أكدت المندوبة فو ثي لو ماي.

تحسين عملية تطوير السياسات وتنفيذها

وفي مشاركته في شرح وتوضيح بعض القضايا التي أثارها النواب، شكر وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج نواب الجمعية الوطنية على آرائهم الصريحة والدقيقة، والتي ستكون دروساً قيمة لعملية بناء السياسات وتنفيذها في المستقبل. وقال الوزير إن القرار رقم 43 تم إعداده في وضع صعب للغاية، حيث انخفض النمو الاقتصادي بشكل حاد، وواجهت الشركات العديد من التحديات، وانقطعت سلسلة التوريد العالمية، مما يتطلب حلولاً عاجلة لدعم الشركات والأشخاص لاستقرار حياتهم واستعادة الاقتصاد الاجتماعي تدريجياً.

وتحدث وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج لشرح وتوضيح عدد من القضايا التي أثارها الوفود.

وبحسب وزير التخطيط والاستثمار فإن الوقت اللازم لإعداد البرنامج وتنفيذه قصير جداً، والبرنامج واسع النطاق وواسع النطاق ويشمل العديد من المجالات والمنظمات والموضوعات؛ لكن الخبرة والقدرة لا تزال محدودة، والتنسيق في تنفيذ بعض المشاريع ليس جيداً، وينشأ الخوف من الأخطاء والمسؤولية لدى بعض الكوادر، وهذا هو السبب في أن بعض النتائج ليست كما هو متوقع.

وقال وزير التخطيط والاستثمار إن رئيس الوزراء والحكومة والوزارات كانت نشطة للغاية في مجال التنفيذ، حيث تم إصدار العديد من الوثائق القانونية والإرشادية وتشكيل العديد من مجموعات العمل والوفود لحث التنفيذ. لقد توجه كافة أعضاء الحكومة إلى العديد من المحليات لحل الاختناقات والمشاكل التي تواجه كل مشروع استثماري عام في إطار برنامج الإنعاش والتنمية الاجتماعية والاقتصادية. وقال وزير التخطيط والاستثمار إنه سيستوعب الآراء الحماسية لأعضاء مجلس الأمة، وسيعمل على تحسين العملية وبناء وتنظيم تنفيذ السياسات حتى يمكن وضع السياسات موضع التنفيذ بسرعة.

وقال الوزير نجوين تشي دونج إنه يمكن استخلاص بعض الدروس القيمة من عملية تنظيم وتنفيذ القرار رقم 43. بما في ذلك الدروس حول اختيار أساليب الدعم. وفي البلدان، يتم تقديم الدعم من خلال توفير مساعدات نقدية مباشرة للأشخاص، مما يساعد على توجيه الموارد على الفور إلى الاقتصاد وتحفيز الاستهلاك. نحن ننفذ الدعم من خلال السياسات، لذا يجب أن تكون هناك إرشادات للتنفيذ وإجراءات محددة. وبمجرد استكمال هذه الخطوات، قد لا تصبح حزمة الدعم ذات صلة وقد تتضاءل فعاليتها. إن التأخير في إصدار الوثائق، كما حللها المندوبون أعلاه، يتم تحديده من خلال أسلوبنا في تنفيذ الدعم.

وفي ختام جلسة المناقشة، قال نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين دوك هاي إنه بعد يوم تقريبًا من العمل العاجل والجاد، تحدث 29 مندوبًا، وناقش مندوب واحد، وتحدث محافظ بنك الدولة الفيتنامي ووزير التخطيط والاستثمار لتوضيح القضايا التي تهم المندوبين.

وبحسب نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين دوك هاي، فقد ركزت الآراء على تحليل النتائج، والنقائص، والقيود، والأسباب، والمسؤوليات في تنفيذ القرار؛ المساهمة في تقديم العديد من الحلول لضمان نتائج أكثر فعالية عند إصدار السياسات في المواقف العاجلة والعاجلة أو عندما تكون هناك تقلبات اجتماعية واقتصادية غير متوقعة بسبب عوامل موضوعية. يتم تسجيل آراء نواب مجلس الأمة وتوثيقها كاملة. وستوجه اللجنة الدائمة للمجلس الوطني وفد الرقابة والجهات ذات الصلة لدراستها واستيعابها لاستكمال مشروع قرار الرقابة وتقديمه إلى المجلس الوطني للموافقة عليه.

المصدر: https://baotainguyenmoitruong.vn/nghi-quyet-so-43-viec-xay-dung-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-con-cham-374634.html