لا تزال عملية تطوير وإصدار الوثائق القانونية بطيئة.

في يوم 25 مايو، ناقش المجلس الوطني في القاعة تقرير الوفد الرقابي ومشروع قرار المجلس الوطني بشأن نتائج الرقابة الموضوعية على تنفيذ القرار رقم 43/2022 للمجلس الوطني بشأن السياسات المالية والنقدية لدعم برنامج الإنعاش والتنمية الاجتماعية والاقتصادية وقرارات المجلس الوطني بشأن عدد من المشاريع الوطنية الهامة حتى نهاية عام 2023.

المندوبون الحاضرون في الاجتماع

لا يزال إصدار الوثائق بطيئًا.

في كلمتهم خلال الاجتماع، اتفق العديد من المندوبين بشكل عام على أن إصدار سياسات مالية ونقدية لدعم برنامج الإنعاش الاجتماعي والاقتصادي بموجب القرار رقم 43 قرار صائب وفي الوقت المناسب، ينطوي على العديد من الابتكارات والإبداعات. يتيح القرار استخدام موارد هائلة من خلال سياسات غير مسبوقة حققت آثارًا إيجابية، وساهمت بشكل كبير في ضمان الأمن الاجتماعي، والحفاظ على استقرار الاقتصاد الكلي، ودعم الأفراد والشركات للتغلب على الصعوبات بسرعة، واستعادة وتطوير الاقتصاد الاجتماعي بعد الجائحة.

لكن إلى جانب المزايا، كشف تطبيق القرار رقم 43 أيضاً عن العديد من النواقص والقيود التي أثرت على نتائج تنفيذ أهداف القرار، وأبرزها البطء في تطوير وإصدار الوثائق القانونية.

المندوبة نجوين ثي ثو دونج تتحدث في المناقشة

استشهدت المندوبة نجوين ثي ثو دونغ - وفد تاي بينه ، بسياسة تأجير المساكن للعمال في المناطق الصناعية ومناطق تجهيز الصادرات والمناطق الاقتصادية الرئيسية. وينص القرار رقم 08/2022 الصادر عن رئيس الوزراء في 28 مارس 2022 على أن السياسة ستُنفذ حتى 15 أغسطس 2022، مع بقاء 4.5 أشهر فقط للتنفيذ، وهو أمر مُلِحّ وصعب للغاية. في الوقت نفسه، يصل عدد المستفيدين من هذه السياسة في بعض المناطق إلى 100,000 شخص، مما يتطلب وقتًا لاستلام الوثائق والتقييم والموافقة والبت، لذلك لا يزال هناك العديد من العمال المستفيدين، ولكن فترة تنفيذ السياسة قد انتهت، وبالتالي لا يحق لهم الاستفادة منها.

إلى جانب ذلك، ووفقًا للمندوبة نجوين ثي ثو دونج، أصدرت بعض المحليات شروطًا إضافية للحصول على المزايا وأضافت قائمة من المستندات لطلب المزايا، مما أدى إلى إنشاء إجراءات إدارية إضافية، مما تسبب في صعوبات للعمال وخلق عقلية مفادها أنهم لا يريدون التقدم بطلب للحصول على المزايا.

هناك مشكلة أخرى تتمثل في أن الوثائق التوجيهية المحددة لبعض السياسات تتضمن أحكامًا غير واضحة ومتضاربة، مما يؤدي إلى بطء التقدم وانخفاض معدلات الصرف وعدم تحقيق السياسات لأهدافها المحددة. وتحديدًا، ووفقًا للملحق 1 المتعلق بإصدار الوثائق القانونية المتعلقة بتنفيذ القرار، من أصل 21 وثيقة قانونية، صدرت 7 وثائق فقط وضمنت التقدم، بينما تأخرت الوثائق الـ 14 المتبقية عن موعدها المحدد، بما في ذلك الوثائق الصادرة بعد تأخير يصل إلى 7 أشهر وفقًا لما تقتضيه الخطة، مثل التعميم الذي يوجه الالتزامات الضريبية عند تخصيص الشركات لصندوق تطوير العلوم والتكنولوجيا واستخدامه، والتعميم المتعلق بقائمة جودة خدمات الاتصالات العامة، والتعليمات المتعلقة بتنفيذ برنامج تقديم خدمات الاتصالات العامة حتى عام 2025.

يتحدث المندوب بي مينه دوك في المناقشة

وفيما يتعلق بإصدار السياسات، قال المندوب بي مينه دوك - دوان كاو بانج إن إصدار الجمعية الوطنية للقرار رقم 43 مناسب للواقع في السياق الخاص وله تأثيرات إيجابية للغاية، ويساهم بشكل كبير في التنفيذ الفعال لسياسات الحزب والجمعية الوطنية والحكومة في الوقاية من جائحة كوفيد-19 ومكافحتها، والسيطرة على جائحة كوفيد-19 وإنهائها تدريجيًا، وإعادة الحياة الاجتماعية إلى طبيعتها، وتعزيز الاقتصاد للتغلب على الصعوبات والتعافي والنمو.

ومع ذلك، من أجل تنظيم التنفيذ الفعال والمتزامن وتسهيل عملية التنفيذ، اقترح المندوبون أن تعمل الحكومة والوزارات والفروع والوكالات المركزية، عند إصدار السياسات، على ضمان الوضوح والجدوى، وتجنب التداخلات التي تؤدي إلى اضطرار العديد من الوزارات والفروع والمحليات إلى طلب التوجيه أو التسبب في تكاليف إضافية غير ضرورية من حيث الوقت والتمويل للشركات.

استشهد المندوب بي مينه دوك بتنفيذ المرسوم رقم 31/2022 بشأن دعم أسعار الفائدة من ميزانية الدولة لقروض الشركات والتعاونيات والأسر التجارية، عند تحديد الكيانات التي تتلقى دعم أسعار الفائدة في الحالات التي يعمل فيها العملاء في قطاعات إنتاجية وتجارية متعددة، مما يجعل من الصعب فصل المجالات التي تتلقى دعم أسعار الفائدة وكذلك المستندات التي تثبت استخدام رأس مال القرض في المجالات التي تتلقى دعم أسعار الفائدة.

من حيث المبدأ، لا تزال لائحة دعم أسعار الفائدة، التي تنص على أن "للعملاء القدرة على سداد الديون واستردادها" وفقًا للتقييم الداخلي للبنوك التجارية، عامة وذاتية من وجهة نظر البنك، وقد تم تأكيد هذه القيود في تقرير الرصد في الصفحة 27. وأكد المندوب بي مينه دوك أن هذه المحتويات تحتاج إلى تقييم دقيق، والاستفادة من الخبرة في أبحاث التنبؤ، ومقترحات السياسات، وتنظيم تنفيذها.

وفي معرض مشاركته في المناقشة، أكد المندوب فو ثي لو ماي - وفد مدينة هانوي أن اختيار السياسة وجدوى السياسة من بين الدروس الرئيسية المستفادة من تنفيذ القرار 43. وقال المندوب إنه إلى جانب العديد من السياسات المعقولة، هناك أيضًا سياسات لم تتحقق بعد، مثل سياسات الدعم من خلال البنوك التجارية، وسياسات دعم رأس المال لصندوق تنمية السياحة أو استخدام صندوق الاتصالات العامة.

لو أمكننا تكرار ذلك، أعتقد شخصيًا أنه من المهم التركيز على نقاط رئيسية. لسنا بحاجة إلى سياسات كثيرة، لكننا بحاجة إلى تحسين جدوى التنفيذ، وخاصةً التركيز على منظور الناس لفهم احتياجاتهم الحقيقية ورغبات الشركات بشكل أفضل،" أكدت المندوبة فو ثي لو ماي.

تحسين عملية تطوير السياسات وتنفيذها

شارك وزير التخطيط والاستثمار، نجوين تشي دونغ، في شرح وتوضيح بعض القضايا التي طرحها المندوبون، وشكر أعضاء الجمعية الوطنية على آرائهم الصريحة والدقيقة، والتي ستكون دروسًا قيّمة لعملية بناء السياسات وتنفيذها مستقبلًا. وأوضح الوزير أن القرار رقم 43 وُضع في ظل ظروف صعبة للغاية، حيث انخفض النمو الاقتصادي بشكل حاد، وواجهت الشركات تحديات عديدة، وانقطعت سلسلة التوريد العالمية، مما يتطلب حلولًا عاجلة لدعم الشركات والأفراد لتحقيق الاستقرار في حياتهم والتعافي التدريجي للاقتصاد الاجتماعي.

وتحدث وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج لشرح وتوضيح عدد من القضايا التي أثارها المندوبون.

وبحسب وزير التخطيط والاستثمار فإن الوقت اللازم لتطوير وتنفيذ البرنامج قصير جداً، والبرنامج واسع النطاق وواسع النطاق ويشمل العديد من المجالات والمنظمات والموضوعات؛ ومع ذلك، فإن الخبرة والقدرات لا تزال محدودة، والتنسيق في تنفيذ بعض المشاريع ليس جيداً، مما يخلق خوفاً من ارتكاب الأخطاء والمسؤولية لدى بعض المسؤولين، وهذا هو السبب في أن بعض النتائج المحققة ليست كما هو متوقع.

قال وزير التخطيط والاستثمار إنه فيما يتعلق بالتنفيذ، كان لرئيس الوزراء والحكومة والوزارات دورٌ فاعلٌ للغاية، حيث أصدروا العديد من الوثائق القانونية والإرشادية، وأنشأوا العديد من فرق العمل والوفود لحثّهم على التنفيذ. وقد زار جميع أعضاء الحكومة العديد من المناطق لمعالجة العوائق والمشاكل التي واجهت كل مشروع استثماري عام في إطار برنامج الإنعاش الاجتماعي والاقتصادي. وأكد وزير التخطيط والاستثمار أنه سيعمل على استيعاب الآراء الحماسية لأعضاء مجلس الأمة، وتحسين الإجراءات، وتطوير وتنظيم تنفيذ السياسات بما يُمكّن من تطبيقها بسرعة.

من عملية تنظيم وتنفيذ القرار رقم 43، أشار الوزير نجوين تشي دونغ إلى أنه يمكن استخلاص بعض الدروس القيّمة، من بينها درس اختيار أسلوب الدعم. ففي دول أخرى، يُطبّق الدعم من خلال تقديم الدعم النقدي المباشر للمواطنين، مما يُسهم في توجيه الموارد نحو الاقتصاد، وتحفيز الاستهلاك. أما نحن، فنطبّق الدعم من خلال السياسات، لذا نحتاج إلى وثائق إرشادية للتنفيذ، وإجراءات تتوافق مع اللوائح. عند اكتمال هذه الخطوات، قد لا تعود حزمة الدعم ذات صلة، وقد تنخفض فعاليتها. ويُعزى التأخير في إصدار الوثائق، كما حللها المندوبون أعلاه، إلى أسلوبنا في تنفيذ الدعم.

وفي ختام جلسة المناقشة، قال نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين دوك هاي إنه بعد ما يقرب من يوم من العمل العاجل والجاد، تحدث 29 مندوبًا، وناقش مندوب واحد، وتحدث محافظ بنك الدولة الفيتنامي ووزير التخطيط والاستثمار لتوضيح القضايا التي تهم المندوبين.

وفقًا لنائب رئيس الجمعية الوطنية، نجوين دوك هاي، ركّزت الآراء على تحليل النتائج، وأوجه القصور، والقيود، والأسباب، والمسؤوليات في تنفيذ القرار؛ مما ساهم في إيجاد حلول فعّالة لضمان نتائج أكثر فعالية عند إصدار السياسات في الحالات الطارئة والعاجلة، أو عند حدوث تقلبات اجتماعية واقتصادية غير متوقعة ناجمة عن عوامل موضوعية. وقد سُجّلت آراء نواب الجمعية الوطنية، وسُجّلت بالكامل، وستُوجّه اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية الوفد الإشرافي والجهات المعنية لدراستها واستيعابها، لاستكمال مشروع القرار الإشرافي، ورفعه إلى الجمعية الوطنية للموافقة عليه.

المصدر: https://baotainguyenmoitruong.vn/nghi-quyet-so-43-viec-xay-dung-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-con-cham-374634.html