إقرار قانون تنظيم الحكم المحلي (المعدل): نقطة تحول تاريخية في عمل نموذج الحكومة ذات المستويين

Thông qua Luật Tổ chức chính quyền địa phương (sửa đổi): Bước ngoặt lịch sử vận hành mô hình chính quyền 2 cấp- Ảnh 1. — صوت مجلس الأمة على إقرار قانون تنظيم الحكم المحلي (المعدل)

ويجسد قانون تنظيم الحكم المحلي (المعدل) تفكيراً مبتكراً يهدف إلى الحوكمة المحلية الحديثة، وخلق التنمية، وإزالة "الاختناقات"، وإطلاق العنان للموارد لتحقيق هدف النمو السريع والمستدام للمحليات بشكل خاص والبلاد بأكملها بشكل عام في العصر الجديد للبلاد.

ويحمل إقرار هذا القانون أيضًا أهمية تاريخية كبيرة، إذ إنه يشكل قاعدة قانونية متينة لتنظيم وتشغيل الحكومات المحلية وفقًا لنموذج الحكومة المحلية ذات المستويين، والذي تم تنظيمه لأول مرة في بلادنا.

وفي وقت سابق، أثناء تقديم تقرير عن استقبال ومراجعة وإكمال مشروع القانون المعدل لتنظيم الحكومة المحلية، قال وزير الداخلية فام تي ثانه ترا إن مشروع القانون ينشئ نموذجًا موحدًا لتنظيم الحكومة المحلية على مستويين (المستوى الإقليمي والمستوى المجتمعي) على مستوى البلاد، ويحدد بوضوح المهام والصلاحيات والهيكل التنظيمي لكل مستوى من مستويات الحكومة؛ مما ينشئ أساسًا قانونيًا كاملاً لنموذج الحكومة المحلية في المنطقة الاقتصادية الخاصة.

وفي الوقت نفسه، مع الأخذ في الاعتبار آراء نواب الجمعية الوطنية، قامت الحكومة بمراجعة واستكمال اللوائح المتعلقة بالوحدات الإدارية ومبادئ تنظيم وتشغيل الحكومات المحلية لضمان تبسيط الإجراءات والكفاءة والفعالية والكفاءة والقرب من الشعب وخدمة الشعب بشكل أفضل، والتنفيذ الكامل لمبدأ " المحلية تقرر، والمحلية تتصرف، والمحلية مسؤولة" ، وتعزيز المبادرة والإبداع والاستقلالية والمسؤولية الذاتية للحكومات المحلية.

خطوات إصلاحية قوية تعزز مسؤولية القادة

وفيما يتعلق بتقسيم السلطات واللامركزية والتفويض والتفويض، ولتأسيس وجهات نظر واتجاهات الحكومة المركزية والمكتب السياسي والأمانة العامة، فقد أتقن مشروع القانون مبادئ تقسيم السلطات واللامركزية والتفويض بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية، وبين الحكومات المحلية على مستوى المقاطعات والحكومات المحلية على مستوى البلديات بطريقة علمية ومتزامنة وموحدة؛ وتحديد واضح للسلطة بين اللجنة الشعبية الجماعية ورئيس اللجنة الشعبية الفردي، وخلق الظروف لتنفيذ آلية إدارة مرنة وفعالة، وتشجيع مبادرة وإبداع رؤساء الأجهزة الإدارية للدولة على المستوى المحلي.

وفي الوقت نفسه، ومع استيعاب آراء نواب الجمعية الوطنية، قامت الحكومة بمراجعة واستكمال اللوائح المتعلقة بتقسيم السلطة واللامركزية والتفويض والتفويض، على وجه التحديد: إضافة موضوعات اللامركزية لتكون مجلس الشعب ورئيس اللجنة الشعبية على مستوى المحافظات؛ إضافة آلية للرصد والتقييم والإشراف على تعديل محتويات اللامركزية والتفويض على الفور؛ وتمكين رئيس اللجنة الشعبية على مستوى المحافظات من توجيه وإدارة تسوية القضايا بشكل مباشر ضمن مهام وصلاحيات الوكالات المتخصصة والمنظمات الإدارية الأخرى تحت مستواه واللجنة الشعبية ورئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية، وعدم السماح بتأخير تسوية إجراءات العمل والإدارة للأشخاص والشركات وازدحامها وعدم فعاليتها.

وفيما يتعلق بمهام وصلاحيات الحكومات المحلية، واستنادا إلى مبادئ تحديد السلطات، أعاد مشروع القانون تصميم مهام وصلاحيات الحكومات المحلية على مستويين (المستوى الإقليمي والمستوى المحلي) بشكل شامل، مما يضمن ترسيمًا واضحًا، دون تكرار أو تداخل في مهام وصلاحيات كل مستوى من مستويات الحكومة، وفقًا لنموذج الحكم المحلي الحديث؛ وفي الوقت نفسه، خلق أساس قانوني للقوانين المتخصصة بناءً على أحكام هذا القانون لتحديد مهام وصلاحيات الحكومات المحلية على المستويين الإقليمي والمستوى المحلي في المجالات المتخصصة.

رداً على آراء نواب الجمعية الوطنية، راجعت الحكومة ونقحت اللوائح المتعلقة بالحكم المحلي على المستويين الإقليمي والبلدي على النحو التالي: تعديل عدد من مهام وصلاحيات اللجنة الشعبية لرئيس اللجنة الشعبية (لدى اللجنة الشعبية الإقليمية 12 مجموعة من المهام والصلاحيات؛ ولدى رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية 23 مجموعة من المهام والصلاحيات؛ ولدى اللجنة الشعبية للبلدية 10 مجموعات من المهام والصلاحيات؛ ولدى رئيس اللجنة الشعبية للبلدية 17 مجموعة من المهام والصلاحيات)؛ استكمال اللائحة التي تسمح لرئيس اللجنة الشعبية بالبت في مهام وصلاحيات اللجنة الشعبية (باستثناء المحتويات التي تتطلب مناقشة جماعية للجنة الشعبية) وتقديم تقرير إلى اللجنة الشعبية في أقرب اجتماع للجنة الشعبية.

"هذه خطوة إصلاحية فعّالة لتعزيز مسؤولية القادة، وتحفيز الابتكار في الحوكمة المحلية. وبناءً على ذلك، ستضمن أحكام القانون هذه تعزيز المبادرة والإبداع والمرونة، وتعزيز مسؤولية رئيس اللجنة الشعبية، وفعالية وكفاءة الإدارة الحكومية والإدارة المحلية وفقًا للمتطلبات العملية"، أكدت الوزيرة فام ثي ثانه ترا.

وفيما يتعلق بتنظيم وعمل الحكومات المحلية، يجمع مشروع القانون بين الوراثة الانتقائية والابتكار لإتقان القواعد المنظمة لتنظيم وعمل الحكومات المحلية ذات المستويين.

وفي الوقت نفسه، ومع استيعاب آراء نواب الجمعية الوطنية، واصلت الحكومة مراجعة وتنقيح هذه المحتويات في مشروع القانون، وتحديدًا: النص على أن مجلس الشعب على مستوى البلدية لديه لجنتان، اللجنة الاقتصادية - الميزانية واللجنة الثقافية - الاجتماعية؛ الحفاظ على عدد نواب مجلس الشعب على المستويين الإقليمي والبلدي ضمن الإطار الأدنى والأقصى (على وجه الخصوص، يبلغ عدد نواب مجلس الشعب في مدينة هوشي منه ومدينة هانوي 125 نائبًا)؛ "النص من حيث المبدأ في مشروع القانون على أن "رئيس مجلس الشعب ونائبه ورئيسه ونائبه على مستوى المحافظات والبلديات وأعضاء لجان مجلس الشعب على مستوى المحافظات يمكن أن يكونوا نوابًا متفرغين في مجلس الشعب" وتكليف " اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بتحديد عدد نواب رئيس مجلس الشعب ونواب رؤساء مجالس الشعب على مستوى المحافظات والبلديات، وترتيب نواب مجلس الشعب المتفرغين على مستوى المحافظات والبلديات " ل ولضمان المرونة والملاءمة مع واقع البلاد والواقع المحلي في كل مرحلة من مراحل تنمية البلاد أو عند وجود سياسات وتوجيهات جديدة من الجهات المختصة، فإنه ليس من الضروري تعديل أو استكمال هذه الأحكام من القانون.

Thông qua Luật Tổ chức chính quyền địa phương (sửa đổi): Bước ngoặt lịch sử vận hành mô hình chính quyền 2 cấp- Ảnh 2. — قدم وزير الداخلية تقريرا بشأن استلام ومراجعة واستكمال مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي (المعدل).

ضمان عمل الحكومة المحلية ذات المستويين بسلاسة وفعالية اعتبارًا من 1 يوليو 2025

فيما يتعلق بحل المشكلات المتعلقة بتحويل نظام الحكم المحلي من ثلاثة مستويات إلى مستويين، أكد وزير الداخلية أن هذا التحويل يُعد خطوة إصلاحية هامة وتاريخية. ولضمان استمرارية وسلاسة واستقرار عملية التحويل هذه، نظم مشروع القانون بشكل كامل وشامل، وراعى جميع المسائل التي قد تنشأ عمليًا، بدءًا من تنظيم الجهاز والموظفين وصولًا إلى الإجراءات الإدارية وآليات التشغيل.

وفي الوقت نفسه، واستنادًا إلى آراء نواب الجمعية الوطنية واستنادًا إلى الاستنتاج رقم 167-KL/TW المؤرخ 13 يونيو 2025 للمكتب السياسي والأمانة العامة، قام مشروع القانون بمراجعة واستكمال الأحكام التالية: أحكام انتقالية للمناطق في هانوي ومدينة هوشي منه ومدينة دا نانغ التي تنفذ نموذج الحكومة الحضرية (حاليًا تنظيم لجنة الشعب فقط، وليس تنظيم مجلس الشعب) إلى نموذج تنظيم الحكومة المحلية (مع مجلس الشعب الكامل ولجنة الشعب) للعمل بسلاسة وفعالية اعتبارًا من 1 يوليو 2025؛

وتضمن اللوائح الانتقالية المتعلقة بتسليم العمل وتسوية السجلات والإجراءات الإدارية من السلطات المحلية على مستوى المنطقة بعد الانتهاء من العمليات عدم انقطاع العمل وعدم التأثير على العمليات الطبيعية للمجتمع والأشخاص والشركات.

وعلى وجه الخصوص، للتعامل بسرعة مع المواقف الناشئة وغير المتوقعة التي لم يتم تغطيتها بعد باللوائح القانونية، أنشأ مشروع القانون آلية مرنة واستباقية في اتجاه السماح للجنة الدائمة للجمعية الوطنية والحكومة ورئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الوكالات على مستوى الوزراء والمجالس الشعبية واللجان الشعبية على مستوى المحافظات بأن يكونوا مسؤولين عن مراجعة وإصدار الوثائق أو التصريح بإصدار الوثائق لحل القضايا الناشئة عند تنظيم الحكومات المحلية على المستويين الإقليمي والبلدي وفقًا لأحكام هذا القانون (ينص على هذا المحتوى في مشروع القانون على أساس وراثة أحكام القرار رقم 190/2025/QH15).

ثو جيانج

المصدر: https://baochinhphu.vn/thong-qua-luat-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-sua-doi-buoc-ngoat-lich-su-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-2-cap-102250616095440391.htm