واقع عاجل والليالي التي "أضاءت فيها الجمعية الوطنية الأنوار" لتطهير النظام

(دان تري) - في ليالٍ كثيرة، تُضاء أروقة الجمعية الوطنية باستمرار، حيث تجتمع اللجان واحدة تلو الأخرى. يكون نواب الجمعية الوطنية قد أنهوا لتوهم جلساتهم المسائية، وعادوا لدراسة الوثائق وإعداد موادها لصباح اليوم التالي.

تواجه البلاد فرصة تاريخية لتحقيق اختراق، بهدف السعي لتحقيق نمو اقتصادي مزدوج الرقم، والتطلع إلى أن تصبح دولة متقدمة ذات دخل مرتفع بحلول عام 2045. تتطلب الطموحات الكبيرة إجراءات استثنائية، ولكن بالنظر إلى الواقع مباشرةً، لا تزال "الاختناقات" المؤسسية والقانونية تشكل عقبات أمام التنمية.

وفي كلمته في الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، أشار الأمين العام تو لام إلى الاختناقات "القاتلة" في النظام القانوني، وطلب "إزالة الاختناقات الناجمة عن اللوائح القانونية على الفور، وعدم السماح لهذه المشاكل بإعاقة وتفويت فرص التنمية للبلاد".

وإدراكاً منا أن هذه ضرورة لا تحتمل التأخير، وهي أيضاً فرصة لفتح المدرج أمام البلاد للانطلاق، بذلت الجمعية الوطنية والحكومة جهوداً وكرّست كل طاقاتها لهذه المهمة.

في الواقع، لسنوات طويلة، سادت لوائح قانونية متداخلة ومتناقضة وبالية، إلى جانب عقلية "إن لم تستطع، فامنعه"، التي أصبحت عائقًا أمام عملية التنمية. هذه العقلية، إلى جانب جهاز إداري معقد، تُمثل "عائقًا كبيرًا"، وتُضيع "الفرصة الذهبية" لتنمية البلاد.

ومع ذلك، دخل عام ٢٠٢٥ التاريخ التشريعي لفيتنام بثورة في الفكر والعمل. وتحديدًا، في العام الماضي، وتحت قيادة الحزب والجمعية الوطنية والحكومة، أطلقت حملة تشريعية واسعة النطاق غير مسبوقة، بعزمٍ شديد على إزالة العوائق جذريًا، مع إرساء أساس قانوني متزامن لإصلاح تبسيط الجهاز وترتيب الوحدات الإدارية.

وارتفع عدد القوانين والقرارات التي أقرها مجلس الأمة خلال دورته الخامسة عشرة سنة بعد سنة ودورة بعد دورة، حتى وصل إلى رقم "قياسي" في دور الانعقاد الأخير من الدورة.

وبناءً على ذلك، أقرّ المجلس الوطني في عام ٢٠٢١ قانونين و٤١ قرارًا؛ وفي عام ٢٠٢٢، ١٢ قانونًا و٣٤ قرارًا؛ وفي عام ٢٠٢٣، صدر ١٦ قانونًا و٣٤ قرارًا. وفي عام ٢٠٢٤، بلغ عدد القوانين والقرارات الصادرة ٣١ و٦٠ على التوالي. ومن المتوقع أن يُقرّ المجلس الوطني في عام ٢٠٢٥ عددًا كبيرًا من القوانين والقرارات، يصل إلى ٨٧ قانونًا و٦٦ قرارًا.

"يجب على الجمعية الوطنية أن تكون خطوة واحدة إلى الأمام من حيث المؤسسات؛ يجب أن تجرؤ على فتح الطريق، تجرؤ على إصلاح الطريق، تجرؤ على اتخاذ القرارات بشأن القضايا الصعبة، والمسائل الجديدة، والمجالات غير المسبوقة" - أصبحت توجيهات الأمين العام تو لام بمثابة أمر للجمعية الوطنية للعمل.

كما أصبح القرار رقم 66 للمكتب السياسي بشأن الابتكار في صنع القوانين وتنفيذها لتلبية متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد، والذي وقعه وأصدره الأمين العام تو لام في 30 أبريل، بمثابة "البوصلة" لهذا الإصلاح المؤسسي.

لكسر "الطوق الذهبي" المؤسسي، يقترح القرار 66 تغييرات جوهرية، مُعرّفًا عملَ صياغة القوانين وتطبيقها بأنه "إنجازاتٌ مُذهلة". فالقوانين ليست مجرد أدوات إدارية، بل يجب أن تُصبح مزايا تنافسية وطنية. ويجب أن ينتقل التفكير التشريعي من "الإدارة" إلى "الخدمة"، وأن تُسهم القوانين "بشكل استباقي في قيادة التنمية بدلًا من السعي وراء التعديلات".

كان المطلب الأكثر إلحاحًا للابتكار المؤسسي آنذاك هو خدمة ثورة إعادة تنظيم النظام السياسي. تطلب دمج المقاطعات والمدن، وإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى البلديات، وإنشاء حكومة محلية ثنائية المستوى، إطارًا قانونيًا جديدًا كليًا ومتزامنًا، كان لا بد من تطبيقه فورًا تقريبًا.

وقد استجابت الجمعية الوطنية الخامسة عشرة لهذا المطلب بعقد دورات متتالية بكثافة وحجم عمل يعتبر رقما قياسيا في تاريخ التشريع في فيتنام.

يذكر أن مجلس الأمة أقر في دور انعقاده الاستثنائي التاسع (فبراير) العديد من القوانين والقرارات الهامة المتعلقة بتنظيم الحكومة ومجلس الأمة.

إلى جانب ذلك، أقرت الجمعية الوطنية أيضًا قرارًا يكمل خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية لعام 2025 بهدف نمو بنسبة 8٪ أو أكثر؛ وقرارًا بشأن قيادة عدد من الآليات والسياسات الخاصة لخلق اختراقات في العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني؛ وقرارًا بشأن عدد من الآليات والسياسات الخاصة للاستثمار في بناء مشروع نينه ثوان للطاقة النووية...

وقال رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان إن القوانين والقرارات التي تم تمريرها أزالت على الفور الصعوبات والعقبات المؤسسية، وأحدثت اختراقات للتنمية، وعززت جميع الموارد، وخلقت مساحة جديدة للتنمية.

بعد ثلاثة أشهر، شهدت الدورة التاسعة أيضًا جلسة تاريخية بإقرار قرار تعديل وتكملة عدد من مواد الدستور بإجماع تام. يُعدّ تعديل الدستور في جلسة واحدة سابقة، مما يُظهر عزم المجلس الوطني الراسخ على إزالة العوائق المؤسسية.

كان قرار تعديل الدستور وتكميله، إلى جانب 34 قانونًا أُقرّت في الدورة التاسعة، أكبرَ عبء عملٍ في دورةٍ حتى ذلك الحين. وقد أرست هذه النتيجة أساسًا قانونيًا لابتكار وتنظيم جهاز وعمل الحكومة المحلية ثنائية المستوى اعتبارًا من 1 يوليو.

وفي الدورة العاشرة (التي افتتحت في 20 أكتوبر/تشرين الأول)، واصلت الجمعية الوطنية تحطيم كل "الأرقام القياسية التشريعية" من خلال خطة لإقرار 49 قانوناً و14 قراراً - وهو أكبر عدد في دورة واحدة في تاريخ الجمعية الوطنية الممتد على مدى 80 عاماً.

وأكد رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان أن هذا القدر من العمل هو "دليل واضح على أن روح القانون تتقدم خطوة إلى الأمام، مما يمهد الطريق للابتكار والإبداع".

وتركز القوانين التي تم إقرارها على "إزالة الاختناقات المؤسسية، وخاصة في مجالات الأراضي والاستثمار والتخطيط والبناء والبيئة والطاقة"، مما يمهد الطريق بشكل مباشر لخطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية الخمسية 2026-2030 ويهدف إلى تحقيق الهدف الصعب المتمثل في تحقيق نمو مزدوج الرقم.

مع 15 عامًا من النشاط البرلماني، شارك مندوب الجمعية الوطنية ها سي دونج (الرئيس السابق للجنة الشعبية لمقاطعة كوانج تري) أن "أي فترة لم تكن فيها ضغوط وكثافة عمل الجمعية الوطنية عظيمة مثل هذه الفترة".

في ليالٍ كثيرة، تُضاء ممرات الجمعية الوطنية باستمرار، وتجتمع اللجان واحدة تلو الأخرى. وقد انتهى مندوبو الجمعية الوطنية لتوهم من جلسة ما بعد الظهر، وعليهم العودة لدراسة الوثائق وإعداد محتواها لصباح اليوم التالي، كما قال المندوب دونغ. جو العمل مُلِحّ للغاية، ولكنه في الوقت نفسه مُثير ومسؤول للغاية، لأن الجميع يشعر بأنه يُساهم في حلِّ مُشكلات التنمية في البلاد.

بفضل خبرته كمندوب في الجمعية الوطنية لثلاث دورات، أدرك السيد دونغ بوضوح أن الجمعية الوطنية اليوم ليست مجرد مكان لوضع القوانين ومناقشتها، بل هي أيضًا مكان لتفعيل المؤسسات. ووفقًا للمندوب ها سي دونغ، فإن "الاجتماع نهارًا ودراسة الوثائق ليلًا" هو جدول العمل المعتاد لمندوبي الجمعية الوطنية في كل دورة.

ويحكي قصة عام 2024، ففي صباح يوم 18 يناير/كانون الثاني، نظرت الجمعية الوطنية في قانون الأراضي المعدل وأقرته، ولكن في الساعة الخامسة مساء في اليوم السابق، تم إرسال الوثيقة التي تبلغ حوالي 500 صفحة إلى مندوبي الجمعية الوطنية.

في ليلة واحدة، واجه أعضاء الجمعية الوطنية مجموعة ضخمة من الوثائق وسلسلة من القضايا الصعبة المتعلقة بالتخطيط وخطط استخدام الأراضي وتعويضات إزالة المواقع وتقييم الأراضي وتخصيص الأراضي وتأجير الأراضي وما إلى ذلك، مما أجبرهم على البقاء مستيقظين طوال الليل لقراءة ومعرفة كيفية تلقي الآراء من جلسات المناقشة وشرحها قبل الضغط على زر الموافقة.

بصفته عضوًا متفرغًا في الجمعية الوطنية، يعمل في لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، أتيحت لنجوين نغوك سون فرصة المشاركة المباشرة في مراجعة العديد من مشاريع القوانين المهمة. وقد أثار إعجابه بشدة تزايد حجم العمل التشريعي، وتعقيده، ومتطلبات جودته العالية.

يُشكّل هذا الواقع صعوبةً بالغة في ظل ضيق الوقت المتاح لدراسة القانون. فغالبًا ما لا يستغرق الأمر سوى بضعة أسابيع، بل بضعة أيام، من استلام الملف إلى تنظيم جلسة الدراسة.

قال المندوب سون: "العديد من مجالات عمل اللجنة واسعة النطاق، ويتطلب كل مشروع قانون فهمًا متعدد التخصصات، في حين أن عدد الخبراء القادرين على تقديم دعم متعمق لكل مجال محدود. وفي كثير من الأحيان، يتعين على المندوبين البحث عن وثائق، وتجميع المعلومات، وحتى تحليل التقارير الفنية مباشرةً لضمان صحة محتوى المراجعة".

ومن الضغوط الأخرى العدد المتزايد من مشاريع القوانين والقرارات المقدمة في الدورة، بما في ذلك العديد من القوانين المعدلة بشكل شامل والتي تتعلق بالعديد من المجالات المختلفة.

قال السيد سون إن هناك جلساتٍ يتعين فيها على المندوب دراسة أربعة أو خمسة مشاريع قوانين في آنٍ واحد، مع حضور اجتماعات المجموعات، واجتماعات الوفود، والاجتماعات مع الناخبين، وغيرها من أنشطة اللجنة. إن حجم العمل الكبير، ومتطلبات التقدم العاجلة، وضغط الجودة العالي، تجعل من موازنة الوقت تحديًا مستمرًا.

على سبيل المثال، شبّه مشروع قانون الكهرباء (المُعدّل) بـ"سباق" مؤسساتي. وقال المندوب سون: "لم يسبق أن اضطرت اللجنة إلى اختصار جلستي عمل في مشروع قانون واحد، سواءً للفحص التمهيدي أو الفحص الرسمي، خلال 20 يومًا فقط. حجم الوثائق ضخم، وهناك العديد من السياسات الجديدة، بينما هناك عشرات القضايا التي تحتاج إلى آراء". وأضاف أن مكاتب اللجنة تُضاء دائمًا كل ليلة.

إذا كان قانون الكهرباء بمثابة "سباق مع الزمن"، فإن قانون السكك الحديدية (المُعدَّل) يُمثل "مشكلة تنظيم مؤسسي مُعقَّدة"، إذ يضم ما يصل إلى 23 مجموعة سياسية رئيسية، ولكن اللجنة لا تملك سوى حوالي 20 يوم عمل لإكمال تقرير المراجعة. وقال السيد سون: "الضغط هائل، ولكن كلما كثَّفنا العمل، كلما رأينا أن كل قانون ليس مجرد لائحة فنية، بل هو أيضًا التزام برؤية التنمية الوطنية".

شارك عضو الجمعية الوطنية ترينه شوان آن ذكرياته عندما كان يشغل منصب العضو الدائم في لجنة الدفاع الوطني والأمن (الآن لجنة الدفاع الوطني والأمن والشؤون الخارجية)، وكان أول منتج تم تكليفه برئاسته وتقديم المشورة للجنة الدائمة للجنة المراجعة هو مشروع قانون الدفاع المدني - وهو مشروع قانوني جديد وصعب للغاية.

عندما تم تقديم مشروع القانون للتو إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، تم إيقافه لأن نهج كل من هيئة الصياغة وهيئة المراجعة لم يكن مقنعًا حقًا.

"في ذلك الوقت، عدتُ إلى غرفتي وأغلقتُ الباب قليلاً لأهدأ وأرى كيف أتعامل مع الأمر. لكن في التشريع، لا توجد مشكلة إلا ولها حل"، قال السيد آن، مستعيداً تفاصيل الاجتماع الذي عُقد في وزارة الدفاع الوطني لاحقاً لمواصلة إبداء الآراء حول مشروع القانون. خلال ذلك الاجتماع، تضاربت الآراء، بل احتدم النقاش، لكن وفقاً للمندوب، هذا أمر طبيعي جداً في التشريع.

ومن هنا فإن الدرس الذي تعلمه المندوبون في عملية التشريع هو "عندما لا تعرف، عليك أن تسأل"، وعدم الخوف من الصعوبات، وعدم الخوف من المشقة، وعدم الانسحاب، وعدم إخفاء الجهل والمحافظة، وفي الوقت نفسه الحاجة إلى تعزيز الذكاء الجماعي.

وبهذه الروح التشريعية، أقر مجلس الأمة في دورته الخامسة قانون الدفاع المدني بأغلبية 95% تقريباً من أصوات نواب المجلس، وعند تطبيقه عملياً أثبتت أحكام القانون فعاليتها، خاصة في معالجة المشاكل عند وقوع الكوارث الطبيعية مثل العواصف والفيضانات والجفاف.

وبالمثل، عندما كُلِّف المندوب آن بمراجعة مشروع قانون صناعة الدفاع الوطني والأمن والتعبئة الصناعية أو مشروع قانون حالة الطوارئ، استخلص دروسًا قيّمة. وشدد تحديدًا على أهمية صياغة القوانين بدقة وجدية وحذر، وتجنب "إقحام سياسات لتحقيق مصالح شخصية".

"ما زلت أتذكر عندما تم إقرار قانون صناعة الدفاع الوطني والأمن والتعبئة الصناعية بعد جلستين بموافقة 100٪، احتضنا بعضنا البعض، وانفجرنا من الفرح بعد عام من العمل الجاد على القانون، وغالبًا ما كنا نجلس معًا ونأكل الخبز في منتصف الليل أو نتجادل بشدة في الاجتماعات للاتفاق على اللوائح الأكثر جدوى،" شارك السيد آن.

وبحسب قوله، إذا تم بناء القوانين بموقف جدي ومسؤولية وعزيمة عالية ومن أجل الصالح العام، مهما كان الوقت قصيرًا أو مدى إلحاح الأمر، فإن القانون سيظل يضمن الجودة والقابلية للتطبيق.

ولضمان وجود قوانين فعّالة، أكّد المندوب أيضًا على ضرورة التنسيق الوثيق بين الجهات الحكومية والجمعية الوطنية. وقال المندوب ترينه شوان آن: "مع كثرة المهام التي تتطلب السرعة والإلحاح، وإن كانت جديدة ومعقدة، إذا استمرينا في التباطؤ في التفكير بالطريقة القديمة ودون تنسيق وثيق، فلن نتمكن من إنجازها".

يمكن القول إن الجلسات الختامية للدورة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية شكلت إنجازًا فريدًا في مسيرة الإصلاح المؤسسي. فقد أثبتت الليالي التي قضاها أعضاء الجمعية الوطنية بلا نوم أن الإصلاح المؤسسي لا يحتمل الانتظار، وأن القوانين يجب أن تواكب الحياة. ووفقًا للنواب، فإن إقرار القانون ليس مجرد ضغطة زر، بل هو أيضًا خطوة نحو فك عقدة مرحلة تنموية كاملة.

لقد تركت الليالي التي لم تنطفئ فيها أضواء ديان هونغ أبدًا بصمة على الجمعية الوطنية النشطة والمسؤولة.

المحتوى: هوآي ثو

التصميم: توان هوي

3 نوفمبر 2025 - 06:15

المصدر: https://dantri.com.vn/thoi-su/thuc-te-cap-bach-va-nhung-dem-quoc-hoi-sang-den-khoi-thong-the-che-20251031105744823.htm