تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات إلى جانب أدوات التحكم في المخاطر

فيما يتعلق بإصدار سندات الحكومة المحلية في سوق رأس المال المحلي، يُفوّض مشروع القانون مجلس الشعب الإقليمي كاملاً صلاحية اتخاذ القرار. وقد أشار نواب المجموعة التاسعة في الجمعية الوطنية (بما في ذلك وفد الجمعية الوطنية: هونغ ين، هاي فونغ) إلى ضرورة وضع لائحة تُلزم اللجنة الشعبية الإقليمية بإرسال تقرير إلى وزارة المالية لتحديث قاعدة البيانات العامة الوطنية، وإنشاء قاعدة بيانات عامة وطنية موحدة قريبًا، تربط وزارة المالية بكل منطقة إداريًا.

يجب على البنوك التجارية أن تتحمل ما لا يقل عن 20-30% من مخاطر الائتمان عند إعادة الإقراض.

اتفق نواب مجلس الأمة خلال مناقشاتهم في مجموعات، على ضرورة تعديل واستكمال عدد من مواد قانون إدارة الدين العام، خاصة في سياق تحديد بلدنا لهدف تحقيق نمو اقتصادي مزدوج الرقم في السنوات المقبلة مع ضمان السيطرة على الدين العام والسيطرة على الاقتصاد الكلي.

فيما يتعلق بإضافة إجراءات وعمليات خاصة في المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية، يسمح مشروع القانون حاليًا بتطبيق ستة إجراءات خاصة لتقصير عملية التفاوض والتوقيع. مع ذلك، أشار عضو الجمعية الوطنية نجوين ثي فيت نغا ( هاي فونغ ) إلى أن هذه العملية لم تُرسِ بعدُ مبادئ ضبط المخاطر، ولم تنص بعدُ على آلية للرصد والإبلاغ في الحالات التي تُخفف فيها الإجراءات.

مندوب الجمعية الوطنية نغوين ثي فيت نجا (هاي فونج) يتحدث. الصورة: خانه دوي

لذلك، اقترح المندوب إضافة مبدأ "لا تُطبّق الإجراءات الخاصة إلا عند الحاجة الملحة أو بناءً على قرار من السلطة المختصة، ويجب إبلاغ اللجنة الدائمة للمجلس الوطني " في البند 7 من المادة 29 من مشروع القانون. إذا زادت القروض بشكل ملحوظ من التزامات الدين العام، فإن هذا المبدأ سيضع حدًا، ولن يُخفّض، من متطلبات تقييم المخاطر والقدرة على سداد الدين وكفاءة الاستثمار.

وفيما يتعلق بتوسيع نطاق الجهات المؤهلة لإعادة الإقراض ومخاطر تحويل التزامات الدين العام (المادتان 35 و36)، فقد توسع مشروع القانون وسمح لوحدات الخدمة العامة بالتأمين الذاتي على النفقات العادية وجزء من نفقات الاستثمار للوصول إلى قروض المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية؛ وفي الوقت نفسه، أضاف آلية للبنوك التجارية لإعادة الإقراض ولكن دون تحمل مخاطر الائتمان.

قد يؤدي هذا إلى وضعٍ تكون فيه الفوائد للمقترض، بينما تقع المخاطر على عاتق ميزانية الدولة. لذلك، ينبغي تنظيم تحمّل البنوك التجارية ما لا يقل عن 20% إلى 30% من مخاطر الائتمان عند إعادة الإقراض، لضمان التقييم والإشراف المباشر، وفقًا لما اقترحه المندوب.

نظرة عامة على المناقشة في المجموعة التاسعة. الصورة: خان دوي

واقترح المندوب أيضًا حذف اللائحة المتعلقة بعدم تحمل مخاطر الائتمان في البند الثاني من المادة 35. وبدلًا من ذلك، تنص على أن البنوك التجارية مسؤولة عن الرقابة المشتركة وتتحمل جزءًا من المخاطر؛ وإضافة لائحة بشأن عدم منح تراخيص الموازنة العامة للدولة لوحدات الخدمة العامة التي لا تستوفي شروط إعادة الإقراض لتجنب تقنين المخاطر.

تجنب الإساءة أثناء التنفيذ

أشار نائب الجمعية الوطنية، نجوين فان هوي (هونغ ين)، المهتم أيضًا بالمادة 35، إلى أن مشروع القانون يُكمل اللائحة التي تُجيز لوزارة المالية للبنوك السياسية أو التجارية إعادة إقراض الشركات للاستثمار في برامج ومشاريع مُدرجة ضمن قائمة الاستثمارات ذات الأولوية للدولة، وذلك من خلال هيئة إعادة الإقراض التي تتحمل جزءًا من مخاطر الائتمان، وستُصدر الحكومة تعليمات مُفصلة بهذا الشأن. ومع ذلك، أشار النائب إلى ضرورة توضيح معنى "تحمل جزءًا من مخاطر الائتمان" ونسبة ذلك لتجنب إساءة الاستخدام أثناء عملية التنفيذ.

في الفقرة (هـ) من المادة 15 المعدلة لعدد من نقاط المادة 36 من القانون الحالي، ينص مشروع القانون على أنه "في حالة عدم استيفاء وحدة الخدمة العامة لشروط إعادة الاقتراض المنصوص عليها في الفقرة (أ) من البند 2 من هذه المادة، ترفع الجهة المنصوص عليها في الفقرة (1) من المادة 29 من هذا القانون تقريراً إلى الحكومة للنظر فيه واتخاذ القرار بشأن تطبيق الآلية المالية المخصصة من الموازنة العامة للدولة للبرنامج أو المشروع، كأساس لتنفيذ إجراءات وضع سياسة الاستثمار للمشروع".

نائب الجمعية الوطنية نجوين فان هوي (هونج ين) يتحدث. الصورة: خانه دوي

واقترح المندوب نجوين فان هوي النظر بعناية في المحتوى المذكور أعلاه لأنه إذا كانت وحدة الخدمة العامة لا تلبي شروط إعادة الاقتراض، فلن تكون مؤهلة لإعادة الاقتراض، وبالتالي ليس من الضروري تحويلها إلى وكالة مالية لتخصيصها من ميزانية الدولة.

فيما يتعلق بإصدار سندات الحكومة المحلية في سوق رأس المال المحلي، يُلغي مشروع القانون شرط استشارة وزارة المالية قبل إصدار السندات، ويُكلّف اللجنة الشعبية للمقاطعة بإعداد مشروع إصدار السندات وتقديم تقرير إلى مجلس الشعب للموافقة عليه. وبذلك، تُسند صلاحية البت في هذه المسألة بالكامل إلى مجلس الشعب للمقاطعة.

نواب الجمعية الوطنية لمقاطعة هونغ ين يشاركون في جلسة المناقشة للمجموعة التاسعة. تصوير: خانه دوي

أكد المندوبون على أن هذه الخطوة تهدف إلى تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات، لكنها في الوقت نفسه تحتاج إلى أدوات للتحكم في المخاطر لتجنب إصدار المحليات سندات تتجاوز سقف الدين، ثم الاعتماد على الميزانية المركزية في إدارتها. لذلك، ينبغي وضع لائحة تُلزم اللجنة الشعبية الإقليمية بإرسال تقرير إلى وزارة المالية لتحديث قاعدة البيانات العامة الوطنية، وإنشاء قاعدة بيانات عامة وطنية موحدة قريبًا، تربط وزارة المالية بكل محلية لإدارة شؤونها.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/day-manh-phan-cap-phan-quyen-di-kem-voi-cong-cu-kiem-soat-rui-ro-10394135.html