الصراعات المحتملة بين التخطيط المكاني وتخطيط استخدام الأراضي عند تنفيذ المشاريع

أكد نواب في الجمعية الوطنية أن عدم استخدام تخطيط استخدام الأراضي كأساس مباشر لتخطيط تقسيم المناطق من شأنه أن يؤدي إلى خلق صراعات بين التخطيط المكاني وتخطيط استخدام الأراضي عند تنفيذ مشاريع الاستثمار.

وإذا كان لا بد من عرضه على رئيس الوزراء، فلن يكون هناك ضمان للتقدم.

وفي صباح يوم 7 نوفمبر/تشرين الثاني، واصلت المجموعة 11 (بما في ذلك وفد الجمعية الوطنية لمدينة كان ثو ووفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ديان بيان) جلسة المناقشة بشأن مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عدداً من مواد قانون التخطيط الحضري والريفي، وصرح وزير المالية نجوين فان ثانج، مندوب الجمعية الوطنية لمقاطعة ديان بيان، بأن هذا قانون مهم للغاية وقريب من المحليات.

وفقًا للوزير، ساهم قانون التخطيط الحضري والريفي في الآونة الأخيرة إسهامًا إيجابيًا في تشغيل وتنمية المحليات. ومع ذلك، خلال عملية التشغيل، وخاصةً عند تطبيق النموذج التنظيمي الجديد الخاص بالمناطق، فإنه يتطلب تعديلات وإضافات مناسبة.

وزير المالية نجوين فان ثانج، مندوب الجمعية الوطنية لمقاطعة ديان بيان ، يتحدث

أكد الوزير أن وزارة المالية تعمل بشكل وثيق مع وزارة الإنشاءات واللجنة الاقتصادية والمالية لإنجاز مشروع القانون. وبعد دراسة الوثائق، أشار الوزير إلى وجود بعض النقاط التي تحتاج إلى دراسة واستكمال.

وفيما يتعلق باللامركزية وتفويض السلطة، قال الوزير نجوين فان ثانج إن مشروع قانون التخطيط (المعدل) تم تصميمه لتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة إلى المحليات وفقًا لروح "المحلية تقرر، والمحلية تفعل، والمحلية مسؤولة".

ومع ذلك، في مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون التخطيط الحضري والريفي، لا يزال التخطيط العام للمدن التي تديرها الحكومة المركزية تحت سلطة رئيس الوزراء.

صرح الوزير بأن التخطيط العام للمدينة ذات الإدارة المركزية هو تخطيطٌ لتجسيد التخطيط الإقليمي، أي أنه تخطيطٌ تابعٌ للتخطيط الإقليمي. ويُجري حاليًا مشروع قانون التخطيط لامركزيةَ سلطة التخطيط الإقليمي، بحيث تُنقل إلى رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية.

ومن ثم، فإن السلطة على التخطيط العام للمدن التي تديرها الحكومة المركزية يجب أن تتبع هذه الروح أيضاً، وتفوض إلى رئيس اللجنة الشعبية للمدن التي تديرها الحكومة المركزية للموافقة عليها، وذلك لضمان التوافق مع التخطيط على مستوى المقاطعات وخلق الظروف لتسريع تقدم مشاريع الاستثمار في المناطق الحضرية الكبرى.

وأكد الوزير أن "المدن الخاضعة للسلطة المركزية تُعدّ مراكز تنمية ديناميكية، وتتطلب آليات مرنة وفعّالة. وإذا استمرّ خضوعنا لرئيس الوزراء، فلن نتمكن من ضمان التقدم".

وزير المالية نجوين فان ثانج، مندوب الجمعية الوطنية لمقاطعة ديان بيان، يتحدث

بالإضافة إلى ذلك، اقترح الوزير دراسة إلغاء المستويات التخطيطية الوسيطة. وتحديدًا، يتألف نظام التخطيط الحضري والريفي الحالي من ثلاثة مستويات: التخطيط العام، وتخطيط تقسيم المناطق، والتخطيط التفصيلي. واقترح الوزير إلغاء المستوى الوسيط لتخطيط تقسيم المناطق، والاحتفاظ بالتخطيط العام والتخطيط التفصيلي فقط لتبسيط العملية وتوفير الوقت.

واقترح الوزير نجوين فان ثانج أيضًا استكمال اللوائح المتعلقة بأنواع ومستويات التخطيط لوحدات الإدارة المحلية في نظام التخطيط الحضري والريفي، لتكون بمثابة أساس لتنفيذ التخطيط والإدارة والبناء وفقًا للتخطيط في منطقة المنطقة.

إلى جانب ذلك، من الضروري مواصلة مراجعة الأنظمة المتعلقة بتخطيط المناطق الوظيفية لتجنب التداخل مع أنظمة القوانين المتخصصة الأخرى وتجنب تداخل الوظائف الإدارية بين الوزارات والفروع.

وفيما يتعلق بمحتوى التخطيط، اقترح الوزير استكمال وتحديد محتوى كل نوع من أنواع التخطيط للبلديات والمناطق الخاصة والأحياء في مشروع القانون بشكل واضح لأن هذه المناطق تتميز بخصائص مختلفة من حيث التضاريس والسكان والتنمية الاقتصادية.

ومن الضروري استكمال تخطيط استخدام الأراضي على المستوى الإقليمي باعتباره أساسًا مباشرًا لتخطيط تقسيم المناطق.

وفيما يتعلق بأساس التخطيط والتزامن بين القطاعات، اقترح نائب الجمعية الوطنية داو تشي نجيا (كان ثو) إضافة تخطيط استخدام الأراضي الإقليمية كأساس مباشر لتخطيط تقسيم المناطق.

قال المندوب إن المادة 1 من البند 7 تنص على أن تخطيط المناطق يعتمد على التخطيط الإقليمي والتخطيط الإقليمي. ومع ذلك، فإن تخطيط استخدام الأراضي الإقليمي، وفقًا لقانون الأراضي، يُعدّ أيضًا وثيقة قانونية مباشرة ومفصلة لتخصيص الأراضي حسب الغرض.

وبحسب المندوبين، فإن عدم استخدام تخطيط استخدام الأراضي كأساس مباشر لتخطيط تقسيم المناطق من شأنه أن يخلق صراعات محتملة بين التخطيط المكاني وتخطيط استخدام الأراضي عند تنفيذ مشاريع الاستثمار.

نائب الجمعية الوطنية داو تشي نغيا (كان ثو) يتحدث

واقترح المندوب التعديل في الاتجاه التالي: سيتم إنشاء مخطط تقسيم المناطق بناءً على إحدى المخططات العامة للمدينة، والمخططات العامة الحضرية (إن وجدت)، ومخططات تقسيم المناطق كما هو منصوص عليه في الفقرة (ج)، البند 3، المادة 3، بناءً على إحدى الخطط الإقليمية، والخطط الإقليمية، وخطط استخدام الأراضي الإقليمية.

فيما يتعلق بمسؤولية تنظيم القدرة على التأسيس والتنفيذ على مستوى القاعدة الشعبية، المنصوص عليها في المادة 1 من البند 9، أكد المندوب داو تشي نغيا على ضرورة ضمان الاستقلالية بين التأسيس والتقييم. إن اللامركزية القوية للجنة الشعبية على مستوى البلديات، دون وجود وكالة متخصصة مستقلة، ستجعل التنفيذ عمليًا بالغ الصعوبة.

لذلك، اقترح المندوب تعديل البند 9 من المادة 1 بحيث تتولى الجهة المسؤولة تنظيم إنشاء التخطيط الحضري والريفي وفقًا لأحكام هذا القانون، وتنفيذ إنشاء وتقييم مهام التخطيط الحضري والريفي، على أساس مبدأ ضمان الاستقلالية بين إنشاء وتقييم مهام التخطيط الحضري والريفي. وفي حال تعذر تحقيق الاستقلالية في الجهة المنفذة، يجب عليها ضمان استقلالية الموظفين الذين يقومون مباشرةً بالإنشاء والتقييم، دون تداخل أو تداخل في الوظائف.

وأكد المندوب أنه "إذا حددنا ذلك فسيكون الأمر أكثر وضوحا في آلية التنسيق على المستوى المحلي".

وفيما يتعلق بآلية التنسيق لإدارة المنطقة الوظيفية، قال المندوب إن المادة 2 والمادة 9 من المادة 1، المعدلة والمكملة للمادة 2 من المادة 17، تنص على أن اللجنة الشعبية الإقليمية تحدد المسؤوليات بين وكالة إدارة المنطقة الوظيفية ولجنة الشعب بالبلدية.

اقترح المندوب ضرورة توضيح الآلية المتبعة عندما لا تكون هيئة إدارة المناطق الوظيفية التي أنشأها رئيس الوزراء تابعةً مباشرةً للمستوى الإقليمي، واستكمال هذا المحتوى. وفي حال لم تكن الهيئة أو المنظمة أو الوحدة المُكلَّفة بإدارة المناطق الوظيفية تابعةً للجنة الشعبية الإقليمية، فيجب أن يتم التنسيق وتوزيع المسؤوليات من خلال لوائح التنسيق الصادرة عن اللجنة الشعبية الإقليمية لضمان الاتساق والوحدة.

وفيما يتعلق بإدارة تكاليف عمليات التخطيط، فقد قام مشروع القانون بتوزيع سلطة الموافقة على تقديرات تكاليف عمليات التخطيط على اللجان الشعبية على جميع المستويات كما هو منصوص عليه في المادة 5، المادة 1. وقال المندوب داو تشي نغيا إن هذا سيساعد في التغلب على حالة التحميل الزائد والتقدم البطيء على مستوى المقاطعات.

مشهد نقاش المجموعة 11

مع ذلك، يجب أن تصاحب اللامركزية لوائح رقابية. وأكد المندوب على ذلك، واقترح أن يتضمن محتوى اللوائح التفصيلية الموكلة إلى الحكومة تحديدًا واضحًا ليس فقط للوائح المتعلقة بإدارة الميزانية، بل أيضًا لضمان مبادئ المعايير وإجراءات الرصد واستخدام تكاليف عمليات التخطيط اللامركزي، وذلك لتجنب خطر إساءة استخدام السلطة وضمان الاستخدام الفعال والسليم للموارد الرأسمالية.

وقال المندوب "نحن نقرر أن الحكومة هي التي تنظم، ولكننا نحتاج أيضًا إلى توضيح المحتوى الذي تحتاج الحكومة إلى تنظيمه بالتفصيل".

المصدر: https://daibieunhandan.vn/tiem-an-xung-dot-giua-quy-hoach-khong-gian-va-quy-hoach-su-dung-dat-khi-trien-khai-cac-du-an-10394841.html