إيجاد التوازن الأمثل في إدارة سلامة الغذاء

إن ضمان حقوق الأشخاص بالتوازي مع تطوير الأعمال هو هدف تعديل واستكمال عدد من مواد المرسوم 15/2018/ND-CP الذي يوضح تفاصيل تنفيذ قانون سلامة الغذاء.

إن ضمان حقوق الأشخاص بالتوازي مع تطوير الأعمال هو هدف تعديل واستكمال عدد من مواد المرسوم 15/2018/ND-CP الذي يوضح تفاصيل تنفيذ قانون سلامة الغذاء.

ورشة عمل لجمع آراء رجال الأعمال حول مشروع المرسوم المعدل والمكمل لعدد من مواد المرسوم 15/2018/ND-CP

التركيز على إصلاح الإجراءات الإدارية

استشارة الشركات لاستكمال مشروع المرسوم بتعديل واستكمال عدد من مواد المرسوم 15/2018/ND-CP (المرسوم 15) الذي يوضح تنفيذ قانون سلامة الغذاء هو محتوى ورشة عمل نظمتها مؤخرًا اتحاد التجارة والصناعة في فيتنام (VCCI) بالتنسيق مع إدارة سلامة الغذاء ( وزارة الصحة ).

على الرغم من أن الورشة أقيمت بشكل متواصل من الساعة 8:30 صباحًا حتى الساعة 12:30 ظهرًا (بدون استراحة)، إلا أنها لم يكن لديها الوقت الكافي للشركات للتعبير عن آرائها.

وأكد السيد داو آنه توان، نائب الأمين العام ورئيس القسم القانوني في غرفة تجارة وصناعة فيتنام، في كلمته الافتتاحية، أن "هذا موضوع ذو أهمية كبيرة لمجتمع الأعمال، حيث يسافر بعض الأشخاص من مدينة هو تشي منه إلى هانوي لحضور المؤتمر".

وأضاف السيد توان أن المرسوم رقم 15 يُمثل نقلة نوعية في إصلاح التفتيش المتخصص على سلامة الأغذية، ويعود بفوائد جمة على كل من هيئات إدارة الدولة والشركات. وقال: "في ذلك الوقت، اعتبرت الشركات المرسوم رقم 15 بمثابة هدية من الحكومة بمناسبة العام الجديد".

ومع ذلك، وفقًا لممثل إدارة سلامة الغذاء، لا تزال هناك محتويات عاجلة تحتاج إلى المراجعة والاستكمال.

يركز مشروع المرسوم الذي يعدل ويكمل عددا من مواد المرسوم 15 على ثلاث مجموعات رئيسية من المحتوى: إصلاح الإجراءات الإدارية، ولامركزية الإدارة، وتعزيز التفتيش اللاحق لتحسين جودة الأغذية.

وبناء على ذلك، تتضمن مجموعة محتويات إصلاح الإجراءات الإدارية 10 محتويات: إزالة التنظيم المتعلق بالترجمة الموثقة للوثائق القانونية الإنجليزية إذا تم التصديق عليها قنصليًا؛ قبول النسخ الإلكترونية من الوثائق القانونية؛ السماح باستخدام نتائج اختبار مرافق الإنتاج التي تتوافق مع معايير GMP؛ الحد من عدد المرات والحدود الزمنية لاستكمال ملفات إعلان المنتج؛ تبسيط إجراءات استيراد أغذية المساعدات الخيرية؛ إزالة بعض الوثائق في الملف لتسجيل أغذية حماية الصحة الإعلانية؛ إلغاء شرط شهادات GMP لأغذية حماية الصحة المنتجة محليًا؛ بناء برنامج إدارة موحد من المستويات المركزية إلى المستويات المحلية.

المحتوى المتعلق بتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات هو اللامركزية في منح شهادات التداول الحر للأغذية المصدرة.

تتضمن مجموعة التحسينات التي تتم بعد التفتيش أربعة محتويات: الرقابة الصارمة على المنظمات والأفراد الذين يعلنون عن المنتجات؛ إضافة توضيحات لصيغة المنتج للتحكم في الجودة؛ اشتراط إعادة الإعلان عند تغيير عناصر المنتج المهمة؛ وتعزيز مراقبة جودة المنتج بعد الإعلان.

وتتضمن مجموعة الحلول لتنفيذ توصيات مفتش الحكومة اشتراط تقارير اختبار الفعالية للأغذية الوظيفية التي يتم طرحها في السوق لأول مرة وتعديل اللوائح المتعلقة بالأدلة العلمية في ملفات الإعلان.

بالإضافة إلى ذلك، هناك محتويات أخرى مثل تعريفات أكثر وضوحًا للمكملات الغذائية والأغذية التي تحمي الصحة؛ ولوائح أكثر صرامة بشأن إجراءات الإعلان الذاتي للمنتجات، وتعديلات على اللوائح المتعلقة بإدارة مجموعات منتجات الكحول.

فيما يتعلق بإجراءات الإقرار الذاتي للمنتجات الغذائية، ووفقًا للجنة الصياغة، لا يزال مشروع المرسوم يُحافظ على أحكام المرسوم رقم 15، حيث يحق للمنظمات والأفراد إنتاج المنتجات وتداولها فور الإقرار الذاتي. ومع ذلك، ينص بوضوح على مسؤولية الجهة الإدارية الحكومية المختصة، المُعيّنة من قِبل اللجنة الشعبية للمقاطعة، عن نشر ملف الإقرار الذاتي على صفحة المعلومات الإلكترونية للوحدة خلال 7 أيام من تاريخ استلام الملف، ويجب عليها مراجعة الملف خلال 3 أشهر من تاريخ الإقرار الذاتي من قِبل المنظمة أو الفرد (بشأن تصنيف المنتج، واستخداماته، ومستخدميه، ومكوناته) لضمان الإقرار بالمنتج وفقًا لطبيعته ولوائحه.

أوضح رئيس إدارة سلامة الغذاء أن المحتوى المقترح يتوافق مع ممارسات الإدارة. لا يتضمن المرسوم رقم 15 حتى الآن لوائح تُلزم الجهة الإدارية بالرقابة على السجلات التي تُعلن عنها المنشآت ذاتيًا، مما يؤدي إلى قيام العديد من المنشآت بالإعلان عن منتجاتها ذاتيًا، وتجميع المنتجات التي لا تتوافق مع طبيعة المنتج، والترويج لها والمبالغة في استخداماتها. على سبيل المثال، تُعلن المنشآت ذاتيًا عن مكملات غذائية، في حين أن طبيعة مكوناتها هي أغذية صحية.

العثور على نقطة التوازن المثالية

ورغم الإقرار بالعديد من النقاط الإيجابية في هذه المراجعة، سواء في التعليقات المكتوبة أو البيانات المباشرة، فإن جمعيات الأعمال ورواد الأعمال لا يزالون لديهم العديد من المخاوف بشأن العبء الإداري الذي قد ينشأ، فضلاً عن المخاطر التي قد تواجهها الشركات.

وبناء على المسودة الأولى (فبراير/شباط 2025)، فإن قلق رواد الأعمال يكمن في زيادة عدد الطلبات عدة مرات بسبب إجراءات إعادة التسجيل.

صرح المحامي تران نغوك هان (غرفة التجارة الأمريكية في فيتنام) بأن مشروع المرسوم المُعدّل والمُكمّل لعدد من مواد المرسوم رقم 15 يُلزم بإعادة تسجيل جميع المنتجات المُصرّح بها ذاتيًا/المُسجّلة (خلال عامين). وبالتالي، يجب إعادة تسجيل 460,666 منتجًا وإعادة تسجيل 69,426 منتجًا، وهو عدد ضخم من المستندات، مما يُشكّل عبئًا على كلٍّ من الجهات الإدارية والشركات.

تعديل قانون سلامة الغذاء أولاً.

- المحامي نجوين توان لينه، اللجنة الفرعية للتغذية والأغذية (غرفة التجارة الأوروبية)

سلامة الغذاء قضية بالغة الأهمية، تؤثر على 100 مليون شخص. كما تعمل الحكومة على تعديل قانون سلامة الغذاء، وتخطط لإصداره في أكتوبر 2025، وسيصدر بعد ذلك مرسوم يُنظّم تنفيذه. لذا، إذا عُدِّل المرسوم 15 الآن، فسيتعين تعديله مجددًا بحلول نهاية العام.

ولكي لا تضطر الشركات إلى تعديل المرسوم مرتين متتاليتين خلال عام واحد، ولا تستطيع الاستجابة خلال فترة قصيرة، فمن المستحسن تعديل قانون سلامة الغذاء أولا، ثم تعديل المرسوم التنفيذي.

يقترح المحامي تران نغوك هان عدم إلزام المنتجات المتداولة بالإعلان عن نفسها أو إعادة تسجيلها.

وبحسب هذا المحامي، يتضمن المرسوم رقم 15 ثلاث حالات تتطلب إعادة الإعلان، بينما يتضمن مشروع المرسوم المُعدَّل ست حالات تتطلب إعادة الإعلان. وبالتالي، سيتضاعف عدد الملفات التي يجب الإعلان عنها ذاتيًا مقارنةً بالوضع الحالي.

وأما فيما يتعلق بتسجيل الإعلان فإن المرسوم 15 ينص على 3 حالات يجب إعادة تسجيلها، ولكن بحسب مشروع المرسوم المعدل هناك 15 حالة يجب إعادة تسجيلها، أي أن عدد الملفات التي يجب إعادة تسجيلها سيزيد 5 مرات مقارنة بالحال الحالي.

واقترحت السيدة هان الإبقاء على ما هو منصوص عليه في المرسوم 15، حيث يجب أن يكون هناك تصنيف للتغييرات الرئيسية والثانوية ويجب إعادة الإعلان عن التغييرات الرئيسية والمهمة وإعادة تسجيلها فقط.

وذكر العرض الذي قدمه المحامي نجوين توان لينه (اللجنة الفرعية للتغذية في غرفة التجارة الأوروبية) أن الزيادة في إجراءات الإعلان الذاتي قد تكلف أكثر من 7230 مليار دونج سنويًا وأكثر بسبب ركود الإنتاج والأعمال.

حلل السيد لينه أنه بموجب المرسوم رقم 15، يُسمح للمؤسسات بالإنتاج وممارسة الأعمال التجارية فور تقديم الطلب. ووفقًا لتعديل مشروع المرسوم، ستنشر وكالة الإدارة الطلب على الموقع الإلكتروني في غضون 7 أيام، وسيتم مراجعة الطلب في غضون 3 أشهر من نشره. وعلى الرغم من أنه يُسمح للمؤسسات بالإنتاج وممارسة الأعمال التجارية فور تقديمه، إلا أنه إذا وجدت المراجعة أن الطلب لا يتوافق مع اللوائح، فسيتم إلغاؤه، بغض النظر عما إذا كان الخطأ كبيرًا أم صغيرًا (أو ليس خاطئًا، ولكن يجد مسؤول المراجعة أنه خاطئ)، دون وجود آلية تسمح للمؤسسات بالشرح أو التكملة. لذلك، ستنتظر معظم المؤسسات 3 أشهر و7 أيام، إذا لم يكن لدى وكالة الإدارة أي تعليقات، قبل أن تجرؤ على الإنتاج وممارسة الأعمال التجارية.

واستشهد المحامي بنتائج دراسة أجراها المعهد المركزي لبحوث الإدارة الاقتصادية (الذي أصبح الآن معهد أبحاث السياسات والاستراتيجية، لجنة السياسات والاستراتيجية المركزية)، حيث تبين أن إجراء الإعلان الذاتي للمرسوم 15 "يساعد كل مؤسسة على توفير 602.5 مليون دونج سنويًا"، وإذا ضربنا ذلك في 12 ألف مؤسسة، فسيكون الرقم 7230 مليار دونج سنويًا.

أجاب السيد تشو كوك ثينه، نائب مدير إدارة سلامة الأغذية، في ورشة العمل على معظم مخاوف الشركات، مبيناً أن بعض المخاوف مشروعة، في حين أن البعض الآخر يرجع إلى عدم فهم اللوائح في المسودة.

وأكد السيد ثينه أن "مشروع القانون لا يزال يحافظ على آلية الترخيص كما هي في المرسوم رقم 15، ولا يوجد أي محتوى يغير آلية الترخيص".

وفيما يتعلق بإجراءات الإعلان الذاتي التي تتطلب توضيحًا، أوضح السيد ثينه أنها تنطبق فقط على الأغذية التي تحمي الصحة، وليس الأرز أو الشاي أو القهوة وما إلى ذلك (كما قدمت بعض الآراء كأمثلة).

أكد نائب مدير إدارة سلامة الغذاء مرارًا وتكرارًا أن لجنة الصياغة تسعى إلى تطوير الشركات، لكن مصلحة الشعب هي الأهم. وأبلغ السيد ثينه الشركات قائلًا: "ستكون وزارة الصحة رائدة في تطوير برمجيات لإدارة جميع الخدمات العامة إلكترونيًا، ونشر عملية تقييم الوثائق بأكملها".

وبعد تقديم النقاط الجديدة في مشروع القرار وتفسير السيد ثينه، قال بعض المندوبين إن مشروع القرار الثاني (2 مارس/آذار) استوعب العديد من آرائهم.

أكد السيد داو آنه توان أن تحقيق التوازن الأمثل بين متطلبات الإدارة وتطوير الأعمال هو التحدي الأكبر عند تعديل المرسوم رقم 15. ووفقًا للسيد توان، فإن إعداد وإصدار المرسوم الذي يُعدّل ويُكمّل عددًا من مواد المرسوم رقم 15 يسمح بتطبيق إجراءات مُختصرة، وبالتالي فإن استشارة الشركات ليست إجراءً إلزاميًا. ومع ذلك، تدعم إدارة سلامة الغذاء هذه المشاورات بقوة، حيث يحضرها ما يصل إلى ثلاثة نواب للمدير، ويستمعون إلى آراء الشركات ويردون عليها، مما يُظهر مدى تقبل لجنة الصياغة.

المصدر: https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html