ابتداءً من الأول من يوليو، سيتم تطبيق نظام الحكم المحلي ذي المستويين بشكل متزامن، مما يضمن سلاسة إدارة الدولة وتقديم أفضل خدمة ممكنة للمواطنين. (صورة: دينه تانغ)

تستطلع وزارة الداخلية آراء الجمهور حول مسودة مرسوم يحدد مسؤوليات مختلف مستويات الحكم في مجال الشؤون الداخلية. وتقترح المسودة، على وجه الخصوص، نقل 120 مهمة موزعة على ثمانية مجالات لإدارة الدولة من مستوى المقاطعة إلى مستوى البلدية؛ وإعادة تنظيم الجهاز الإداري، وتحديد المسؤوليات، وتطبيق اللامركزية في السلطة، وتنظيم عمل الحكومة ذات المستويين، لا سيما في الأحياء والبلديات المنشأة حديثًا، بما يتجاوز مجرد العمل الإداري. ويمثل هذا اختبارًا لفكر الإصلاح، وتحديًا لقدرات التنفيذ، وفرصة لتحويل كل بلدية وحي إلى حلقة وصل أولى فعالة في نظام الإدارة العامة.

إنّ مسألة كيفية إدارة نظام إداري بكفاءة ليست بجديدة، ولكن كلما زاد تطبيقها، زادت التساؤلات. على سبيل المثال: إذا كانت بلدية مُدمجة حديثًا ذات مساحة أكبر وسكان أكثر عددًا وتنوعًا، فهل ستزداد قدرتها الإدارية تبعًا لذلك؟ هل يوجد عدد كافٍ من الموظفين؟ هل تستطيع المكاتب والمعدات وأنظمة المعلومات تلبية احتياجات خدمة السكان؟

والجدير بالذكر أنه مع النقل المقترح لـ 120 مهمة إضافية من مستوى المقاطعة إلى مستوى البلدية، سيتم تكليف السلطات على مستوى البلدية بمجموعة واسعة من المسؤوليات، بدءًا من إدارة السكان والتأمين والخدمات العامة وبرامج المحاكاة والمكافآت، وصولاً إلى الإصلاح الإداري والتفتيش والدين وتوظيف الموظفين المدنيين.

تتطلب هذه الممارسة إعدادًا دقيقًا ومنهجيًا، ليس فقط على مستوى الموظفين، بل أيضًا على مستوى القدرات التنظيمية والتنفيذية. لا يمكن لمسؤولي البلديات والأحياء تشغيل نظام جديد بعقلية "إنجاز المهمة فحسب". فبدون تغيير في طريقة التفكير، حتى أفضل الأدوات ستصبح عديمة الجدوى.

من الواضح أن بعض البلديات والأحياء، رغم تجهيزها بأجهزة الحاسوب وبرامج إدارة السكان ومراكز الخدمات الإلكترونية الشاملة، لا تزال تعالج الوثائق يدويًا أو بطريقة شبه إلكترونية وشبه يدوية. وفي بعض الأماكن، تم إنشاء هياكل تنظيمية جديدة، لكنها لم تُصلح إصلاحًا حقيقيًا يُحدد المسؤوليات بوضوح، ويزيد المساءلة الفردية، ويُقلل من المستويات الإدارية الوسيطة.

من الواضح أن بعض البلديات والأحياء، رغم تجهيزها بأجهزة الحاسوب وبرامج إدارة السكان ومراكز الخدمات الإلكترونية الشاملة، لا تزال تعالج الوثائق يدويًا أو بطريقة شبه إلكترونية وشبه يدوية. وفي بعض الأماكن، تم إنشاء هياكل تنظيمية جديدة، لكنها لم تُصلح إصلاحًا حقيقيًا يُحدد المسؤوليات بوضوح، ويزيد المساءلة الفردية، ويُقلل من المستويات الإدارية الوسيطة.

في مدينة هو تشي منه ، إحدى المدن الرائدة في تطبيق نموذج الحكم ذي المستويين في 102 بلدية وحي منذ 12 يونيو، يتجاوز عدد سكان العديد من الأحياء المدمجة 50 ألف نسمة. وقد ازداد الطلب بشكل ملحوظ على إجراءات التعامل مع الشكاوى وتلقي الخدمات العامة، في حين أن عدد الموظفين محدود. كما أن عدم تزامن نظام إدارة البيانات بعد عمليات الدمج يُصعّب عملية استرجاع المعلومات. هذا فضلاً عن الضغط النفسي وقدرة مسؤولي البلديات والأحياء على التكيف مع الوضع الجديد. وإذا لم تُعالج هذه الأوضاع بشكل جذري، فقد تُعيق الإصلاح الإداري، الذي يتطلب تسريعاً عاجلاً.

لذلك، فإن ما هو مطلوب الآن ليس إصدار نموذج قياسي بسرعة وتطبيقه عالميًا، ولكن تحديد "الاختناقات" في التنفيذ بشكل صحيح من أجل إيجاد حلول شاملة.

أولاً وقبل كل شيء، يجب توضيح العلاقة بين اللامركزية والتفويض والتفويض داخل النظام الحكومي ذي المستويين، وتجنب الحالات التي يتم فيها "نقل الوظائف ولكن لا يتم نقل السلطة" أو "يتم نقل السلطة ولكن لا يتم نقل الموظفين".

يجب أن يصاحب إسناد مهام إضافية إلى مستوى البلدية نقلٌ مماثلٌ لسلطة اتخاذ القرار والتمويل والموظفين. كما يجب مراجعة بعض اللوائح التي لا تزال تُعقّد النموذج التنظيمي بشكل كبير، ولا تسمح للبلديات بالمرونة اللازمة لتنظيم هيكلها الإداري وفقًا للخصائص المحلية.

إن ما هو مطلوب الآن ليس إصدار نموذج قياسي بسرعة وتطبيقه عالميًا، بل تحديد "الاختناقات" في التنفيذ بشكل صحيح من أجل إيجاد حلول شاملة.

في المقابل، يجب على سلطات البلديات والأحياء أيضاً أن تستعد بشكل استباقي، لا أن تنتظر التنسيق من الجهات العليا. تحتاج سلطات البلديات، وخاصة لجنة الحزب ورئيس البلدية، إلى إعادة تنظيم عملية استقبال المواطنين وإدارة العمل بطريقة تحدد المسؤوليات بوضوح، وتضع مواعيد نهائية، وتتضمن التزامات، وتعلن النتائج علناً ليتمكن المواطنون من متابعتها.

علاوة على ذلك، ينبغي إيلاء اهتمام خاص لتوحيد مؤهلات المسؤولين على مستوى البلديات؛ وينبغي تطبيق سياسات لجذب الكفاءات للعمل على المستوى الشعبي. كما ينبغي أن يشمل التدريب الرسمي تحديث المعارف بما يتماشى مع التطورات الحديثة، وتنمية المهارات التحليلية، وتقييم الأوضاع، وتطبيق السياسات باستخدام أساليب جديدة.

من الآن وحتى الأول من يوليو، هناك فترة حاسمة لمراجعة النموذج التجريبي وتعديله وتحسينه، وتجنب العمليات غير المستعدة التي ستتطلب حينها بذل جهود مضنية لإصلاح الأخطاء التنظيمية والبشرية والتقنية.

ومن المتطلبات الأساسية الأخرى تغيير طريقة تقييم جودة أداء الحكومات المحلية وحكومات الأحياء. فلا يمكن أن يقتصر التقييم على عدد القضايا المُعالجة فحسب، بل يجب ربطه بمستوى رضا المواطنين، ونسبة القضايا المُعالجة في الوقت المحدد، وفعالية تحديد وحل المشكلات الناجمة عن الممارسة. عندها فقط سيعمل النظام الحكومي ذو المستويين بسلاسة، لا كطبقتين متداخلتين، بل كترسين متشابكين بإحكام في آلة إدارية حديثة، موجهة لخدمة الشعب، وتعتمد الكفاءة كمقياس للنجاح.

بحسب موقع nhandan.vn

المصدر: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html