تحديد مناطق الحوافز الاستثمارية وفق نموذج الحكومة المحلية ذات المستويين

وفقًا للوائح الجديدة الواردة في المرسوم 239/2025/ND-CP، يتم تحديد الوحدات الإدارية على مستوى البلدية التي تم إنشاؤها حديثًا كمناطق حوافز استثمارية بناءً على غالبية عدد الوحدات الإدارية على مستوى البلدية التي تتمتع بها حاليًا.

منطقة صناعية. (صورة: هونغ دات/وكالة الأنباء الفيتنامية)

أصدرت الحكومة المرسوم رقم 239/2025/ND-CP لتعديل وإكمال عدد من مواد المرسوم الحكومي رقم 31/2021/ND-CP المؤرخ 26 مارس 2021 والذي يوضح ويوجه تنفيذ عدد من مواد قانون الاستثمار.

مبادئ تحديد مناطق الاستثمار التفضيلية وفق نموذج الحكومة المحلية ذات المستويين

تنص المادة 21 من المرسوم رقم 31/2021/ND-CP على مبادئ تحديد مناطق الاستثمار التفضيلية في الحالات التي يتم فيها إنشاء وحدات إدارية جديدة بموجب قرارات اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أو الحكومة بشأن تعديل الحدود الإدارية (تقسيم وفصل وترقية الوحدات الإدارية القديمة الموجودة حاليًا في مناطق الاستثمار التفضيلية) بسبب ترتيب وتعديل حدود الوحدات الإدارية على مستوى البلدية في المناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية المختلفة.

ومع ذلك، فإن هذا التنظيم ينطبق على الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات ولا يتوافق حقًا مع سياسة ترتيب الوحدات الإدارية وتنظيم الحكومات المحلية ذات المستويين.

لذلك، قام المرسوم 239/2025/ND-CP بتعديل واستكمال أحكام المادة 21 من المرسوم رقم 31/2021/ND-CP لتحديد مبادئ تحديد مناطق الاستثمار التفضيلية للوحدات الإدارية على مستوى البلديات المنشأة على أساس ترتيب الوحدات الإدارية وتنظيم الحكومات المحلية ذات المستويين.

وفقًا للوائح الجديدة الواردة في المرسوم 239/2025/ND-CP، يتم تحديد مناطق الاستثمار التفضيلية للوحدات الإدارية على مستوى البلديات المنشأة على أساس ترتيب الوحدات الإدارية وتنظيم الحكومات المحلية ذات المستويين على النحو التالي:

الوحدات الإدارية على مستوى البلديات، التابعة لمستوى المقاطعة، هي مناطق ذات ظروف اجتماعية واقتصادية صعبة للغاية. قبل تطبيق نظام الوحدات الإدارية وتنظيم الحكم المحلي على مستويين، تُحدد هذه المناطق كمناطق ذات ظروف اجتماعية واقتصادية صعبة للغاية.

منطقة صناعية في دونغ ناي . (صورة توضيحية: كونغ فونغ/وكالة الأنباء الفيتنامية)

الوحدات الإدارية على مستوى البلديات، التابعة لمستوى المقاطعة، هي مناطق ذات ظروف اجتماعية واقتصادية صعبة. قبل تطبيق نظام الوحدات الإدارية وتنظيم الحكم المحلي على مستويين، تُعرف هذه المناطق بأنها مناطق ذات ظروف اجتماعية واقتصادية صعبة.

يتم تحديد وحدة إدارية على مستوى البلدية يتم إنشاؤها حديثاً من بين العديد من الوحدات الإدارية على مستوى البلدية في المناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية المختلفة قبل تنفيذ ترتيب الوحدات الإدارية وتنظيم الحكم المحلي على المستويين على النحو التالي:

يتم تحديد الوحدات الإدارية التي تم إنشاؤها حديثًا على مستوى البلدية كمناطق حوافز استثمارية بناءً على غالبية عدد الوحدات الإدارية على مستوى البلدية التي تتمتع بها حاليًا.

في حالة تساوي عدد الوحدات الإدارية على مستوى البلدية في المناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة بشكل خاص والمناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة، يتم تحديد الوحدة الإدارية على مستوى البلدية التي تم إنشاؤها حديثًا على أنها منطقة ذات ظروف اجتماعية واقتصادية صعبة بشكل خاص.

في حالة تساوي عدد الوحدات الإدارية على مستوى البلدية في المناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة والمناطق غير الموجودة في مناطق الحوافز الاستثمارية، يتم تحديد الوحدة الإدارية على مستوى البلدية التي تم إنشاؤها حديثًا على أنها منطقة ذات ظروف اجتماعية واقتصادية صعبة.

في حالة تساوي عدد الوحدات الإدارية على مستوى البلدية في المناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة بشكل خاص والمناطق غير الموجودة في مناطق الحوافز الاستثمارية، يتم تحديد الوحدة الإدارية المنشأة حديثًا على أنها في المناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة بشكل خاص.

تحدد الوحدات الإدارية الجديدة على مستوى البلدية التي تنشأ بموجب قرار اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على أساس تقسيم أو فصل أو ترقية الوحدات الإدارية القديمة في مناطق الحوافز الاستثمارية أو عن طريق إعادة ترتيب وتعديل حدود الوحدات الإدارية على مستوى البلدية في المناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية المختلفة مناطق الحوافز الاستثمارية وفقاً لأحكام الفقرة 3 أعلاه.

وتقوم اللجنة الشعبية على مستوى المحافظة بتحديد وإعلان مناطق الاستثمار التفضيلية ومناطق الاستثمار التفضيلية الخاصة على مستوى البلدية، وإرسال المعلومات إلى وزارة المالية للمتابعة والتجميع.

إلغاء القاعدة التي تنص على عدم جواز تمديد فترة تشغيل المشاريع الاستثمارية عندما يتجاوز عمر الآلات 10 سنوات.

فيما يتعلق بمدة تشغيل المشاريع الاستثمارية، وفقًا لأحكام الفقرة ب، البند 10، المادة 27 من المرسوم رقم 31/2021/ND-CP، لا يُسمح للمشاريع الاستثمارية التي تستخدم تكنولوجيا قديمة، وتشكل خطرًا محتملاً للتلوث البيئي، وتستهلك موارد كثيفة، بتعديل أو تمديد مدة تشغيلها وفقًا لأحكام الفقرة أ، البند 4، المادة 44 من قانون الاستثمار، بما في ذلك: "المشاريع التي تستخدم الآلات والمعدات للإنتاج ذات رموز السلع (رموز النظام المنسق) في الفصول 84 و85 من قائمة السلع المستوردة والمصدرة الفيتنامية التي يزيد عمرها عن 10 سنوات أو عندما لا تفي بأحكام اللوائح الفنية الوطنية بشأن السلامة وتوفير الطاقة وحماية البيئة.

في حالة عدم وجود لوائح فنية وطنية بشأن السلامة وتوفير الطاقة وحماية البيئة فيما يتعلق بالآلات والمعدات الخاصة بالمشروع، يتم تطبيق المؤشرات الفنية وفقًا للمعايير الوطنية الفيتنامية أو المعايير الوطنية لإحدى دول مجموعة السبع أو كوريا بشأن السلامة وتوفير الطاقة وحماية البيئة.

تقدم وزارة العلوم والتكنولوجيا إرشادات حول تحديد الآلات والمعدات في عدد من المجالات التي يزيد عمرها عن 10 سنوات ولكنها ليست تكنولوجيا قديمة، وتشكل خطرًا محتملاً للتلوث البيئي، وتتطلب موارد مكثفة.

تظهر ممارسة الإدارة أنه في كل مشروع استثماري يوجد العديد من الآلات والمعدات المختلفة (من حيث الكمية والنوع والغرض من الاستخدام) التي يمكن تغييرها وتحسينها وترقيتها أثناء تشغيل المشروع؛ وليس كل الآلات والمعدات التي يزيد عمرها عن 10 سنوات هي تكنولوجيا قديمة، مما قد يتسبب في تلوث البيئة ويستهلك الكثير من الموارد.

صورة توضيحية. (الصورة: دانه لام/VNA)

وفي الوقت نفسه، فإن مطالبة مراجعة كل آلة ومعدات بموجب الفصلين 84 و85 في المشروع بأكمله عندما يكون المشروع على وشك الانتهاء سيكون من الصعب للغاية على الوكالات ذات الصلة تنفيذه، وسيكون مكلفًا أيضًا للشركات في الاضطرار إلى تقييم كل آلة ومعدات.

ومن ناحية أخرى، لم تكن هناك حتى الآن أي إرشادات بشأن تحديد الآلات والمعدات في بعض المجالات التي يزيد عمرها عن 10 سنوات ولكنها لا تعتمد على التكنولوجيا القديمة، ولديها مخاطر محتملة للتسبب في التلوث البيئي، وتتطلب موارد مكثفة؛ مما يؤدي إلى عدم وجود أساس لتقييم الآلات والمعدات أثناء عملية تنفيذ الإجراءات لتمديد فترة تشغيل المشاريع الاستثمارية.

للتغلب على أوجه القصور المذكورة أعلاه، يعدل المرسوم 239/2025/ND-CP ويكمل الفقرة ب، البند 10، المادة 27 من المرسوم رقم 31/2021/ND-CP في اتجاه إزالة اللوائح المتعلقة بالآلات والمعدات التي يزيد عمرها عن 10 سنوات وتنفيذ الإدارة وفقًا لأحكام اللوائح الفنية الوطنية بشأن السلامة وتوفير الطاقة وحماية البيئة أو سعة وكفاءة الآلات والمعدات على النحو التالي:

"إن المشاريع التي تستخدم الآلات والمعدات غير المنظمة في خطوط تكنولوجية للإنتاج ذات رموز السلع (رموز النظام المنسق) التي تنتمي إلى الفصول 84 و85 من قائمة السلع المستوردة والمصدرة الفيتنامية عند التشغيل لا تلبي أحكام اللوائح الفنية الوطنية بشأن السلامة وتوفير الطاقة وحماية البيئة أو أن سعة وكفاءة الآلات والمعدات أقل من 85٪ مقارنة بالسعة والكفاءة المصممة؛ أو أن استهلاك المواد الخام والمواد والطاقة يتجاوز 15٪ مقارنة بالتصميم.

"في حالة عدم وجود لوائح فنية وطنية بشأن السلامة وتوفير الطاقة وحماية البيئة فيما يتعلق بالآلات والمعدات الخاصة بالمشروع، يتم تطبيق المؤشرات الفنية وفقًا للمعايير الوطنية الفيتنامية أو المعايير الوطنية لإحدى دول مجموعة السبع أو كوريا بشأن السلامة وتوفير الطاقة وحماية البيئة."

تعديل اللوائح الخاصة بالاستثمار في بناء وتنمية البنية التحتية للمناطق الصناعية ومناطق تجهيز الصادرات والمتنزهات التكنولوجية العالية والمناطق الاقتصادية

بالإضافة إلى ذلك، يعدل المرسوم 239/2025/ND-CP ويكمل المادة 61 من المرسوم رقم 31/2021/ND-CP بشأن الاستثمار في بناء وأعمال البنية التحتية للمناطق الصناعية ومناطق معالجة الصادرات والمتنزهات التكنولوجية الفائقة والمناطق الاقتصادية على النحو التالي:

يجب أن تتوافق أنشطة الاستثمار في بناء وأعمال البنية التحتية للمناطق الصناعية ومناطق معالجة الصادرات ومناطق التكنولوجيا الرقمية المركزة مع تخطيط بناء المناطق الصناعية ومناطق معالجة الصادرات ومناطق التكنولوجيا الرقمية المركزة المعتمدة من قبل الجهات المختصة.

منطقة صناعية. (صورة: مينه هونغ/وكالة الأنباء الفيتنامية)

بالنسبة للمناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة، وبناءً على الظروف المحلية المحددة، يجب على اللجنة الشعبية الإقليمية تقديم قرار إلى رئيس الوزراء لإنشاء أو تعيين وحدة خدمة عامة مدرة للدخل لتكون المستثمر في المشروع للاستثمار في بناء وأنشطة البنية التحتية للمناطق الصناعية ومناطق معالجة الصادرات ومناطق التكنولوجيا الرقمية المركزة.

يُسمح للمستثمرين الذين ينفذون مشاريع استثمارية في مجال بناء وأعمال البنية التحتية للمتنزهات الصناعية ومناطق معالجة الصادرات والمناطق عالية التقنية ومناطق التكنولوجيا الرقمية المركزة والمناطق الوظيفية في المناطق الاقتصادية بممارسة الأنشطة التالية: بناء المصانع والمكاتب والمستودعات للبيع أو الإيجار ؛ تحديد أسعار إيجار الأراضي وأسعار التأجير الفرعي للأراضي ذات البنية التحتية التقنية المبنية ؛ رسوم استخدام البنية التحتية ؛ أسعار الإيجار وأسعار بيع المصانع والمكاتب والمستودعات ورسوم الخدمات الأخرى وفقًا لأحكام القانون والتسجيل لدى مجلس إدارة المتنزهات الصناعية ومناطق معالجة الصادرات والمناطق عالية التقنية ومناطق التكنولوجيا الرقمية المركزة والمناطق الاقتصادية في إطارات الأسعار ورسوم استخدام البنية التحتية.

- يتم تسجيل أطر الأسعار ورسوم استخدام البنية التحتية بشكل دوري كل 6 أشهر أو في حالة وجود أي تعديلات مقارنة بأطر الأسعار المسجلة ورسوم استخدام البنية التحتية؛ تحصيل رسوم استخدام البنية التحتية؛ نقل حقوق استخدام الأراضي وتأجير الأراضي والتأجير الفرعي للأراضي ذات البنية التحتية التقنية المبنية في المناطق الصناعية ومناطق معالجة الصادرات والمناطق عالية التقنية ومناطق التكنولوجيا الرقمية المركزة والمناطق الوظيفية في المناطق الاقتصادية إلى مستثمرين آخرين وفقًا لأحكام قانون الأراضي وقانون الأعمال العقارية؛ الأنشطة الأخرى وفقًا لأحكام قانون الاستثمار وهذا المرسوم واللوائح الحكومية المتعلقة بالمناطق الصناعية ومناطق معالجة الصادرات والمناطق عالية التقنية ومناطق التكنولوجيا الرقمية المركزة والمناطق الاقتصادية والقوانين ذات الصلة.

وفقًا لفيتنام+

المصدر: https://baothanhhoa.vn/xac-dinh-dia-ban-uu-dai-dau-tu-theo-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-260710.htm