পরিকল্পনা ও ব্যবস্থাপনার বিকেন্দ্রীকরণ

দুই স্তরের স্থানীয় সরকার মডেলে কমিউন স্তরে পরিকল্পনার বিকেন্দ্রীকরণ একটি মৌলিক প্রশ্ন উত্থাপন করে: ঐক্য এবং সমন্বয় বজায় রেখে তৃণমূল স্তরে কীভাবে আরও উদ্যোগ নেওয়া যায়?

মাস্টার প্ল্যানগুলিকে সিঙ্ক্রোনাস করার মাধ্যমে সিঙ্ক্রোনাস প্ল্যানিং ম্যানেজমেন্টের ভিত্তি তৈরি হয়, যা বিনিয়োগ ব্যবস্থাপনাকে সহজতর করে। ছবি: হোয়াং হিপ

প্রাদেশিক দৃষ্টিভঙ্গি এবং তৃণমূল পর্যায়ে বাস্তবায়নের মধ্যে "বাফার" হিসেবে কাজ করার জন্য একটি মধ্যবর্তী স্তর না থাকলে, কমিউন স্তরে সমস্ত পরিকল্পনার সিদ্ধান্ত আরও সরাসরি এবং দ্রুত হয়ে ওঠে, কিন্তু একই সাথে, সমন্বয় এবং সক্ষমতার অভাব থাকলে তারা আরও ঝুঁকি তৈরি করে। অতএব, প্রশ্নটি আর "আমাদের বিকেন্দ্রীকরণ করা উচিত কি না?" নয়, বরং প্রশ্নটি হল কীভাবে সমন্বয় ব্যবস্থা এবং সক্ষমতা বৃদ্ধির কর্মসূচিকে দ্বি-স্তরের কাঠামোতে পুনর্গঠন করা যায় যাতে ব্যবস্থাটি সুচারুভাবে পরিচালিত হয়।

একটি সাধারণ সম্পত্তি হিসেবে

প্রথমত, আমাদের পরিকল্পনার প্রকৃতির দিকে সরাসরি নজর দিতে হবে। পরিকল্পনা কেবল আবাসিক জমি, উৎপাদন জমি বা রুটের মানচিত্র ভাগ করে এমন অঙ্কনের একটি সেট নয়। পরিকল্পনা হল প্রাদেশিক পর্যায়ে রাষ্ট্রের একটি কৌশলগত হাতিয়ার যা মধ্যম এবং দীর্ঘমেয়াদে বসবাসের স্থান, উৎপাদন স্থান, অবকাঠামো স্থান এবং পরিবেশগত স্থান সংগঠিত করে।

প্রতিটি পরিকল্পনার সিদ্ধান্ত, এমনকি যদি তা কমিউন স্তরেও হয়, তবুও আন্তঃসম্প্রদায়িক সড়ক ব্যবস্থা, বন্যা থেকে রক্ষা পাওয়ার ক্ষমতা, প্রযুক্তিগত ও সামাজিক অবকাঠামো নেটওয়ার্ক এবং জলবায়ু পরিবর্তনের মুখে মানুষের নিরাপত্তার উপর প্রভাব ফেলে। যখন স্থানীয় সরকার মডেল এখনও দ্বি-স্তরের, তখন কমিউন স্তরের প্রতিটি পরিকল্পনার সিদ্ধান্ত প্রদেশ কর্তৃক বর্ণিত সামগ্রিক কাঠামোর মধ্যে স্থাপন করা আবশ্যক; অন্যথায়, সামগ্রিক মানচিত্রটি পৃথক, সংযোগ করা কঠিন অংশে বিভক্ত হবে।

এই প্রেক্ষাপটে, দুটি মেরুকরণের মধ্যে একটিতে পড়া সহজ। একটি হল "পরম কেন্দ্রীকরণ", যেখানে প্রদেশটি উপর থেকে নীচে পর্যন্ত সবকিছু করার চেষ্টা করে, কমিউনকে কেবল একটি নিষ্ক্রিয় বাস্তবায়ন ভূমিকায় রেখে। অন্যটি হল স্থানীয় স্থানের সম্পূর্ণ গঠন কমিউনের হাতে তুলে দেওয়া এই কারণে যে "কমিউনটি জনগণের সবচেয়ে কাছের এবং জনগণকে সবচেয়ে ভালোভাবে বোঝে"।

যদি প্রদেশ সবকিছু করে, তাহলে পরিকল্পনা সহজেই জীবন থেকে বিচ্ছিন্ন হয়ে যেতে পারে, বিশেষ করে গ্রামীণ এবং শহরতলির অঞ্চলে যেখানে জীবিকার মডেল এবং সংস্কৃতি খুবই বৈচিত্র্যময়। পর্যাপ্ত পেশাদার ক্ষমতা এবং ডেটা অবকাঠামো ছাড়াই, কমিউনগুলি যখন নিজেরাই এটি করে, তখন তারা সহজেই স্থানীয়ভাবে অপ্টিমাইজ করতে পারে, বৃহত্তর অঞ্চলের দীর্ঘমেয়াদী সুবিধাগুলিকে বিসর্জন দেয়। একটি স্মার্ট দ্বি-স্তরের মডেলকে প্রাদেশিক পর্যায়ে একটি শক্তিশালী সমন্বয় ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠা করে এবং কমিউনগুলির জন্য একটি নতুন ভূমিকা পালন করে উভয়ের সমন্বয় সাধন করতে হবে: "অনিচ্ছুক পরিকল্পনা স্থপতি" হিসাবে নয় বরং পরিকল্পনা ব্যবস্থার "চোখ, কান এবং হাত" হিসাবে।

ঘনিষ্ঠভাবে পর্যবেক্ষণ করলে দেখা যায়, কমিউন স্তরে প্রত্যাশা এবং সক্ষমতার মধ্যে বিশাল ব্যবধান রয়েছে। কমিউন স্তরে সাধারণত একটিই ক্যাডাস্ট্রাল - নির্মাণ - পরিবেশ বিভাগ থাকে, যেখানে অল্প কিছু লোকের উপর ভূমি জরিপ, বিরোধ নিষ্পত্তি, নির্মাণ আদেশ ব্যবস্থাপনা থেকে শুরু করে পরিবেশগত সমস্যা রিপোর্ট করা পর্যন্ত অনেক কাজের বোঝা চাপানো হয়। নগর পরিকল্পনা, স্থানিক পরিকল্পনা, প্রযুক্তিগত অবকাঠামো, ট্র্যাফিক বিশ্লেষণ এবং দুর্যোগ ঝুঁকি মূল্যায়নে গভীর ক্ষমতা প্রায়শই খুব সীমিত। জিআইএস, ম্যাপিং সফ্টওয়্যার এবং পরিকল্পনা ডাটাবেসের মতো ডিজিটাল সরঞ্জাম ব্যবহার করার ক্ষমতাও অসম...

এছাড়াও, পরিকল্পনা কেবল কমিউনের সীমানাতেই থেমে থাকে না। যে কমিউন আবাসিক জমি নিচু এলাকায় সম্প্রসারণ করে, প্রাকৃতিক হ্রদ ভরাট করে এবং নিষ্কাশন করিডোরে ঘর তৈরি করে, তা পার্শ্ববর্তী কমিউনগুলিতে বন্যার ঝুঁকি ঠেলে দেবে। যে কমিউন পর্যটন এলাকা এবং নদীতীরবর্তী মোটেল তৈরি করে, তা ভারী বৃষ্টিপাতের সময় অসাবধানতাবশত পুরো নদীর তীরে উদ্ধার পথ বন্ধ করে দিতে পারে। যদি অনেক কমিউন আবাসিক জমির এলাকা বৃদ্ধি এবং কয়েকটি স্বল্পমেয়াদী প্রকল্প আকর্ষণের মতো স্থানীয় লক্ষ্য অনুসারে অনুকূলিত হয়, তাহলে সমগ্র প্রাদেশিক স্থানটি সেই গণনা অনুসারে বাঁকানো হবে। জেলা স্তরের প্রস্তাব "ফিল্টার" না করে, প্রদেশের সমন্বয় এবং "বড় চিত্র রক্ষার" ভূমিকা আরও গুরুত্বপূর্ণ হয়ে ওঠে।

তবে, ঝুঁকির কারণে পরিকল্পনার কাজ থেকে কমিউনকে দূরে রাখা ভুল হবে। কমিউন হল মানুষের সবচেয়ে কাছের জায়গা, এবং প্রদেশ থেকে যে নির্দিষ্ট চাহিদাগুলি দেখা কঠিন তা সবচেয়ে ভালোভাবে বোঝে: কোন রাস্তা প্রায়শই প্লাবিত হয়, কোন আবাসিক এলাকায় জনসাধারণের জন্য জায়গার অভাব থাকে, কোন নদী বর্জ্য দ্বারা দম বন্ধ হয়ে যাচ্ছে, কোন পাহাড়ের ঢাল ক্ষয় হচ্ছে, কোন মানুষের জীবিকা অযৌক্তিক পরিকল্পনা সীমানার কারণে সংকুচিত হচ্ছে...

যখন প্রদেশটি কমিউনের কথা না শুনে, কমিউন থেকে তথ্য এবং মতামত সংগ্রহ না করে একটি পরিকল্পনা তৈরি করে, তখন কাগজে সুন্দর মানচিত্র আঁকা সহজ কিন্তু বাস্তবে রূপ দেওয়া কঠিন। কমিউনের অংশগ্রহণ কেবল পরিকল্পনাটিকে "আরও বাস্তব" করে না বরং সহ-মালিকানার অনুভূতিও তৈরি করে, যা মানুষকে পরিকল্পনাটিকে একটি সাধারণ সম্পদ হিসেবে গ্রহণ এবং সুরক্ষিত করতে সহায়তা করে।

এই দুটি দিকের সমন্বয় সাধনের উপায় হল পরিকল্পনা প্রক্রিয়ায় কমিউনের ভূমিকা এবং কর্তৃত্বকে স্পষ্টভাবে পুনর্নির্ধারণ করা। কমিউন আঞ্চলিক স্থানিক কাঠামো ডিজাইন করার জায়গা নয়, বরং বর্তমান তথ্য সরবরাহ করার, ক্ষুদ্র স্তরে চাহিদা এবং উন্নয়ন পরিস্থিতি প্রস্তাব করার, সম্প্রদায়ের পরামর্শ সংগঠিত করার, প্রদেশের প্রস্তাবিত পরিকল্পনা বিকল্পগুলির সমালোচনা করার এবং অবশেষে, বাস্তবায়ন বাস্তবায়ন এবং তত্ত্বাবধান করার জায়গা। প্রদেশকে অবশ্যই সমস্ত সমন্বয়, বিশ্লেষণ, একীকরণ এবং সিদ্ধান্ত গ্রহণের কাজ গ্রহণ করতে হবে। কমিউন "তার অধিকার হারাবে না" বরং বিপরীতে, অংশগ্রহণের ভূমিকাটি একটি সুশৃঙ্খল এবং পদ্ধতিগত পদ্ধতিতে আনুষ্ঠানিকভাবে রূপায়িত হয়, দক্ষতার অভাব/দুর্বলতা এবং তার পরিধির বাইরের কাজগুলি গ্রহণের আশা করা হয় না।

পদবিন্যাসের সাথে ভূমিকা বরাদ্দের ব্যবস্থাও আসে।

ভালোভাবে কাজ করার জন্য, প্রদেশটিকে যথেষ্ট শক্তিশালী "পরিকল্পনা মস্তিষ্ক" তৈরি করতে হবে। এটি প্রাদেশিক নগর পরিকল্পনা ও পুনর্নবীকরণ কর্তৃপক্ষের সমতুল্য একটি সংস্থা হতে পারে, যা তিনটি বিষয়ের জন্য দায়ী: একটি দীর্ঘমেয়াদী দৃষ্টিভঙ্গি এবং স্থানিক কাঠামো তৈরি করা, একটি ডেটা সিস্টেম এবং বিশ্লেষণাত্মক সরঞ্জাম পরিচালনা করা এবং কমিউনের সাথে সমস্ত মিথস্ক্রিয়া সমন্বয় করা।

মেরিনার জন্য পরিকল্পিত স্থানগুলি অনুমোদিত হলে হুওং ট্রা ওয়ার্ডে জলপথ পর্যটন কার্যক্রম সমৃদ্ধ হবে বলে আশা করা হচ্ছে। ছবি: কোওক টুয়ান

এই মস্তিষ্ককে অবশ্যই একটি তুলনামূলকভাবে সম্পূর্ণ ডিজিটাল ডেটা অবকাঠামোর উপর নির্ভর করতে হবে: ভূ-তাত্ত্বিক মানচিত্র, অবকাঠামো নেটওয়ার্ক, ভূমি ব্যবহারের অবস্থা, দুর্যোগ ঝুঁকিপূর্ণ এলাকা, সংরক্ষণ এলাকা এবং বাস্তবায়িত এবং চলমান প্রকল্পগুলি। এই সমস্ত তথ্য একটি ভাগ করা মানচিত্র ব্যবস্থায় সংগঠিত করা প্রয়োজন, যা প্রতিটি কমিউন অ্যাক্সেস করতে, পড়তে এবং ক্ষেত্রের তথ্যের কিছু অংশ আপডেট করতে পারে। এটি হল কমিউন স্তরের সমস্ত পরিকল্পনা ধারণাগুলিকে প্রদেশের দৃষ্টিভঙ্গির সাথে একই তথ্য স্তরে স্থাপন করার ভিত্তি।

কমিউনের দিক থেকে, এখানে সক্ষমতা বৃদ্ধির কমপক্ষে চারটি গ্রুপ রয়েছে: সচেতনতা, মৌলিক দক্ষতা, তথ্য দক্ষতা এবং সম্প্রদায়ের কাজের দক্ষতা।

কমিউন নেতাদের বুঝতে হবে যে পরিকল্পনা কেবল আবাসিক জমি এবং প্রকল্প যোগ করার বিষয় নয়, বরং পরিবেশগত স্থান রক্ষা, মানুষের নিরাপত্তা রক্ষা এবং ভবিষ্যত প্রজন্মের উন্নয়ন সম্ভাবনা রক্ষা করার বিষয়ও।

ভূমি প্রশাসন ও নির্মাণের দায়িত্বে থাকা ক্যাডারদের কমপক্ষে পরিকল্পনা মানচিত্র পড়ার এবং বোঝার ক্ষমতা থাকতে হবে এবং নির্মাণ ঘনত্ব, সীমানা, ট্র্যাফিক সুরক্ষা করিডোর এবং জলের উৎস সুরক্ষা করিডোরের ন্যূনতম নীতিগুলি উপলব্ধি করতে হবে।

কমিউনগুলিকে ডিজিটাল মানচিত্র দেখার সরঞ্জাম ব্যবহার করতে, বন্যা, ভূমিধস, পরিবেশগত, জনসংখ্যা এবং অবকাঠামোগত হটস্পট রেকর্ড করে প্রদেশে কাঠামোগতভাবে পাঠানো শিখতে হবে।

কমিউনদের অবশ্যই জানতে হবে কিভাবে পরামর্শ অধিবেশন আয়োজন করতে হয়, সহজে বোধগম্য ভাষায় পরিকল্পনা ব্যাখ্যা করতে হয় এবং সততার সাথে জনগণের মতামত রেকর্ড ও সংশ্লেষণ করতে হয়।

একবার কমিউনে এত মৌলিক ক্ষমতা তৈরি হয়ে গেলে, দ্বি-স্তরের মডেলে পরিকল্পনা শ্রেণিবিন্যাস প্রক্রিয়াটি কঠোর এবং নমনীয় উভয়ভাবেই ডিজাইন করা যেতে পারে। প্রদেশটি পর্যায়ক্রমে মাস্টার স্পেসিয়াল প্ল্যানিং ফ্রেমওয়ার্ক প্রকাশ এবং আপডেট করে; কমিউন বর্তমান পরিস্থিতি পর্যালোচনা করতে এবং কিছু আবাসিক রাস্তা প্রশস্তকরণ, ছোট পাবলিক স্পেস সাজানো, বাজার স্থান, ঘাট এবং ছোট আকারের হস্তশিল্প উৎপাদন এলাকা পুনর্গঠনের মতো ক্ষুদ্র-সমন্বয় প্রস্তাব করার জন্য এটি ব্যবহার করে। প্রদেশটি গ্রহণ করে, বিশ্লেষণ করে, মূল্যায়ন করে এবং তারপর গ্রহণ, সমন্বয় বা প্রত্যাখ্যান করার সিদ্ধান্ত নেয়। এই প্রক্রিয়ায়, কমিউন শুরু থেকে শেষ পর্যন্ত অংশগ্রহণ করে, তবে চূড়ান্ত সিদ্ধান্ত এখনও প্রাদেশিক স্তরের, যা পুরো চিত্রের মালিক।

এই সবকিছুই কেবল তখনই কার্যকর হতে পারে যদি একটি স্পষ্ট পর্যবেক্ষণ এবং জবাবদিহিতা ব্যবস্থা থাকে। কমিউনগুলি "ক্ষমতার অভাব" এর অজুহাত ব্যবহার করে দায়িত্ব এড়াতে পারে না যখন কেবল স্বল্পমেয়াদী বা ক্ষুদ্র-গোষ্ঠীর স্বার্থ পূরণ করে এমন সমাধান প্রস্তাব করে। প্রদেশগুলি "কমিউনের উপর আস্থা রাখার" অজুহাত ব্যবহার করে সহজেই অনুমোদন করতে পারে না। বিকেন্দ্রীকরণ হল ভূমিকা অর্পণের শিল্প যাতে জনগণের সবচেয়ে কাছের ব্যক্তি আরও বেশি বক্তব্য রাখতে পারে, অন্যদিকে সমগ্র অঞ্চলের জন্য দৃষ্টিভঙ্গি সম্পন্ন ব্যক্তির আরও বেশি দায়িত্ব থাকে।

যদি এটি করা সম্ভব হয়, তাহলে দুই স্তরের স্থানীয় সরকার মডেলে কমিউনগুলিতে পরিকল্পনার বিকেন্দ্রীকরণ স্থানিক ব্যবস্থাপনার চিন্তাভাবনা পুনর্নবীকরণের একটি সুযোগ হয়ে উঠবে। প্রদেশকে তার ডেটা প্ল্যাটফর্ম, বিশ্লেষণ সরঞ্জামগুলি আপগ্রেড করতে হবে এবং পরিকল্পনা যন্ত্রপাতিকে ছড়িয়ে ছিটিয়ে থাকার পরিবর্তে আরও পেশাদার দিকে পুনর্গঠন করতে হবে। জনগণের জন্য একটি নিরাপদ এবং বিশ্বাসযোগ্য বসবাসের জায়গার দিকে এগিয়ে যাওয়ার জন্য কমিউনগুলিকে উন্নয়নের ধারণায় আরও পরিপক্ক হতে হবে। অংশগ্রহণমূলক ব্যবস্থার মাধ্যমে মানুষ তাদের মতামত এবং পরিকল্পনা মানচিত্রের লাইনের মধ্যে সংযোগ আরও স্পষ্টভাবে দেখতে পাবে।

সূত্র: https://baodanang.vn/phan-cap-lap-va-quan-ly-quy-hoach-3313820.html