সরকারি ঋণ ব্যবহারের দক্ষতা বৃদ্ধি করা

সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনা আইনের বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন ও পরিপূরক করে খসড়া আইনটিতে ঋণ মূলধনের কার্যকারিতা বৃদ্ধির জন্য ব্যবহারিক বিষয়গুলি সম্পূর্ণরূপে সমন্বিত এবং একীভূত কেন্দ্রবিন্দু রয়েছে।

গ্রুপ ১১-এর প্রতিনিধিরা সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনা আইনের বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন ও পরিপূরক করে খসড়া আইন নিয়ে আলোচনা করেছেন। ছবি: পিটি

সরকার, প্রধানমন্ত্রী এবং অর্থ মন্ত্রণালয়ের ক্ষমতা স্পষ্ট করুন।

৩ নভেম্বর জাতীয় পরিষদে সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনা আইনের (খসড়া) বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন ও পরিপূরক আইনের খসড়া নিয়ে আলোচনার সময় অর্থমন্ত্রী নগুয়েন ভ্যান থাং উপরোক্ত তথ্য প্রদান করেন।

প্রধানমন্ত্রী কর্তৃক জাতীয় পরিষদে এই খসড়া আইনটি জমা দেওয়ার জন্য অনুমোদিত, অর্থমন্ত্রী বলেছেন যে খসড়াটি সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনা আইনের ২৩/৬৩ অনুচ্ছেদের বিষয়বস্তু সংশোধন এবং পরিপূরক করে, যার মধ্যে রয়েছে ১৭/৬৩ অনুচ্ছেদ সংশোধন এবং পরিপূরক, ৫ অনুচ্ছেদে কিছু প্রবিধান বাতিল করা এবং ৫ অনুচ্ছেদে নতুন প্রবিধান যুক্ত করা।

সংশোধনীগুলির উপর যে বিষয়বস্তুকে কেন্দ্র করে আলোচনা করা হয়েছে তার মধ্যে একটি হল ঋণ ব্যবস্থাপনা সম্পর্কিত কিছু কাজে প্রধানমন্ত্রী এবং অর্থ মন্ত্রণালয়কে ক্ষমতায়ন করা এবং বাজেট নির্ধারণ ও ব্যবহারের ক্ষেত্রে স্থানীয় কর্তৃপক্ষের উদ্যোগ এবং স্ব-দায়িত্ব বৃদ্ধি করা। সেই অনুযায়ী, রাষ্ট্রপতি, সরকার, প্রধানমন্ত্রী এবং অর্থ মন্ত্রণালয়ের কাজ এবং ক্ষমতা আরও স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করার জন্য সংশোধনী এবং পরিপূরক তৈরি করা হয়েছে।

খসড়াটিতে বিদেশী ঋণ আলোচনায় বাধা দূর করার জন্য, সরকারের কাছ থেকে বিদেশী ঋণ পেতে পারে এমন বিষয়গুলির গ্রুপ সম্প্রসারণ এবং সরকারি ঋণের তথ্য এবং তথ্য প্রকাশের উপর নিয়ন্ত্রণ জোরদার করার জন্য প্রবিধান সংশোধন এবং পরিপূরক করা হয়েছে।

এছাড়াও, খসড়াটি ODA ঋণ এবং বিদেশী অগ্রাধিকারমূলক ঋণের বরাদ্দ এবং ব্যবহারের নীতিগুলিকে আরও স্পষ্টভাবে সংশোধন, পরিপূরক এবং নির্দিষ্ট করে, প্রতিটি সময়ের আর্থ-সামাজিক পরিস্থিতি অনুসারে বরাদ্দ এবং পুনঃঋণের হার নিয়ন্ত্রণ করার জন্য সরকারকে একটি নতুন বিন্দু যোগ করে এবং পর্যবেক্ষণ ব্যবস্থাকে শক্তিশালী করে...

সরকারের প্রস্তাবিত বিষয়বস্তু মূলত পর্যালোচনা সংস্থা, জাতীয় পরিষদের অর্থনৈতিক ও আর্থিক কমিটির অনুমোদন পেয়েছে।

দলগতভাবে আলোচনা করার সময়, অনেক প্রতিনিধি একই মতামত প্রকাশ করেছিলেন যে খসড়াটি বেশ বিস্তারিত এবং ব্যাপকভাবে প্রস্তুত করা হয়েছে, অনেক প্রশাসনিক পদ্ধতি কেটে ফেলা হয়েছে, ব্যবসা এবং জনগণের জন্য অনুকূল পরিস্থিতি তৈরি করা হয়েছে, নতুন পরিস্থিতিতে আর্থ-সামাজিক উন্নয়নকে উৎসাহিত করা হয়েছে।

প্রতিনিধি নগুয়েন মান হুং (ক্যান থো) এর মতে, সাম্প্রতিক সময়ে, ODA ঋণের কার্যকারিতা প্রত্যাশা অনুযায়ী হয়নি, বিশেষ করে বিতরণ খুবই ধীর এবং পরিমাণ সীমিত। অতএব, প্রতিনিধি প্রশাসনিক পদ্ধতি হ্রাস, সমস্যা সমাধান এবং বিতরণ অগ্রগতি প্রচারের লক্ষ্যে এই বিষয়বস্তু সংশোধনের জন্য অর্থ মন্ত্রণালয়ের প্রস্তাবের অত্যন্ত প্রশংসা করেছেন। একই সাথে, পুনর্নবীকরণের বিষয়গুলির পাশাপাশি ODA ঋণ উৎস থেকে বরাদ্দ সম্প্রসারণ করা হয়েছে যাতে বাস্তবায়ন আরও কার্যকর এবং ঋণগ্রহীতাদের জন্য আরও উপযুক্ত হয়।

বাস্তবায়ন ত্বরান্বিত করার জন্য, প্রতিনিধি হাং শক্তিশালী বিকেন্দ্রীকরণ বিবেচনা করার পরামর্শ দেন যাতে প্রধানমন্ত্রী কেবল বার্ষিক ঋণ পরিকল্পনা অনুমোদন করেন এবং অর্থ মন্ত্রণালয় নির্দিষ্ট ঋণ প্রস্তাব অনুমোদন করে।

১০০% রাষ্ট্রায়ত্ত উদ্যোগের সহায়ক সংস্থাগুলির প্রবিধানের ক্ষেত্রে, মধ্যস্থতাকারীদের মধ্য দিয়ে না গিয়ে স্ব-বাস্তবায়নকারী বিনিয়োগ পদ্ধতি, ODA প্রস্তাব এবং আলোচনার দিকে প্রবিধানগুলি প্রতিনিধিত্ব করে।

এই বিষয়বস্তু সম্পর্কে, খসড়ায় শর্ত দেওয়া হয়েছে: "মন্ত্রণালয়, কেন্দ্রীয় সংস্থা, প্রাদেশিক গণকমিটি, রাজ্যের ১০০% চার্টার্ড মূলধনের মালিকানাধীন উদ্যোগ এবং রাজ্যের ১০০% চার্টার্ড মূলধনের মালিকানাধীন উদ্যোগের সহায়ক সংস্থাগুলি অর্থ মন্ত্রণালয়ে ODA ঋণ এবং বিদেশী অগ্রাধিকারমূলক ঋণের প্রস্তাব জমা দেবে"।

পর্যালোচনার সময়, জাতীয় পরিষদের অর্থনৈতিক ও আর্থিক কমিটি একমত হয়নি, কারণ এটি বিশ্বাস করে যে বিদেশী ঋণ ব্যবস্থাপনা মূল কোম্পানির দায়িত্বের সাথে যুক্ত করা উচিত, যা ঋণ চুক্তিতে স্বাক্ষরকারী এবং ঋণ পরিশোধকারী সংস্থা।

বাণিজ্যিক ব্যাংকগুলির দায়িত্ব স্পষ্ট করা প্রয়োজন

সভায় বক্তব্য রাখতে গিয়ে জাতীয় পরিষদের চেয়ারম্যান ট্রান থান মান মন্তব্য করেন যে সাম্প্রতিক সময়ে সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনা তুলনামূলকভাবে ভালো। এখন পর্যন্ত সরকারি ঋণ, বৈদেশিক ঋণ এবং সরকারি ঋণ সবই অনুমোদিত সীমার চেয়ে কম।

ODA ঋণ এবং বিদেশী অগ্রাধিকারমূলক ঋণ বরাদ্দের বিষয়ে, খসড়াটি প্রাদেশিক গণ কমিটি এবং জনসেবা ইউনিটগুলিতে বরাদ্দের বিধানগুলির পরিপূরক। জাতীয় পরিষদের চেয়ারম্যান পরামর্শ দিয়েছেন যে বাস্তবায়ন প্রক্রিয়ার সময়, সরকারকে বরাদ্দের শর্তাবলী, বরাদ্দের হার কঠোরভাবে নিয়ন্ত্রণ করতে হবে এবং কেন্দ্রীয় বাজেটের উপর প্রভাব মূল্যায়ন করতে হবে।

একই সাথে অনেক অর্থনৈতিক আইন সংশোধন করা

সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনা আইনের বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন ও পরিপূরককারী খসড়া আইন ছাড়াও, বীমা ব্যবসা, পরিসংখ্যান এবং মূল্য আইন সম্পর্কিত আইনের বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন ও পরিপূরককারী খসড়া আইনটিও দশম অধিবেশনে বিবেচনা ও অনুমোদনের জন্য জাতীয় পরিষদে জমা দেওয়া হয়েছে।

অর্থমন্ত্রী নগুয়েন ভ্যান থাং-এর মতে, এই আইন সংশোধনের লক্ষ্য হল প্রাতিষ্ঠানিক বাধাগুলি দ্রুত অপসারণ করা, প্রশাসনিক পদ্ধতি সহজ করা এবং বিকেন্দ্রীকরণকে উৎসাহিত করা, "প্রাক-পরিদর্শন" থেকে "পরিদর্শন-পরবর্তী" পদ্ধতিতে স্থানান্তর করা যা পরিদর্শন এবং তত্ত্বাবধানকে শক্তিশালী করার সাথে সম্পর্কিত, যাতে বিনিয়োগ এবং ব্যবসায়িক কার্যকলাপের জন্য অনুকূল পরিস্থিতি তৈরি করা যায় এবং আর্থ-সামাজিক উন্নয়নের জন্য সম্পদ উন্মুক্ত করা যায়।

ঋণদান পদ্ধতি সম্পর্কে, খসড়ায় বলা হয়েছে যে বাণিজ্যিক ব্যাংকগুলি ঋণ ঝুঁকি বহন না করেই পাবলিক সার্ভিস ইউনিটগুলিকে পুনরায় ঋণ দেবে; এবং অগ্রাধিকার বিনিয়োগ পোর্টফোলিও প্রকল্পগুলিতে বিনিয়োগের জন্য উদ্যোগগুলিকে পুনরায় ঋণ দেবে।

রাষ্ট্র হলো ঋণ প্রদানকারী সংস্থা যা ঋণ ঝুঁকির একটি অংশ বহন করে।

জাতীয় পরিষদের চেয়ারম্যানের মতে, এর প্রভাব সাবধানতার সাথে মূল্যায়ন করা প্রয়োজন, কারণ যদি ঋণ প্রদানে ঋণ ঝুঁকি না থাকে, তাহলে এটি ঋণ মূল্যায়ন পদ্ধতির "অবহেলা" সৃষ্টি করতে পারে, যা রাষ্ট্রীয় সংস্থাগুলিকে বহন করতে হবে এমন বড় ঝুঁকি তৈরি করে।

"ঋণ প্রদান দক্ষতার সাথে সম্পর্কিত নয়, এবং ঋণদানকারী ব্যাংকগুলির ঋণ পর্যবেক্ষণে দায়িত্বের অভাব রয়েছে, যা ঋণ পরিশোধের ক্ষমতা এবং জনসাধারণের ঋণ সুরক্ষাকে প্রভাবিত করে। সবচেয়ে ভয়ঙ্কর বিষয় হল যে লোকেরা এই পরিমাণ ঋণ নেয় কিন্তু তারপর তা অন্য কিছুতে বিনিয়োগ করে এবং ব্যাংকগুলির পরিদর্শন এবং পর্যবেক্ষণ পদ্ধতির বিষয়ে নির্দেশনার অভাব রয়েছে," জাতীয় পরিষদের চেয়ারম্যান উল্লেখ করেছেন।

জাতীয় পরিষদের চেয়ারম্যান পরামর্শ দেন যে, ঋণ খেলাপি ঝুঁকির ক্ষেত্রে আইনে ব্যাংকের দায়িত্ব কীভাবে নিয়ন্ত্রিত হয় তা স্পষ্ট করা প্রয়োজন। যদি ব্যাংককে ঝুঁকির একটি অংশ ভাগ করে নিতে হয়, তাহলে অনুপাত নির্ধারণ করা প্রয়োজন। "আইনে প্রয়োজন, নয়তো সরকারকে একটি ডিক্রি জারি করে নির্দেশনা দেওয়া প্রয়োজন," জাতীয় পরিষদের চেয়ারম্যান উল্লেখ করেন।

পরে ব্যাখ্যা করে, অর্থমন্ত্রী নগুয়েন ভ্যান থাং বলেন যে তিনি খসড়াটি সম্পূর্ণ করার জন্য সমস্ত মন্তব্য অধ্যয়ন করবেন এবং সম্পূর্ণরূপে গ্রহণ করবেন।

প্রতিনিধিদের উত্থাপিত কিছু বিষয় সম্পর্কে মন্ত্রী স্পষ্ট করে বলেন যে খসড়াটি ১০০% রাষ্ট্রায়ত্ত উদ্যোগের উদ্যোগ এবং সহায়ক সংস্থাগুলির প্রস্তাব সহজতর করার জন্য নিয়মকানুন উন্মুক্ত করে। ভিয়েতনাম জাতীয় শক্তি শিল্প গ্রুপের মতো ODA ধার করার ক্ষমতা সম্পন্ন সহায়ক সংস্থাগুলি, প্রধানত খুব বড় কোম্পানি এবং কর্পোরেশনগুলি, প্রায়শই তাদের ব্যবসায়িক পরিকল্পনায় সক্রিয় থাকে। যখন তাদের প্রস্তাব দেওয়ার এবং দায়িত্ব নেওয়ার অনুমতি দেওয়া হয়, তখন প্রকল্প বাস্তবায়ন অনেক দ্রুত হবে।

তবে, মন্ত্রী আরও বলেন যে, অভ্যন্তরীণ পদ্ধতিগুলি কাটার মনোভাবের সাথে স্পষ্ট নিয়মকানুন সহ মূল কোম্পানিগুলির দায়িত্বগুলি আরও অধ্যয়ন করা প্রয়োজন।

তিনি আরও বলেন, অতীতে, প্রকল্পের নথি প্রস্তুত করা এবং ODA ঋণ চুক্তি স্বাক্ষর করতে প্রায়শই অনেক বেশি সময় লাগত, চুক্তির অর্ধেক সময় এমনকি পুরো চুক্তির সময়ও লেগে যেত, যার ফলে অনেক প্রকল্প বিলম্বিত, অসমাপ্ত এবং অন্যান্য উৎস খুঁজতে হত।

"অর্থ মন্ত্রণালয় অত্যন্ত দৃঢ়প্রতিজ্ঞ। প্রকল্প বাস্তবায়ন দ্রুত করার জন্য সমাধান খুঁজে বের করার জন্য মন্ত্রী বিশ্বব্যাংক এবং প্রধান ভিয়েতনামী অর্থায়নকারী সংস্থাগুলির সাথে সরাসরি কাজ করেছেন," মিঃ থাং জানান।

মন্ত্রীর মতে, ODA ঋণের কার্যকারিতা প্রভাবিত করার একটি বড় সীমাবদ্ধতা প্রকল্প প্রস্তুতির মধ্যে নিহিত। অনেক এলাকা সাবধানে এবং সম্পূর্ণরূপে প্রস্তুতি নেয় না, যার ফলে ঋণ পরিশোধ করতে হয়।

অতএব, মূলধন উৎসের দক্ষতা বৃদ্ধির জন্য খসড়াটিতে ব্যবহারিক বিষয়গুলি সম্পূর্ণরূপে সমন্বিত করা হয়েছে এবং একীভূত কেন্দ্রবিন্দু রয়েছে।

ঋণ বরাদ্দের নিয়মকানুন সম্পর্কে, মন্ত্রী নিশ্চিত করেছেন যে খসড়া তৈরিকারী সংস্থা প্রতিনিধিদের উত্থাপিত বিষয়গুলি অধ্যয়ন এবং পর্যালোচনা করবে। মন্ত্রীর মতে, নীতি ব্যাংক (ভিয়েতনাম উন্নয়ন ব্যাংক) ছাড়াও, এবার খসড়াটি বাণিজ্যিক ব্যাংকগুলির অংশগ্রহণ, প্রতিযোগিতা তৈরি এবং একচেটিয়া অধিকার এড়াতে নিয়মকানুন উন্মুক্ত করে।

তবে, মন্ত্রী এও সম্মত হয়েছেন যে প্রতিনিধির কথায় যেমনটি উল্লেখ করা হয়েছে, এই ধরনের নিয়ন্ত্রণে ঝুঁকি সম্পর্কিত বিষয় থাকবে। খসড়া তৈরিকারী সংস্থা দায়িত্বের স্তর এবং ঝুঁকির স্তর অধ্যয়ন এবং গণনা করবে।

বাজেট স্বায়ত্তশাসন নেই এমন সরকারি পরিষেবা ইউনিট এবং এলাকাগুলির জন্য মূলধন বরাদ্দের বিষয়ে মন্ত্রী বলেন যে সরকার একটি ডিক্রি জারি করবে যাতে এলাকার জন্য উপযুক্ত স্তর এবং বরাদ্দের হারের শ্রেণীবিভাগ বিস্তারিতভাবে উল্লেখ করা হবে।

আলোচ্যসূচি অনুসারে, সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনা আইনের বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন ও পরিপূরক সম্পর্কিত খসড়া আইনটি ১৮ নভেম্বর বিকেলে জাতীয় পরিষদের হলে আলোচনা করা হবে এবং দশম অধিবেশনের শেষ দিনে (১১ ডিসেম্বর সকালে) অনুমোদিত হবে।

সূত্র: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html