সরকারি ঋণ ব্যবহারের দক্ষতা উন্নত করুন।

সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনা আইনের বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন ও সংযোজনকারী খসড়া আইনটি বাস্তব বিষয়গুলোকে সম্পূর্ণরূপে সমন্বিত করেছে এবং ধার করা মূলধনের কার্যকারিতা বৃদ্ধির মূল কেন্দ্রবিন্দুকে একীভূত করেছে।

গ্রুপ ১১-এর প্রতিনিধিরা সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনা আইনের কয়েকটি ধারা সংশোধন ও সংযোজনকারী খসড়া আইনটি নিয়ে আলোচনা করছেন। ছবি: পিটি

সরকার, প্রধানমন্ত্রী এবং অর্থ মন্ত্রণালয়ের ক্ষমতা সুস্পষ্ট করা।

৩রা নভেম্বর সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনা আইনের (খসড়া) কয়েকটি ধারা সংশোধন ও সংযোজনকারী খসড়া আইনের উপর জাতীয় সংসদের গোষ্ঠীগত আলোচনা চলাকালে অর্থমন্ত্রী নগুয়েন ভান থাং এই তথ্য প্রদান করেন।

প্রধানমন্ত্রীর কাছ থেকে জাতীয় সংসদে এই খসড়া আইনটি পেশ করার অনুমোদন পেয়ে অর্থমন্ত্রী জানান যে, এই খসড়াটি ‘সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনা আইন’-এর ৬৩টি ধারার মধ্যে ২৩টির বিষয়বস্তু সংশোধন ও পরিপূরণ করে, যার মধ্যে ৬৩টি ধারার মধ্যে ১৭টি সংশোধন ও পরিপূরণ, ৫টি ধারার কিছু বিধান বিলোপ এবং ৫টি ধারায় নতুন বিধান সংযোজন করা হয়েছে।

সংশোধনের অন্যতম প্রধান ক্ষেত্র হলো ঋণ ব্যবস্থাপনা সম্পর্কিত নির্দিষ্ট কিছু দায়িত্ব পালনে প্রধানমন্ত্রী ও অর্থ মন্ত্রণালয়কে ক্ষমতায়ন করা এবং নিজ বাজেট প্রণয়ন ও ব্যবহারে স্থানীয় সরকারগুলোর স্বায়ত্তশাসন ও জবাবদিহিতা জোরদার করা। তদনুসারে, রাষ্ট্রপতি, সরকার, প্রধানমন্ত্রী এবং অর্থ মন্ত্রণালয়ের কর্তব্য ও ক্ষমতা আরও সুস্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করার জন্য সংশোধনী ও সংযোজন করা হচ্ছে।

খসড়াটিতে বৈদেশিক ঋণ আলোচনার প্রতিবন্ধকতা দূর করার জন্য প্রবিধান সংশোধন ও সংযোজন করা হয়েছে, বৈদেশিক সরকারি ঋণ পাওয়ার যোগ্য প্রতিষ্ঠানের সংখ্যা বাড়ানো হয়েছে এবং সরকারি ঋণ সংক্রান্ত তথ্য ও উপাত্ত প্রকাশের প্রবিধান আরও শক্তিশালী করা হয়েছে।

এছাড়াও, ওডিএ ঋণ এবং অগ্রাধিকারমূলক বৈদেশিক ঋণ বরাদ্দ ও ব্যবহারের নীতিমালা স্পষ্ট করার জন্য খসড়া সংশোধনী ও সংযোজনীতে প্রতিটি মেয়াদের আর্থ-সামাজিক পরিস্থিতি অনুযায়ী অর্থ বিতরণ ও পুনঃঋণের হার নিয়ন্ত্রণের ক্ষমতা সরকারকে অর্পণ করে একটি নতুন ধারা যোগ করা হয়েছে এবং তদারকি ব্যবস্থা শক্তিশালী করা হয়েছে...

সরকারের পক্ষ থেকে পেশ করা প্রস্তাবগুলো মূলত জাতীয় সংসদের অর্থনৈতিক ও আর্থিক কমিটির অনুমোদন পেয়েছে।

দলীয় আলোচনার সময় অনেক প্রতিনিধি এই অভিন্ন মত প্রকাশ করেন যে, খসড়াটি অত্যন্ত যত্নসহকারে ও বিশদভাবে প্রস্তুত করা হয়েছে, যা বহু প্রশাসনিক প্রক্রিয়া হ্রাস করেছে, ব্যবসা ও নাগরিকদের জন্য অনুকূল পরিস্থিতি তৈরি করেছে এবং নতুন প্রেক্ষাপটে আর্থ-সামাজিক উন্নয়নে সহায়তা করেছে।

প্রতিনিধি নগুয়েন মানহ হুং (ক্যান থো)-এর মতে, সাম্প্রতিক সময়ে ওডিএ ঋণের কার্যকারিতা প্রত্যাশা পূরণ করতে পারেনি, বিশেষ করে এর অত্যন্ত ধীর বিতরণ এবং সীমিত পরিমাণের কারণে। তাই, প্রশাসনিক পদ্ধতি হ্রাস, বাধা নিরসন এবং বিতরণ প্রক্রিয়াকে ত্বরান্বিত করার লক্ষ্যে এই বিষয়বস্তু সংশোধনের জন্য অর্থ মন্ত্রণালয়ের প্রস্তাবকে প্রতিনিধি অত্যন্ত সাধুবাদ জানান। একই সাথে, ওডিএ ঋণের উৎসগুলো থেকে পুনঃঋণ ও বিতরণের পরিধি সম্প্রসারণ করা হলে তা বাস্তবায়নকে আরও কার্যকর এবং ঋণগ্রহীতাদের জন্য আরও উপযোগী করে তুলবে।

বাস্তবায়ন ত্বরান্বিত করার জন্য, প্রতিনিধি হাং একটি শক্তিশালী বিকেন্দ্রীকরণ ব্যবস্থা বিবেচনা করার পরামর্শ দিয়েছেন, যার অধীনে প্রধানমন্ত্রী কেবল বার্ষিক ঋণ পরিকল্পনা অনুমোদন করবেন এবং অর্থ মন্ত্রণালয় নির্দিষ্ট ঋণ প্রস্তাবগুলো অনুমোদন করবে।

সম্পূর্ণ রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানের অধীনস্থ সংস্থাগুলোর ওপর প্রবিধানের বিষয়ে, প্রতিনিধিরা এমন প্রবিধান প্রস্তাব করেছেন যা তাদেরকে কোনো মধ্যস্থতাকারীর সাহায্য ছাড়াই স্বাধীনভাবে বিনিয়োগ প্রক্রিয়া পরিচালনা করতে এবং ওডিএ (ODA) প্রস্তাব ও আলোচনা করার সুযোগ দেবে।

এই বিষয়ে খসড়াটিতে বলা হয়েছে: "মন্ত্রণালয়সমূহ, কেন্দ্রীয় সংস্থাসমূহ, প্রাদেশিক গণপরিষদ, সম্পূর্ণ রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানসমূহ এবং সম্পূর্ণ রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানের অধীনস্থ প্রতিষ্ঠানসমূহ অর্থ মন্ত্রণালয়ে ওডিএ ঋণ এবং অগ্রাধিকারমূলক বৈদেশিক ঋণের জন্য প্রস্তাব জমা দেবে।"

পর্যালোচনা চলাকালে জাতীয় সংসদের অর্থনৈতিক ও আর্থিক কমিটি এই যুক্তির সঙ্গে দ্বিমত পোষণ করে যে, বৈদেশিক ঋণের ব্যবস্থাপনা মূল কোম্পানির দায়িত্বের সঙ্গে যুক্ত করা উচিত, যেহেতু মূল কোম্পানিই ঋণচুক্তি স্বাক্ষর করে এবং ঋণ পরিশোধ করে থাকে।

বাণিজ্যিক ব্যাংকগুলোর দায়িত্ব সুস্পষ্টভাবে নির্ধারণ করা প্রয়োজন।

দলীয় সভায় বক্তব্য রাখতে গিয়ে জাতীয় সংসদের চেয়ারম্যান ত্রান থান মান মন্তব্য করেন যে, সাম্প্রতিক সময়ে সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনা তুলনামূলকভাবে ভালো হয়েছে। এখন পর্যন্ত সরকারি ঋণ, বৈদেশিক ঋণ এবং রাষ্ট্রীয় ঋণ সবই অনুমোদিত সীমার নিচে রয়েছে।

ওডিএ ঋণ এবং অগ্রাধিকারমূলক বৈদেশিক ঋণ বরাদ্দের বিষয়ে, খসড়াটিতে প্রাদেশিক গণ কমিটি এবং সরকারি পরিষেবা ইউনিটগুলিতে অর্থ বিতরণের জন্য প্রবিধান যুক্ত করা হয়েছে। জাতীয় সংসদের সভাপতি অনুরোধ করেছেন যে, বাস্তবায়নের সময় সরকারকে অবশ্যই অর্থ বিতরণের শর্তাবলী ও বিতরণের হার কঠোরভাবে নিয়ন্ত্রণ করতে হবে এবং কেন্দ্রীয় বাজেটের উপর এর প্রভাব মূল্যায়ন করতে হবে।

একই সাথে একাধিক অর্থনৈতিক আইন সংশোধন করুন।

সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনা আইনের কয়েকটি ধারা সংশোধন ও সংযোজনকারী খসড়া আইন ছাড়াও, বীমা ব্যবসা, পরিসংখ্যান এবং মূল্য নির্ধারণ আইনগুলোর কয়েকটি ধারা সংশোধন ও সংযোজনকারী খসড়া আইনগুলোও দশম অধিবেশনে বিবেচনা ও অনুমোদনের জন্য জাতীয় সংসদে পেশ করা হয়েছে।

অর্থমন্ত্রী নগুয়েন ভান থাং-এর মতে, এই আইনগুলো সংশোধনের লক্ষ্য হলো দ্রুত প্রাতিষ্ঠানিক বাধা দূর করা, প্রশাসনিক পদ্ধতি সরল করা এবং ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তরকে উৎসাহিত করা। এর মাধ্যমে বিনিয়োগ ও ব্যবসায়িক কার্যক্রমের জন্য অনুকূল পরিবেশ তৈরি এবং আর্থ-সামাজিক উন্নয়নের জন্য সম্পদ উন্মোচনের লক্ষ্যে ‘প্রাক-অনুমোদন’ থেকে ‘অনুমোদন-পরবর্তী’ ব্যবস্থায় জোরালোভাবে পরিবর্তন আনা এবং এর সাথে পরিদর্শন ও তত্ত্বাবধান জোরদার করা।

ঋণ প্রদানের পদ্ধতি প্রসঙ্গে খসড়া প্রবিধানে বলা হয়েছে যে, বাণিজ্যিক ব্যাংকগুলো সরকারি পরিষেবা প্রতিষ্ঠানগুলোকে পুনঃঋণ দেওয়ার ক্ষেত্রে কোনো ঋণ ঝুঁকি বহন করবে না; তবে, অগ্রাধিকারমূলক বিনিয়োগ কর্মসূচি ও প্রকল্পে বিনিয়োগের জন্য ব্যবসায়িক প্রতিষ্ঠানগুলোকে পুনঃঋণ দেওয়ার ক্ষেত্রে কোনো ঋণ ঝুঁকি থাকবে না।

সরকারি ঋণদানকারী প্রতিষ্ঠানগুলোর ক্ষেত্রে, ঋণ ঝুঁকির একটি অংশ ঋণদানকারী প্রতিষ্ঠানটিই বহন করে।

জাতীয় সংসদের স্পিকারের মতে, এর প্রভাব সতর্কতার সাথে মূল্যায়ন করা প্রয়োজন, কারণ ঋণ ঝুঁকি বিবেচনা না করে ঋণ প্রদান করা হলে ঋণগ্রহীতা মূল্যায়নের পদ্ধতিতে অবহেলা দেখা দিতে পারে, যা এমন গুরুতর ঝুঁকি তৈরি করবে যার দায় রাষ্ট্রীয় সংস্থাগুলোকে বহন করতে হবে।

দক্ষতার প্রতি খেয়াল না রেখে ঋণ প্রদান এবং ঋণ তদারকিতে ব্যাংকগুলোর দায়িত্বজ্ঞানহীনতা ঋণ পরিশোধের সক্ষমতা ও সরকারি ঋণের নিরাপত্তাকে প্রভাবিত করে। সবচেয়ে উদ্বেগজনক বিষয় হলো, ঋণগুলো অন্য উদ্দেশ্যে ব্যবহার করা হয় এবং পরিদর্শন ও তদারকি পদ্ধতির বিষয়ে ব্যাংকগুলোর কোনো নির্দেশনা নেই,” জাতীয় সংসদের চেয়ারম্যান উল্লেখ করেন।

জাতীয় সংসদের চেয়ারম্যান পরামর্শ দিয়েছেন যে, ঋণখেলাপের ক্ষেত্রে ব্যাংকগুলোর দায়িত্ব কীভাবে সংজ্ঞায়িত করা হবে, তা আইনে স্পষ্ট করা প্রয়োজন। যদি ব্যাংকগুলোকে ঝুঁকির একটি অংশ বহন করতে হয়, তবে তার শতাংশ নির্দিষ্ট করে দেওয়া উচিত। জাতীয় সংসদের চেয়ারম্যান উল্লেখ করেন, "আইনে একটি প্রবিধান থাকা প্রয়োজন, অথবা সরকারকে একটি অধ্যাদেশের মাধ্যমে নির্দেশনা প্রদানের দায়িত্ব দেওয়া উচিত।"

পরবর্তী ব্যাখ্যায় অর্থমন্ত্রী নগুয়েন ভান থাং বলেন যে, খসড়াটি চূড়ান্ত করার জন্য তিনি সকল মতামত পর্যালোচনা করবেন এবং সম্পূর্ণরূপে অন্তর্ভুক্ত করবেন।

প্রতিনিধিদের উত্থাপিত কিছু বিষয় প্রসঙ্গে মন্ত্রী স্পষ্ট করেছেন যে, এই খসড়ায় শতভাগ রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠান ও তাদের অধীনস্থ সংস্থাগুলোর জন্য প্রস্তাব প্রক্রিয়া সহজ করার লক্ষ্যে বিধিমালা প্রবর্তন করা হয়েছে। ভিয়েতনাম ন্যাশনাল এনার্জি অ্যান্ড ইন্ডাস্ট্রি কর্পোরেশনের মতো ওডিএ তহবিল ঋণ গ্রহণে সক্ষম অধীনস্থ সংস্থাগুলো মূলত খুব বড় কোম্পানি ও কর্পোরেশন, যারা সাধারণত তাদের ব্যবসায়িক পরিকল্পনায় সক্রিয় থাকে। তাদেরকে প্রকল্প প্রস্তাব করার এবং এর দায়িত্ব গ্রহণের সুযোগ দিলে তা বাস্তবায়নের গতি উল্লেখযোগ্যভাবে বাড়িয়ে দেবে।

তবে, মন্ত্রী এও বলেছেন যে মূল কোম্পানির দায়িত্বের বিষয়ে আরও গবেষণা প্রয়োজন এবং অভ্যন্তরীণ কার্যপ্রণালী সুবিন্যস্ত করার লক্ষ্যে সুস্পষ্ট বিধিমালা প্রণয়ন করা দরকার।

তিনি আরও বলেন যে, অতীতে প্রকল্পের নথি প্রস্তুত করা এবং ওডিএ ঋণ চুক্তি স্বাক্ষর করতে প্রায়শই অনেক বেশি সময় লেগে যেত, যা চুক্তির অর্ধেক বা এমনকি পুরো মেয়াদ পর্যন্ত চলে যেত। এর ফলে অনেক প্রকল্প বিলম্বিত ও অসম্পূর্ণ থেকে যেত এবং বিকল্প অর্থায়নের উৎস খোঁজার প্রয়োজন পড়ত।

"অর্থ মন্ত্রণালয় অত্যন্ত সক্রিয় ভূমিকা পালন করেছে। প্রকল্প বাস্তবায়নের গতি ত্বরান্বিত করার সমাধান খুঁজতে মন্ত্রী বিশ্বব্যাংক এবং ভিয়েতনামের প্রধান অর্থায়নকারী সংস্থাগুলোর সঙ্গে সরাসরি কাজ করেছেন," জনাব থাং জানান।

মন্ত্রীর মতে, ওডিএ ঋণের কার্যকারিতাকে প্রভাবিত করার একটি প্রধান সীমাবদ্ধতা হলো প্রকল্প প্রস্তুতি। অনেক এলাকা পুঙ্খানুপুঙ্খ বা পর্যাপ্ত প্রস্তুতি নেয় না, যার ফলে ঋণের অর্থ ফেরত দেওয়ার প্রয়োজন হয়।

সুতরাং, খসড়াটিতে বাস্তব বিষয়গুলোকে সম্পূর্ণরূপে সমন্বিত করা হয়েছে এবং মূলধন সম্পদের কার্যকারিতা বৃদ্ধির জন্য যোগাযোগের কেন্দ্রবিন্দুকে একীভূত করা হয়েছে।

ঋণ বিতরণ সংক্রান্ত বিধিমালা প্রসঙ্গে মন্ত্রী নিশ্চিত করেছেন যে, খসড়া প্রণয়নকারী সংস্থা প্রতিনিধিদের উত্থাপিত বিষয়গুলো অধ্যয়ন ও পর্যালোচনা করবে। মন্ত্রীর মতে, এবারের খসড়াটিতে নীতি নির্ধারক ব্যাংক (ভিয়েতনাম ডেভেলপমেন্ট ব্যাংক)-এর পাশাপাশি বাণিজ্যিক ব্যাংকগুলোর অংশগ্রহণের সুযোগ রাখা হয়েছে, যার উদ্দেশ্য হলো প্রতিযোগিতা বৃদ্ধি করা এবং একচেটিয়া আধিপত্য এড়ানো।

তবে, মন্ত্রী এও স্বীকার করেছেন যে, প্রতিনিধির উল্লেখিত ঝুঁকি-সংক্রান্ত সমস্যাগুলো এই ধরনের একটি প্রবিধানের মাধ্যমে উত্থাপিত হবে। খসড়া প্রণয়নকারী সংস্থাটি দায়িত্বের মাত্রা এবং ঝুঁকির পরিধি পর্যালোচনা ও মূল্যায়ন করবে।

যেসব সরকারি পরিষেবা ইউনিট ও এলাকা এখনও বাজেট-স্বায়ত্তশাসিত নয়, তাদের জন্য তহবিল বরাদ্দের বিষয়ে মন্ত্রী জানান যে, সরকার প্রতিটি এলাকার জন্য উপযুক্ত বরাদ্দের স্তর ও শতাংশ শ্রেণিবদ্ধ করার বিস্তারিত নিয়মাবলী উল্লেখ করে একটি অধ্যাদেশ জারি করবে।

কার্যসূচি অনুযায়ী, সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনা আইনের কয়েকটি ধারা সংশোধন ও সংযোজনকারী খসড়া আইনটি নিয়ে ১৮ই নভেম্বর বিকেলে জাতীয় সংসদ হলে আলোচনা হবে এবং দশম অধিবেশনের শেষ দিনে (১১ই ডিসেম্বর সকালে) অনুমোদনের জন্য ভোট গ্রহণ করা হবে।

উৎস: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html