34 provincií a měst po sloučení: Nové příležitosti, nové osudy pro vzdělávání

Docent, Dr. Tran Xuan Nhi - bývalý náměstek ministra školství a odborné přípravy : Efektivita díky efektivnímu aparátu a jasné hierarchii

Podle mého názoru sloučení krajů a měst a zavedení dvoustupňového modelu správy od 1. července 2025 přineslo do budoucna mnoho nových příležitostí pro sektor vzdělávání . Díky novému modelu budou školy převedeny z úrovně okresů na úroveň obcí, kde budou spravovány podle administrativních hranic. To pomůže správě na úrovni obcí být blíže školním aktivitám, a tím i schopna rychleji činit rozhodnutí v souladu s místními praktickými podmínkami.

Díky přímému řízení z úrovně obce mohou být vzdělávací instituce proaktivnější při tvorbě a realizaci vzdělávacích plánů, efektivněji využívat zdroje a flexibilněji řešit problémy. Kromě toho bude pravomoc organizovat soutěže pro vynikající učitele a vynikající třídní učitele vykonávat Lidový výbor na úrovni obce. To pomáhá podporovat decentralizaci a omezovat zbytečné administrativní postupy.

Sloučení administrativních jednotek a zefektivnění dvouúrovňové správy také pomáhá eliminovat překrývání a duplicitu v aparátu řízení vzdělávání na všech úrovních, čímž se zefektivňují mzdy, šetří rozpočet a zlepšuje se provozní efektivita. Pokud je aparát zefektivněn a jasně decentralizován, lze efektivněji alokovat rozpočet, zařízení a pedagogický personál se zaměřením na místa, která jsou skutečně potřeba, zejména na obtížné a sloučené oblasti.

Zejména Národní shromáždění nedávno schválilo zákon o učitelích, který vstoupí v platnost 1. července 2026. Podle ustanovení tohoto zákona má Ministerstvo školství a odborné přípravy pravomoc sjednotit uspořádání, mobilizaci, dočasné přidělování a rozvoj učitelského personálu v celé provincii, aby byla zajištěna rovnováha a efektivně řešeny situace s přebytkem a nedostatkem učitelů. V kontextu sloučení provincií a měst a zavedení dvouúrovňového modelu správy se domnívám, že to vytvoří efektivní a k lidem bližší aparát řízení vzdělávání, čímž se otevře mnoho příležitostí ke zlepšení kvality vzdělávání, rozvoji zaměstnanců a lepšímu uspokojování vzdělávacích potřeb lidí v novém kontextu.

Paní Chau Quynh Dao - delegace Národního shromáždění An Giang: „Zlatá příležitost“ k restrukturalizaci, modernizaci a podstatnému zlepšení kvality vzdělávání

Podle mého názoru slučování obcí a zavedení dvouúrovňového modelu správy není jen inovací v modelu státní správy, ale také otevírá mnoho průlomových příležitostí pro sektor vzdělávání.

Zaprvé, příležitost zefektivnit aparát – zlepšit efektivitu řízení vzdělávání. Dříve fungoval místní sektor vzdělávání na třech úrovních: provincie – okres – obec, přičemž systém vzdělávacích a odborných oddělení hrál roli zprostředkovatele. Po sloučení se provinční agentura pro správu přímo řídila vzdělávacími institucemi. To představovalo velkou výzvu, ale zároveň to otevřelo skvělou příležitost k restrukturalizaci aparátu zefektivněným a efektivním směrem a snížení počtu zprostředkujících úrovní.

Z pohledu managementu pomáhá zkrácení střední úrovně rychleji sdělovat manažerské příkazy a snižuje tak situaci „překrývajících se pokynů“, zejména v kontextu mnoha vzdělávacích politik, které je třeba implementovat synchronně ve velkém měřítku, jako je například Všeobecný vzdělávací program z roku 2018, digitální transformace a reforma zkoušek.

Za druhé, přeplánování školní sítě – vytvoření moderního a udržitelného systému. Sloučení administrativních hranic také vytváří podmínky pro přeplánování školní sítě zásadnějším a systematičtějším způsobem. Mnoho lokalit, které dříve měly malý a rozptýlený počet obcí a škol, nyní po sloučení může: Snížit počet zbytečných satelitních škol, zaměřit investice na centrální školy; vytvářet meziúrovňové školy, klíčové školy, které jsou vhodné pro řízení, výuku a využívání lidských zdrojů; snadno organizovat meziškolní odborné znalosti, podporovat hloubkové vzdělávací aktivity a sdílet zdroje. To je předpoklad pro zlepšení kvality vzdělávání v odlehlých oblastech, které byly po mnoho let rozptýlené kvůli velkým plochám a řídkému osídlení.

Za třetí, možnost realokovat a efektivně využívat vzdělávací zdroje. Jedním z důležitých rysů je, že rozpočtové prostředky na vzdělávání po sloučení lze realokovat flexibilněji. Obce a obvody po sloučení mají větší rozlohu a větší populaci, což znamená, že se zvyšuje potřeba investic do vzdělávání; vytvářejí se podmínky pro lepší mobilizaci a využití místních zdrojů, jako jsou: půda, socializované financování, vzdělávací dobrovolnické týmy... nebo lze vytvářet velká vzdělávací centra.

Kromě toho snížení počtu administrativních agentur pomáhá šetřit administrativní rozpočet, který pak může přesměrovat více investic do renovace škol, nákupu vybavení a zvyšování příjmů učitelů, zejména v obtížných oblastech.

Učebna na střední škole Ngo Si Lien (Cua Nam, Hanoj). Foto: NVCC

Za čtvrté, dvoustupňový model správy pomáhá zjednodušit proces zavádění aplikací informačních technologií a digitální transformace ve vzdělávání, protože se snižuje počet bodů potřebných k implementaci a zvyšuje se synchronizace. Mnoho lokalit úspěšně aplikovalo například: Systém řízení online vzdělávání, včetně: Správy studentů, učitelů, vybavení, profesních záznamů; digitálních studijních materiálů, inteligentních učeben, jako například: Pomáhá zkrátit rozdíly mezi regiony; získává zpětnou vazbu a hodnocení od lidí ohledně kvality vzdělávání prostřednictvím veřejných a transparentních platforem, pomáhá posilovat demokracii a sociální dohled.

Za páté, rozšířit roli úřadů na úrovni obcí, posílit autonomii a vlastní odpovědnost. Nyní hrají úřady obcí/okresů důležitější roli v řízení předškolních, základních a středních škol v dané oblasti. Tím se vytvoří podmínky pro podporu proaktivity, flexibility a blízkosti k lidem v řízení vzdělávání; zároveň se podpoří zapojení komunity, rodičů a sociálních organizací do podpory škol; pilotně se osvědčí model „škol spojených s komunitou“. Tím se přispěje k budování komplexnějšího a udržitelnějšího vzdělávacího prostředí.

Lze říci, že sloučení obcí a zavedení dvoustupňové vlády je silným krokem, v souladu s požadavky národního rozvoje v novém období. Pro sektor vzdělávání to představuje jednak výzvu v reorganizaci aparátu a decentralizaci řízení, ale zároveň „zlatou příležitost“ k restrukturalizaci, modernizaci a zlepšení kvality vzdělávání.

Myslím si však, že aktuálním problémem je pečlivě přezkoumat model organizace řízení vzdělávání po sloučení; posílit kapacitu vedení a manažerského týmu na úrovni obcí; doplnit mechanismus mezisektorové koordinace a zajistit propojení v oblasti řízení a managementu. Pouze dobrým využitím těchto příležitostí může sektor vzdělávání skutečně „vyřešit“ dlouhodobé bariéry týkající se sítě škol, kvality vzdělávání a efektivity řízení.

Pan Nguyen Minh Tuong - ředitel odboru vědy a technologií provincie Phu Tho, bývalý ředitel odboru vzdělávání a odborné přípravy provincie Phu Tho: Zefektivnění aparátu s cílem vytvořit efektivní, flexibilní a praktický ekosystém řízení vzdělávání

Naše země se nachází v historickém období, kdy zavádí revoluci s cílem zefektivnit politický systém, sloučit správní jednotky na všech úrovních a provozovat dvoustupňový vládní aparát. To má zásadní dopad a vytváří nový impuls pro všechna odvětví a oblasti, včetně vzdělávání a odborné přípravy.

Zaprvé, organizace dvouúrovňového vládního aparátu (provincie a obec) vytvoří jednotu v řízení a správě a zvýší efektivitu řízení vzdělávání. Místo toho, aby musel procházet okresní úrovní, bude systém řízení z ministerstva školství a odborné přípravy do obcí, obvodů a škol přímější a transparentnější. Odtud se sníží překrývání a rozptyl odpovědností mezi místními orgány v oblasti řízení vzdělávání, čímž se vytvoří příznivé podmínky pro rychlejší, synchronnější a jednotnější plnění odborných úkolů.

Restrukturalizace školní sítě rozumným, efektivním a vhodným způsobem pro realitu populace pomáhá vědecky přeplánovat školní síť a zabránit jejímu roztříštěnému rozdělování a plýtvání zdroji (jako je tomu u mnoha malých škol ve stejné oblasti). Zaměřit se na investice do zařízení a výukového vybavení pro klíčové školy, zlepšit kvalitu výuky a učení. Podporovat organizaci meziúrovňových a víceúrovňových školních modelů, zejména ve venkovských a horských oblastech, což pomáhá snižovat náklady na správu, ale zároveň zajišťuje právo studentů na studium.

Po zefektivnění administrativního aparátu lze ušetřené zdroje (personální obsazení, běžné výdaje) prioritně přidělit do sektoru vzdělávání, například na: renovaci a modernizaci školních zařízení; vybavení moderním výukovým vybavením; podporu politik pro chudé studenty a učitele ve znevýhodněných oblastech. Zároveň přeskupení škol a tříd spolu s rozumným snižováním počtu zaměstnanců pomáhá vyvážit učitelský sbor podle skutečných potřeb každého regionu a zabránit tak místním přebytkům a nedostatku. Vytváří se příležitosti k výběru a přeřazení kvalifikovaných a kompetentních manažerů a učitelů a postupnému nahrazování těch, kteří nesplňují požadavky.

Zefektivnění aparátu znamená restrukturalizaci vedení a manažerského týmu ve školství. Vybráni budou pouze ti s dostatečnými kvalitami, kapacitami a prestiží. Když se řídící aparát sníží co do počtu, ale zvýší se jeho kvalita, mají státní řídicí orgány a školy podmínky k tomu, aby se zaměřily na zlepšení profesionality a kvality vedoucích pracovníků ve školství.

Nedávné usnesení č. 142/2025/ND-CP upravující rozdělení pravomocí dvoustupňových místních orgánů v oblasti státní správy Ministerstva školství a odborné přípravy rozšířilo oblast působnosti a poskytlo větší autonomii lidovým výborům na provinční a komunální úrovni. Tím se zvýšila autonomie, kreativita, vlastní odpovědnost a praktické řízení přizpůsobené místním specifikům.

To pomáhá organizacím efektivněji implementovat vzdělávací úkoly a politiky, minimalizovat překrývání a nedostatky v řízení. Důrazně prosazovat mechanismus „autonomie – vlastní odpovědnosti“ ve vzdělávacích institucích, zejména v kontextu inovací v programech všeobecného vzdělávání a digitální transformace vzdělávacího sektoru. Školy mohou být proaktivnější v organizaci výuky a učení, využívání finančních a lidských zdrojů a zlepšování kvality komplexního vzdělávání.

Zefektivnění aparátu vyžaduje inovace v myšlení vedení, řízení a provozních metodách; silné uplatňování vědy a technologií, digitální transformaci k reformě administrativy, úspoře času, snížení nákladů na pracovní sílu za účelem zvýšení efektivity práce. To vytváří příležitost k podpoře hlubší digitální transformace vzdělávacího sektoru v řízení a výuce.

Zefektivnění politického systému, sloučení administrativních jednotek a reorganizace dvouúrovňového vládního aparátu vede k efektivnějšímu, flexibilnějšímu a podstatnějšímu ekosystému řízení. Vzdělávací sektor nejen těží z hlediska administrativy, ale má také velké příležitosti k rozsáhlým reformám, komplexnímu zlepšení kvality, adaptaci na kontext digitální transformace a zásadním a komplexním inovacím ve vzdělávání. Důležité je, že kromě výhod se sektor musí proaktivně přizpůsobovat a být připraven inovovat v organizaci a provozu, aby maximalizoval příležitosti, které proces zefektivnění aparátu přináší.

Pan Nguyen Tan - ředitel odboru vzdělávání a odborné přípravy města Hue: Včasné řešení problémů přímo zdola

Vzdělání je věcí všech lidí. Cílem vzdělávání je rozvíjet komplexní lidskou bytost. Vzdělávací princip je zaměřen na studenta a kombinuje školní, rodinnou a sociální výchovu.

V historii rozvoje, v každé fázi a období, vietnamské vzdělávání zažilo inovace a dosáhlo určitých úspěchů spolu s rozvojem a inovacemi země, čímž aktivně přispívalo ke společným úspěchům na cestě k budování demokratického, spravedlivého a rozvinutého vietnamského státu.

Abychom však dosáhli rozvojového cíle s hlediskem „Rozvoj vzdělávání je nejvyšší národní politikou, investice do vzdělávání jsou investicí do rozvoje, do budoucnosti“, při pohledu zpět stále vidíme mnoho úzkých míst a nedostatků, které je třeba odstranit a vytvořit. V první řadě je to nedostatečné propojení, vzájemná propojenost v systému, role subjektu řízení v kvalitě vzdělávacích produktů; nedostatek jednoty mezi řízením odvětví a řízením území...

Přechod na státní správu s dvouúrovňovým modelem místní samosprávy s sebou nese výzvy i mnoho příznivých příležitostí.

Pokud jde o výzvy, úkol řízení vzdělávání v širší oblasti, přímo ve větším měřítku, vyžaduje rychlou adaptaci organizačního aparátu.

Pokud jde o příležitosti, zavedení dvoustupňové vlády zvyšuje odpovědnost specializovaných řídících orgánů na úrovni resortů a státní správy na úrovni obcí, čímž uvolňuje investiční zdroje pro vzdělávání. Místní státní administrativní orgány zajišťují podmínky pro rozvoj vzdělávání.

Profesní agentura je plně odpovědná za kvalitu na základě zajištění hloubkového řízení odborných znalostí a práce pedagogického sboru na základě názoru, že kvalita učitelů určuje kvalitu vzdělávání. Překonávání problému místního přebytku a nedostatku učitelů, rozporu mezi rozvojem školské sítě a velikostí populace, jakož i zdrojových podmínek pro zajištění...

Zavedení dvouúrovňové správy, snížení počtu kontaktních míst na úrovni okresů a v případě vzdělávání snížení řízení vzdělávání na úroveň oddělení. To je také výhodou pro odbornost na úrovni oddělení, která se přibližuje úrovni místních samospráv a je praktičtější; překonává omezení vydávání politik z „chladné komory“ a rychle vede a odstraňuje překážky přímo z místní úrovně při plnění odborných úkolů.

Řešit vztahy dobře na základě principu jasné práce, jasných manažerských rolí, jasných produktů, jasné odpovědnosti, vyhýbat se překrývání a vynechávání práce. Zároveň překonávat nemoc dosažených výsledků ve vzdělávání prostřednictvím mechanismu vzájemné podpory a dohledu nad oběma subjekty vládního řízení a profesionální realizace.

Centralizované řízení pomáhá zvyšovat autonomii vzdělávacích institucí a vytváří podmínky pro rozvoj moderní školské správy. Provádí vědecké přezkoumávání a přeskupování personálu s dostatečným počtem lidí, správnými lidmi a správnou prací. Zároveň otevírá příležitosti k rozvoji jednotlivců se schopností plnit úkoly a rozvíjet se v profesionálnějším a otevřenějším prostředí. Rozšíření oblasti také umožňuje školám propojovat se, sdílet zdroje, zkušenosti a efektivní provozní modely, zejména v oblasti autonomie a odpovědnosti při implementaci nového všeobecného vzdělávacího programu, digitální transformace a vzdělávání studentů v oblasti životních dovedností.

Dá se říci, že pokud se nám podaří vyřešit problémy dobře, s kvalitou, s budováním vztahů a překonáním výzev, je to příležitost pro rozvoj vzdělávání v novém období, a to s mnoha novými příležitostmi, které přinášejí politiky ústřední vlády v oblasti vzdělávání a odborné přípravy.

Paní Le Thi Hong Anh - zástupkyně ředitele střední školy Vo Van Kiet (HCMC): Jednotné a konzistentní řízení, řízení, inspekce a hodnocení efektivity vzdělávacích aktivit

Sloučením administrativních jednotek bude mít každá lokalita větší rozlohu, větší počet obyvatel a více škol, což znamená výrazné zvýšení vnitřní síly vzdělávacího sektoru. Zejména při zavedení dvouúrovňové správy to přináší mnoho pozitivních výhod, pomáhá zefektivnit aparát, snížit počet zaměstnanců, zvýšit efektivitu řízení a efektivněji využívat zařízení a personál.

Konkrétně sloučení provincií a měst v zemi obecně, stejně jako sloučení Ho Či Minova Města, Ba Ria - Vung Tau a Binh Duongu do Ho Či Minova Města (nového), pomohlo snížit počet řídicích jednotek, zefektivnit mzdové náklady, čímž se snížily náklady na správu a zvýšila provozní efektivita. Centralizované řízení v ústředním bodě pomáhá řídit, provozovat, kontrolovat a hodnotit efektivitu vzdělávacích aktivit, aby se staly sjednocenými a konzistentními.

Fúze mohou navíc pomoci maximalizovat využití zařízení a vybavení škol a zajistit, aby všechny školy, zejména ty v odlehlých oblastech, měly nejlepší zázemí pro výuku a učení. Spolu s tím lze učitele flexibilně koordinovat tak, aby vyhovovali požadavkům každé úrovně vzdělávání.

Sloučení může zejména vytvořit podmínky pro rozvoj jednotných vzdělávacích programů a plánů, propojení mezi úrovněmi vzdělávání, posílení odborných aktivit a vzdělávání vynikajících učitelů a studentů. Zejména pro Ho Či Minovo Město přinese sloučení pozitivní změny a vytvoří příležitosti pro vzdělávací sektor ke zlepšení kvality, provozní efektivity a rozšíření s cílem stát se významným vzdělávacím centrem země.

Ve skutečnosti se v raných fázích po fúzi mohou kromě pozitivních aspektů vyskytnout i některé věci, které ještě nejsou hladké, ale během provozního procesu jistě dojde k úpravám a poučení směřujícímu k dosažení nejlepších výsledků. S tímto novým modelem bude rozvoj vzdělávání efektivnější, lepší a blíže lidem. Kromě snížení počtu zprostředkovatelů a manažerského týmu je podmínkou výběr manažerů s nejvyšší kvalifikací a odbornými znalostmi, zejména těch, kteří mají znalosti o digitální transformaci.

Pan Nguyen Van Ngai - bývalý zástupce ředitele odboru vzdělávání a odborné přípravy Ho Či Minova Města: Síla komunity, vytváření motivace pro silnější rozvoj vzdělávání

Myslím si, že organizace dvouúrovňové vlády je zásadní reformou. Tato politika byla promyšlena a zvážena stranou i státem na základě reality naší země a také efektivních modelů zemí po celém světě, které lze aplikovat ve Vietnamu. Sloučení obecně i jednotlivých sektorů zvlášť (včetně sektoru vzdělávání) se i nadále zaměřuje na rychlou a důkladnou reakci na potřeby lidí.

Spolu s tím se zlepšuje kvalita práce v digitálních podmínkách s cílem podpořit místní rozvoj, přispět k rozvoji celé země v každé oblasti, a tím i k celkovému rozvoji celé země. K tomu je samozřejmě velmi důležité klíčové vedení v sektoru vzdělávání, o které je třeba se kromě osobního úsilí starat a školit.

Sloučení administrativních jednotek ve skutečnosti není jen změnou administrativních hranic, ale také klade nové požadavky na organizaci, řízení a rozvoj mnoha oblastí, včetně vzdělávání. Při implementaci dvouúrovňového modelu správy se vzdělávání vyvíjí směrem k jasnější decentralizaci řízení. Protože více než kdokoli jiný, vzdělávací potřeby dětí v obcích a obvodech, počet žáků základních škol každý rok, nejsou lépe pochopeny než obce a obvody, z nichž se plánuje výstavba škol, tříd... k uspokojení vzdělávacích potřeb lidí.

Věřím, že při zavedení dvouúrovňové vlády bude sektor vzdělávání proaktivnější a flexibilnější v organizaci a provozu, čímž se zajistí kvalita, stabilní a dlouhodobý rozvoj v nových podmínkách. Obce budou věnovat pozornost přilákání, vzdělávání a rozvoji pedagogických pracovníků, upřednostňovat investice do zařízení a výukového vybavení pro školy, které chybí, zejména doplnění výukového vybavení v souladu s Programem všeobecného vzdělávání z roku 2018. Zároveň bude i nadále věnovat pozornost životu učitelů prostřednictvím běžného rozpočtu... Tím bude mít sektor vzdělávání lepší podmínky pro další zlepšování kvality a dosahování co nejlepších výsledků.

Cílem po sloučení je spojit silné stránky lokalit, protože každé místo má své vlastní silné stránky, a nyní je spojit do společného celku, čímž se vytvoří hnací síla pro silnější rozvoj vzdělávání. Implementace samozřejmě musí mít odpovídající kroky a plány.

Před sloučením dosáhly Ho Či Minovo Město, Binh Duong a Ba Ria-Vung Tau pozoruhodných úspěchů v oblasti výstavby a rozvoje vzdělávání, což je příznivým základem pro další zlepšování kvality v novém období po sloučení. Nové Ho Či Minovo Město proto musí také správně posoudit silné stránky svých míst a překonat jejich omezení, navrhnout potřeby pro další postup a na základě toho mít konkrétní plány k dosažení stanovených cílů.