Zajištění národní strategické autonomie a efektivního využívání ekonomických zdrojů

(Chinhphu.vn) - Zákon o národních rezervách (ve znění pozdějších předpisů) si klade za cíl převzít, změnit a doplnit cíle národních rezerv, zajistit národní strategickou autonomii, mobilizovat, využívat a efektivně využívat ekonomické zdroje a být nástrojem regulace trhu.

Ministr financí Nguyen Van Thang představil návrh zákona o národních rezervách (ve znění pozdějších předpisů).

Ráno 17. listopadu v Národním shromáždění ministr financí Nguyen Van Thang předložil zprávu o návrhu zákona o národních rezervách (ve znění pozdějších předpisů).

Ministr financí Nguyen Van Thang uvedl, že zákon o národních rezervách byl schválen Národním shromážděním 20. listopadu 2012 a vstoupil v platnost 1. července 2013. Po více než 12 letech implementace vytvořil zákon o národních rezervách a jeho prováděcí dokumenty základní právní rámec pro provádění činností národních rezerv. Dosud však neupravil využívání národních rezerv k zajištění sociálního zabezpečení a nenastolil otázku komplexní změny předpisů s obtížemi a nedostatky v oblasti národních rezerv.

Zejména v oblasti implementace stranické a státní politiky v oblasti organizace, restrukturalizace aparátu, implementace decentralizace, decentralizace a technologického rozvoje, inovací a digitální transformace se řada nových zákonů schválených Národním shromážděním týká činností národních rezerv.

Aby se předešlo překrývání a konfliktům a zajistila se konzistence, účinnost a účinnost implementačního procesu, ministr financí Nguyen Van Thang zdůraznil potřebu provést komplexní přezkum a prostudovat vyhlášení zákona o národních rezervách (ve znění pozdějších předpisů), který by nahradil stávající zákon.

„Tento návrh zákona upravuje správu a využívání národních rezerv k dosažení cílů národních rezerv a státní správu národních rezerv; vztahuje se na agentury, organizace a jednotlivce související se správou a využíváním národních rezerv,“ zdůraznil ministr financí Nguyen Van Thang.

Návrh zákona o národních rezervách (ve znění pozdějších předpisů) se skládá ze 6 kapitol a 35 článků (návrh zákona má oproti stávajícímu zákonu zkrácených 31/66 článků).

Doplňování národních rezerv, strategických rezerv

Novelizovaný zákon o národních rezervách si klade za cíl převzít, změnit a doplnit cíl národních rezerv, tedy národní rezervy a strategické rezervy, aby byla zajištěna národní strategická autonomie, mobilizovat, využívat a efektivně využívat zdroje ekonomiky a aby byl nástrojem regulace trhu, který zajistí stabilní a efektivní fungování ekonomiky v souladu s tržními pravidly a socialistickou orientací.

Pokud jde o státní rozpočet na národní rezervy, ministr Nguyen Van Thang uvedl, že návrh zákona stanoví obsah výdajů na národní rezervy s využitím rezervních fondů a převodem finančních prostředků do následujícího roku v souladu se zákonem o státním rozpočtu na rok 2025.

Pokud jde o strategii a národní rezervní seznam, návrh zákona přezkoumal, revidoval a doplnil zásady pro budování strategií a národních rezervních zdrojů, a to s ohledem na cíle socioekonomické stability a rozvoje.

Zavedení důkladné decentralizace a delegování pravomocí: Zákon pouze stanoví cíle, požadavky, kritéria a pověřuje vládu regulací seznamu národních rezerv a seznamu strategických rezerv, aby byla zajištěna flexibilita a vhodnost pro aktuální situaci v každém období.

Pokud jde o správu a používání národních rezerv, návrh zákona stanoví pravomoc rozhodovat o dovozu a vývozu ministrů a vedoucích ministerských agentur spravujících národní rezervy.

Pokud jde o nákup a prodej zboží národních rezerv, tentokrát nedochází k žádným novým úpravám zákonů o nabídkách a aukcích, které byly stanoveny v právních dokumentech o nabídkách a aukcích. Nákup a prodej zboží národních rezerv spravovaného Ministerstvem národní obrany a Ministerstvem veřejné bezpečnosti se provádí podle specifických předpisů v oblasti národní obrany a bezpečnosti.

Pokud jde o zachování národních rezerv, podle ministra financí návrh zákona odstranil požadavek, aby národní rezervy byly uchovávány odděleně, a změnil způsob správy z vydávání národních technických předpisů o národních rezervách na předpisy o zachování národních rezerv, čímž zajistil zjednodušení administrativních postupů a usnadnil vymáhání práva.

Pokud jde o správu a využívání strategických rezerv, jedná se o nové doplňky. Návrh zákona stanovil obsah mechanismů a zásad pro dovoz, vývoz, nákup, prodej, uchovávání a skladování strategických rezerv a uložil vládě, aby v každém období specifikovala jejich flexibilitu a vhodnost pro danou situaci.

Návrh zákona zejména stanoví provádění socializace prostřednictvím činností dovozu, nákupu a skladování z legálních zdrojů v jednotkách a podnicích a stát hradí náklady na správu, uchovávání, daně, úrokové sazby a další podporu v souladu s ustanoveními zákona.

Návrh zákona zároveň omezil zbytečné postupy, nejasné pravomoci a žádné další předpisy; zároveň silně a důkladně decentralizoval a delegoval pravomoc při vyhlašování seznamu národních rezerv, strategických rezerv, rozhodnutí o dovozu a vývozu národních rezerv, předpisů o uchovávání a technických a ekonomických norem pro dovoz a vývoz národních rezerv.

Ministr financí Nguyen Van Thang uvedl, že vláda navrhla, aby zákon vstoupil v platnost 1. července 2026. Zejména u ustanovení o strategických rezervách se navrhuje, aby vstoupil v platnost 1. ledna 2027.

Předseda Hospodářského a finančního výboru Phan Van Mai předložil zprávu o přezkumu návrhu zákona o národních rezervách (ve znění pozdějších předpisů).

Decentralizace, delegování pravomocí, zkrácení 2/6 administrativních postupů

Předseda Hospodářského a finančního výboru Phan Van Mai předložil zprávu o projednání návrhu zákona a souhlasil s nutností vyhlásit revidovaný návrh zákona o národních rezervách.

Pokud jde o rozsah novely zákona, předseda Hospodářského a finančního výboru Phan Van Mai uvedl, že byla posílena decentralizace a delegování pravomocí a že bylo zkráceno 2/6 administrativních postupů. Mnoho dalších postupů bylo zjednodušeno. Návrh také přidal nová pravidla týkající se strategických rezerv a socializace činností národních rezerv, čímž je zajištěno důkladné uplatňování ducha inovací v tvorbě zákonů.

Hospodářský a finanční výbor doporučuje, aby vláda i nadále řídila přezkum a dokončení ustanovení návrhu zákona, zejména nových politik, jako jsou strategické rezervy, socializace národních rezerv a obsah související s decentralizací a delegováním pravomocí, a zajistila tak proveditelnost a konzistenci.

Pokud jde o strategické rezervy, Hospodářský a finanční výbor uznal, že strategické rezervy jsou důležitým obsahem návrhu zákona, jehož cílem je institucionalizovat politiku strany v usnesení č. 39 a závěru 115. Předpisy, zejména předpisy o správě a využívání rezervního zboží v kapitole 5, v podstatě specifikovaly cíl budování strategických rezerv.

Aby však byla zajištěna proveditelnost, konzistence a splnění požadavků stanovených v novém kontextu, Hospodářský a finanční výbor navrhuje pokračovat v revizi a zdokonalování předpisů týkajících se: zásad správy strategických rezerv; státní politiky v oblasti strategických rezerv; seznamu strategických rezerv, úrovní strategických rezerv vhodných pro každé období; uplatňování vědy a techniky ve strategických rezervách; metod, nástrojů a mechanismů pro regulaci trhu se strategickými rezervami pro důležité zdroje a nerosty.

Pokud jde o socializaci národních rezerv, Hospodářský a finanční výbor shledal, že návrh zákona dosáhl významného pokroku v podpoře socializace činností národních rezerv, přispěl k diverzifikaci zdrojů, zlepšil flexibilitu a snížil zátěž státního rozpočtu.

Ustanovení článku 4 o státní politice v oblasti socializace národních rezerv se však v současnosti omezují pouze na úroveň podpory a usnadnění a nezahrnují nezbytné podpůrné mechanismy. Zejména chybí finanční pobídky, jako jsou daně, úvěry, a také předpisy pro případy socializace spojené se státním tajemstvím.

Hospodářský a finanční výbor proto doporučuje, aby navrhovatel prozkoumal a doplnil předpisy o finančních a úvěrových pobídkách, mechanismech zpětného nákupu a rotace rezervního zboží, mechanismech sdílení rizik a zajištění souladu zájmů mezi státem a podniky. Zároveň dokončil předpisy o inspekci, zkoumání, dohledu a mechanismech mobilizace mimorozpočtových zdrojů, aby byla zajištěna transparentnost, efektivita a udržitelnost státních rezerv.

Pokud jde o státní rozpočet na národní rezervy, předseda Hospodářského a finančního výboru zdůraznil, že ustanovení v návrhu zákona obsahují oproti současnému návrhu zákona mnoho progresivních bodů, a to v souladu s požadavky na správu veřejných financí a zlepšení efektivity činností národních rezerv.

Pro zajištění úplnosti, konzistence a proveditelnosti Hospodářský a finanční výbor doporučuje, aby navrhovatel pokračoval v zdokonalování předpisů týkajících se pravomoci rozhodovat o výdajích, připravovat odhady výdajů a obsahu státního rozpočtu pro činnosti správy národních rezerv.

Zároveň je nutné jasně stanovit zásady a mechanismy pro správu a účtování výnosů z použití strategických rezerv pro obchodní účely sloužící cíli regulace trhu, přičemž je třeba jasně rozlišovat mezi zdrojem výdajů na rezervy k uspokojení naléhavých náhlých potřeb a zdrojem výdajů sloužícím cíli strategických rezerv.

Nhat Nam

Zdroj: https://baochinhphu.vn/bao-dam-tu-chu-chien-luoc-quoc-gia-su-dung-hieu-qua-cac-nguon-luc-kinh-te-102251117102023169.htm