Je nutné standardizovat statistická data a zavést meziodvětvový mechanismus řízení elektronického obchodování.

Dnes odpoledne, 3. listopadu, poslanci Národního shromáždění (včetně delegace Národního shromáždění provincií Dong Nai, Lang Son a města Hue) diskutovali o projektu změny a doplnění řady článků zákona o statistice a projektu zákona o elektronickém obchodování. Zdůraznili nutnost standardizace dat a posílení digitální transformace ve statistice. Zároveň doporučili vytvoření jasného mezisektorového koordinačního mechanismu a specifických podpůrných politik pro efektivní řízení elektronického obchodování a zajištění inkluzivnosti digitální ekonomiky...

Scéna ze setkání Skupiny 6 odpoledne 3. listopadu. Foto: Ho Long

Národní statistika musí mít absolutní profesionální nezávislost.

Poslankyně Národního shromáždění Nguyen Thi Suu (město Hue ) v komentáři k projektu na změnu a doplnění řady článků zákona o statistice vysoce ocenila skutečnost, že zákonný projekt přidal důležité prvky, jako je „Národní statistická databáze“ (v souladu s trendem velkých dat a otevřených dat), učinila z digitální transformace pilíř (kapitola V) a aktualizovala koncept a pravomoc tak, aby odrážely realitu více zdrojů dat. Delegátka však také poukázala na otázky, které je třeba pečlivě přezkoumat.

Konkrétně v článku 3 o výkladu pojmů delegát uvedl, že doplnění obsahu o hodnocení kvality statistických informací je v souladu s mezinárodními standardy (MMF DQAF, OSN SDG). Pojem „statistická databáze“ je však třeba standardizovat podle zákona o datech z roku 2025, aby se zabránilo překrývání s pojmem „národní databáze“. Delegát proto navrhl: V článku 5 nahradit frázi „jiné účely stanovené zákonem“ slovy „účely státní správy a veřejně prospěšných prací stanovené zákonem“, aby se zabránilo nadměrnému rozšiřování práva na používání statistických údajů.

Promluvila delegátka Národního shromáždění Nguyen Thi Suu (město Hue). Foto: Ho Long

Pokud jde o nahrazení specializované inspekce specializovanou inspekcí (článek 8), delegát rovněž uvedl, že pojem „specializovaná statistická inspekce“ by měl být odstraněn a nahrazen pojmem „specializovaná inspekce“. Jedná se o zásadní změnu, která by mohla snížit účinnost vymáhání práva při řešení statistických porušení, protože „inspekce“ nemá pravomoc ukládat správní sankce jako „inspekce“. Proto se navrhuje doplnit ustanovení: „Specializovaný statistický kontrolní orgán má právo sepsat záznam o správních porušeních a doporučit příslušnému orgánu uložení sankcí“.

Pokud jde o posílení digitální transformace a národní statistické databáze (články 51, 51b, 53), je to poprvé, co jsou regulovány „národní statistická databáze“ a „digitální transformace ve statistice“; zdroje dat jsou rozšířeny z „administrativních dat, specializovaných dat, dalších právních dat“. Chybí však specifické předpisy týkající se standardů statistických dat a mechanismu sdílení mezi ministerstvem financí – ministerstvy – obcemi. Delegáti proto navrhli doplnit ustanovení, které by uvádělo: „Národní statistická databáze musí být v souladu s národními standardy pro otevřená data a technickými předpisy vydanými ministerstvem vědy a technologií“...

Pokud jde o Ústřední statistický úřad (článek 62), delegátka Nguyen Thi Suu rovněž uvedla, že po sloučení Ministerstva plánování a investic a Ministerstva financí je třeba ústřednímu statistickému úřadu zaručit odbornou nezávislost. Delegátka uvedla, že národní statistika musí mít absolutní odbornou nezávislost. V souladu s tím by měl být do článku 3 doplněn následující odstavec: „Ústřední statistický úřad funguje nezávisle, pokud jde o odborné znalosti a statistické operace, a zajišťuje objektivitu, transparentnost a poctivost národních statistických informací.“

Promluvil poslanec Národního shromáždění Nguyen Thi Nhu Y (Dong Nai). Foto: Ho Long

S výše uvedeným názorem souhlasili delegát Národního shromáždění Dieu Huynh Sang (Dong Nai) a delegát Národního shromáždění Nguyen Thi Nhu Y (Dong Nai) a zdůraznili potřebu vyjasnit mechanismus zabezpečení dat, objasnit statistické údaje finančních výkazů a zejména jasně definovat vztah mezi ústředním úřadem pro správu statistik a národním datovým centrem pod ministerstvem veřejné bezpečnosti, aby se zabránilo překrývání. Delegát Nguyen Thi Nhu Y rovněž navrhl přezkoumat režim centralizované statistické organizace a jasně definovat funkce statistického úřadu na místní úrovni s cílem zjednodušit podávání zpráv.

Promluvil delegát Národního shromáždění Dieu Huynh Sang (Dong Nai). Foto: Ho Long

Potřeba mezisektorové koordinace a komplexních podpůrných mechanismů

V komentářích k návrhu zákona o elektronickém obchodování delegáti vyjádřili naději, že až bude zákon vyhlášen a zaveden do praxe, stane se důležitým právním nástrojem pro účinnou prevenci a zastavení obchodních podvodů, obchodování s padělaným zbožím a zbožím neznámého původu v digitálním prostředí; pro zajištění transparentnosti informací, sledování původu zboží a ochranu legitimních práv spotřebitelů. V komentářích k řadě konkrétních článků a ustanovení však delegáti uvedli, že by návrhový výbor měl návrh pečlivě přezkoumat, aby zajistil konzistenci a zabránil překrývání s jinými zákony.

Poslanec Národního shromáždění Chu Thi Hong Thai (Lang Son) poukázal na to, že článek 7 nového návrhu zákona stanoví zásady státní správy elektronického obchodu se zaměřením na odpovědnosti řídících orgánů a obsah správy, ale neobsahuje žádná konkrétní ustanovení o mechanismech mezisektorové koordinace, sdílení dat a přidělování kontaktních míst pro vymáhání práva. Charakteristickými znaky aktivit elektronického obchodu jsou přeshraniční, digitalizující celý proces, úzce spjatý s tokem elektronických peněz, přepravou zboží, daňovou kontrolou a informační bezpečností.

Článek 7, odstavec 2, stanoví pouze obecně, že „Vláda sjednocuje státní správu elektronického obchodu“, což může snadno vést k situaci, kdy si každý dělá, co chce, a odděluje správu daní – cel – policii – správu trhu – bankovnictví – informace a komunikaci. To potenciálně představuje riziko mezer v zákonech monitorování, zejména v oblasti propojování platforem elektronického obchodu – elektronických plateb – přepravních jednotek – celních skladů – virtuálních bankovních účtů, což vytváří podmínky pro daňové úniky, pašování, padělání a praní špinavých peněz.

Promluvil delegát Národního shromáždění Chu Thi Hong Thai (Lang Son). Foto: Ho Long

Delegáti proto navrhli, že je nutné v článku 7 jasně stanovit, že vláda vydá mechanismus pro mezisektorovou koordinaci, centralizované sdílení dat a určí ústřední orgán, který bude předsedat, zajistí efektivitu státní správy, jednotný provoz a včasné řešení porušení předpisů v elektronickém obchodování.

Delegát Chu Thi Hong Thai rovněž poznamenal, že většina malých a středních podniků, firem, domácností a družstev – zejména v horských, pohraničních, odlehlých a izolovaných oblastech – stále čelí mnoha překážkám při přístupu k elektronickému obchodování, jako jsou omezení v digitálních dovednostech, kapacitách online správy, platebních nástrojích, logistice a digitální komunikaci. Přestože mnoho místních specializovaných produktů má potenciál být exportovány a široce spotřebovány, kvůli nedostatku znalostí a podmínek pro účast na platformách elektronického obchodování musí mnoho subjektů stále prodávat prostřednictvím obchodníků za nízké ceny nebo má potíže s přístupem na národní trh. Kromě toho infrastruktura digitálních plateb, expresní doručování a skladování v pohraničních a horských oblastech stále chybí synchronizace, což vede k vysokým logistickým nákladům a snižuje konkurenceschopnost místního zboží.

Pokud tedy návrh zákona stanoví pouze povinnosti bez konkrétních podpůrných politik, bude obtížné zajistit cíl rozvoje elektronického obchodování inkluzivním, spravedlivým a bez opomenutí. Delegáti proto navrhli doplnit ustanovení článku 7 ve směru: „Stát má politiky na podporu malých a středních podniků, podniků, domácností, družstev, hospodářských organizací v horských, pohraničních, ostrovních a obzvláště obtížných oblastech, aby se mohly účastnit elektronického obchodování; podporovat vzdělávání v oblasti digitálních dovedností, budovat platební infrastrukturu, logistiku a digitální marketing.“ Toto ustanovení vytvoří podmínky pro znevýhodněné subjekty, aby mohly využít příležitostí plynoucích z elektronického obchodování, zvýšit příjmy, podpořit potenciál regionálního zboží a zároveň podpořit komplexní a udržitelný digitální ekonomický rozvoj.

Promluvil delegát Národního shromáždění Nguyen Hai Nam (město Hue). Foto: Ho Long

Pokud jde o provozování platforem elektronického obchodování využívajících algoritmy, někteří delegáti rovněž poukázali na to, že ačkoli článek 6 bodu 4 zakazuje používání algoritmů k omezení nebo upřednostnění zobrazování zboží, článek 15 o odpovědnostech platforem dosud nestanovil povinnost zveřejňovat kritéria hodnocení ani mechanismus pro vysvětlení stížností týkajících se algoritmů doporučování. Praxe ukazuje, že algoritmy mohou upřednostňovat produkty spojené s platformou nebo zesilovat falešné recenze, což vede k manipulaci s chováním spotřebitelů.

Proto se navrhuje doplnit do článku 15 požadavek: platformy elektronického obchodování používající algoritmy k navrhování, hodnocení a distribuci zobrazení obsahu, produktů a služeb musí zveřejňovat hlavní kritéria algoritmu; zajistit právo uživatelů zvolit si režimy zobrazení nezaložené na algoritmech a nesmí používat algoritmy k manipulaci s chováním spotřebitelů ani k zapojení se do nekalé soutěže.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/can-chuan-hoa-du-lieu-thong-ke-va-thiet-lap-co-che-quan-ly-thuong-mai-dien-tu-lien-nganh-10394183.html