Doplnění politiky týkající se Úřadu pro jaderný dozor.
V návrhu č. 5.1 zákona o atomové energii (ve znění pozdějších předpisů), dále jen „návrh“, je stále třeba upřesnit některé body obsahu.
Pokud jde o státní politiku v oblasti atomové energie, návrh zákona musí zahrnovat politiku týkající se Národního úřadu pro jaderný dozor. Jedná se o státní orgán správy, jehož úkolem je chránit osoby, majetek a životní prostředí před nezamýšlenými škodlivými účinky záření. Proto musí existovat politika, která stanoví , že vláda musí zřídit Národní úřad pro jaderný dozor se zákonně přidělenými pravomocemi a zaručenými dostatečnými lidskými zdroji, finančními zdroji a interními technickými podpůrnými kapacitami, aby mohl plnit své povinnosti v oblasti řízení jaderného dozoru pro všechny činnosti v oblasti atomové energie, v souladu se základní bezpečnostní zásadou č. 2 Mezinárodní agentury pro atomovou energii (MAAE) a ustanoveními Mezinárodní úmluvy o jaderné bezpečnosti.
Zákon by měl dále obsahovat ustanovení o Národním úřadu pro jaderný dozor a jeho regulačních funkcích v souladu s modelovým zákonem o atomové energii MAAE (Modelový zákon). Tyto regulační funkce by měly zahrnovat: tvorbu regulačních předpisů, udělování licencí, inspekce a hodnocení, řešení porušení předpisů a vymáhání jejich dodržování, šíření informací veřejnosti a koordinaci činností s dalšími státními regulačními orgány v oblasti řízení jaderné regulace.
Návrh nového zákona stanoví v článku 7 odstavci 2 odpovědnosti státu za řízení radiační a jaderné bezpečnosti. V souladu s pokyny MAAE by článek 7 měl obsahovat ustanovení o Národním úřadu pro jaderný dozor se stejnými povinnostmi, jaké jsou stanoveny v článku 7 odstavci 2. Na základě toho budou ustanovení o licencování projektů jaderné energie v návrhu specifikovat odpovědnosti Národního úřadu pro jaderný dozor v souladu s vzorovým zákonem MAAE.
Definici radiačních zařízení v článku 17 je třeba revidovat, aby se zabránilo vynechání všech typů radiačních zařízení. V souladu s tím by jako radiační zařízení měly být uvedeny pouze dva typy ozařování: zařízení využívající urychlovače a zařízení využívající radioaktivní zdroje. Definice radiačních zařízení by neměla být založena pouze na účelu ozařování. Návrh uvádí čtyři typy ozařování: radioterapii, sterilizaci, mutaci a modifikaci materiálu; vynechává však sterilizační ozařování, karanténní ozařování atd.
Požadavky článku 29 týkající se radiační bezpečnosti, jaderné bezpečnosti a jaderného zabezpečení jsou neúplné a chybí jim požadavky na výběr lokality, projektování a výrobu jaderných zařízení a zařízení. Proto je třeba tento obsah do návrhu doplnit.
Specifická a transparentní pravidla pro udělování licencí.
Pokud jde o fáze udělování licencí projektům jaderné energie, podle pokynů MAAE (viz kapitola 6 vzorového zákona o bezpečnosti jaderných zařízení) je Národní úřad pro jaderný dozor odpovědný za udělování licencí v šesti fázích projektu jaderné energie, včetně: schválení lokality; schválení projektu; řízení výroby a stavebního povolení; uvedení do provozu; a vyřazování z provozu. Pokud se během procesu udělování licencí vyskytnou problémy týkající se jiných vládních orgánů, například v oblasti životního prostředí, výstavby, požární bezpečnosti atd., Národní úřad pro jaderný dozor bude před vydáním licence koordinovat nebo konzultovat s příslušnými orgány. Národní úřad pro jaderný dozor je proto v souladu s mezinárodní praxí jediným přímým řídícím orgánem pro projekt jaderné energie.
Ustanovení o licencování v návrhu by měla být v každé fázi podobná pokynům MAAE pro vzorový zákon. Každá fáze udělování licencí by proto měla mít tři ustanovení se specifickými předpisy.
Článek 1 : Odpovědnosti Úřadu pro jaderný dozor (licenčního orgánu), včetně posuzování, hodnocení a inspekcí za účelem udělování licencí ve fázích; průběžné monitorování; změny a zrušení licencí. Článek 2: Odpovědnosti investora/provozovatele jaderné elektrárny, včetně přípravy dokumentů k žádosti o licenci; řízení bezpečnosti; ověřování bezpečnosti; a dalších souvisejících otázek. Článek 3: Podmínky pro udělení licence. Jaderné energetické projekty jsou projekty s velmi velkými celkovými investicemi, takže předpisy pro udělování licencí jsou mimořádně jasné, specifické a transparentní. Jakékoli zpoždění v licenčním řízení z důvodu nedostatku jasnosti, specifičnosti, transparentnosti a otevřenosti zvýší investiční náklady projektu v důsledku úroků z bankovních úvěrů. Kromě toho zpoždění v opětovném uvedení elektrárny do provozu způsobuje také značné ekonomické škody (každý blok o výkonu 1000 MW bude vyrábět 24 milionů kWh elektřiny denně).
Proto musí být licenční předpisy v návrhu extrémně jasné a konkrétní. Předpisy v návrhu zatím nesplňují výše uvedené požadavky MAAE. Licence na provoz jaderných elektráren by měla být regulována samostatně, nikoli by měla být zahrnuta do ustanovení o provozních licencích.
Dalším pozoruhodným bodem je, že návrh potřebuje jasné předpisy pro schvalování projektů pro dva typy provozu. Zaprvé, pro jaderné elektrárny a výzkumné reaktory, které dovážíme: předpisy pro posuzování a schvalování projektů vyvážených do Vietnamu zahraničními partnery, které byly posouzeny a schváleny orgánem jaderného dozoru zahraničního partnera s ohledem na specifické podmínky Vietnamu v souladu s mezinárodní praxí. Je třeba odkázat na zákony o atomové energii několika zemí, které dovážejí technologie jaderné energie ze zahraničí.
Za druhé, pokud jde o jaderné elektrárny a výzkumné reaktory navržené domácími organizacemi: Současný návrh postrádá předpisy pro tento typ projektu. Bez těchto ustanovení by bylo nutné v případě potřeby žádat o zvláštní schválení Národního shromáždění , což je nežádoucí. Zákon o atomové energii musí předvídat skutečné potřeby, aby se zabránilo přehlížení typů činností, které postrádají regulační ustanovení.
Dále nejsou v etapách udělování licencí plně definovány odpovědnosti investora/provozovatele jaderné elektrárny, což je v rozporu s pokyny MAAE. Investor/provozovatel musí postupně připravit potřebnou dokumentaci a prokázat požadované schopnosti pro splnění licenčních požadavků, což vládě poskytne základ pro specifikaci dokumentace. Etapy udělování licencí v návrhu však vyžadují, aby investor/provozovatel pouze vypracoval zprávu o bezpečnostní analýze k předložení Národnímu úřadu pro jaderný dozor – což je nedostatečné.
Podle směrnic MAAE jsou bezpečnostní zprávy (SAR) vyžadovány pouze ve fázích stavebního povolení, povolení k uvedení do provozu a povolení k provozu. Fáze schvalování lokality a schvalování projektu vyžadují samostatnou dokumentaci a nezahrnují bezpečnostní zprávu. Proto je třeba tento obsah revidovat, aby vláda mohla na základě toho regulovat podrobnosti požadované dokumentace.
Zdroj: https://daibieunhandan.vn/can-quy-dinh-ve-nha-may-dien-hat-nhan-thiet-ke-trong-nuoc-post411665.html
Komentář (0)