Zastavit zpomalování vyplácení veřejných investic

Jednotky provádějící zhutňování vozovky v rámci investičního projektu výstavby dálnice sever-jih, úsek Quang Ngai - Hoai Nhon.

Ministerstvo financí při hodnocení příčin nízkého vyplácení investičního kapitálu uvedlo, že mnoho projektů muselo požádat o prodloužení lhůt pro realizaci a vyplácení z důvodu zpoždění v realizaci projektů a neschopnosti včas řešit vzniklé problémy. Ve skutečnosti během realizace i nadále vznikalo mnoho administrativních postupů.

Nízkokapitálový plán

Podle alokace kapitálu a plánu dovozu Tabmis pro obce byl obcím v roce 2024 přidělen celkový kapitálový plán ve výši téměř 24 173 miliard VND; z toho veřejný investiční kapitál (kapitál z centrálního rozpočtu přidělený dodatečně s cílem pro místní rozpočty) činil 9 456,86 miliard VND (53 obcí) a znovu zapůjčený kapitál činil 14 716 miliard VND (51 obcí). Objem kapitálového plánu přiděleného obcím je tedy letos mnohem nižší než v roce 2023, pouze 70 %.

K 15. květnu dosáhlo kumulativní vyplacení zahraničního kapitálu obcemi 51 %, z čehož veřejný investiční kapitál z centrálního rozpočtu v rámci kapitálového plánu na rok 2024 činil 488 miliard VND (což představuje 5,16 % kapitálového plánu přiděleného premiérem ) a znovu zapůjčený kapitál činil 891 miliard VND (což představuje 6,05 % přiděleného kapitálového plánu). Výsledky vyplacení zahraničního kapitálu obcemi od začátku roku do současnosti jsou poměrně nízké a dosahují pouze 5,71 % přiděleného kapitálového plánu na rok 2024 (včetně alokovaného a znovu zapůjčeného kapitálu).

Podle Ministerstva financí je možné prostřednictvím spolupráce s obcemi a sledování údajů o vyplácení finančních prostředků u projektů identifikovat problémy vyplývající z fází úpravy investičních politik, úpravy projektů, prodlužování čerpání, prodlužování doby implementace, prodlužování doby alokace kapitálu a využívání přebytečného kapitálu. Tyto problémy se vyskytují u 23 z 94 projektů, kterým byly přiděleny kapitálové plány na rok 2024 v 17 obcích.

Výše uvedená nízká míra vyplácení je způsobena především nedostatkem dokončeného objemu k vyplacení, pomalou realizací přípravných prací na investice (pomalé vyklízení lokality, přesídlení, dosud nedokončené podepsání smlouvy o projektovém poradenství, pomalé podávání nabídek, podepisování smluv, úprava základního projektu, technické dokumentace projektu); investiční plánování úzce nesledovalo postup realizace projektu,...

„Jedním z největších problémů, s nimiž se rady pro řízení projektů často setkávají, je nutnost dodržovat jak domácí procesy a postupy, tak i předpisy a požadavky dárců, což vede ke zpoždění v postupu projektů. Doba čekání na schválení projektů dárci během fáze realizace projektu se prodlužuje, což zpožďuje postup projektu o mnoho měsíců. Tuto záležitost je třeba s dárci v nadcházející době projednat,“ uvedl Hoang Hai, zástupce ředitele odboru pro správu dluhu a vnější finance (Ministerstvo financí).

Podle mnoha obcí se v poslední době projekty skupiny B setkaly s problémy i poté, co obce dokončily postupy pro prodloužení lhůt pro vyplácení, což zpomalilo průběh vyplácení. Postupy pro úpravu investičních politik obcí zapojených do realizace projektu jsou částečně nejasné, což vede k jevu dílčích projektů, které vyžadují úpravu kapitálu pod správou obcí, ale přesto jsou předkládány vládě ke schválení úpravy.

To zabere spoustu času a vytváří administrativní postupy. K tomuto jevu dochází u projektů rozvoje turistické infrastruktury, podpory komplexního růstu v subregionu Mekong, projektů na zlepšení efektivity využívání vody v provinciích postižených suchem atd., což jsou extrémně naléhavé projekty pro životy lidí.

Kromě toho se vyskytují i určité obtíže s implementací a vyplácením, které se objevily u 12/94 projektů, kterým byly v roce 2024 přiděleny kapitálové plány v 11/53 lokalitách. Tato skupina je co do druhu poměrně rozmanitá, jako jsou obtíže s nabídkami nebo obchodními smlouvami, vyklízením staveniště, úpravami projektu... Jedná se o inherentní obtíže, jejichž řešení často trvá déle než jiné obtíže, a spadají do odpovědnosti provinčních lidových výborů a projektových řídících rad.

Zcela se vyhněte obnově

Zpoždění v přijetí, platbách a kapacitě pro realizaci projektů je také jedním z důvodů zpoždění vyplácení. V roce 2024 byly některé lokality zmatené v plánování kapitálu, nebyly schopny předvídat postup realizace projektu a výši kapitálu potřebného k vyplacení, takže plánování kapitálu se neblížilo realitě a dokonce ani neplánovalo kapitál pro projekty se zbývajícími termíny vyplacení, zejména pro projekty, u kterých byl rok 2024 posledním rokem vyplacení, což vedlo k chybějícímu nebo žádnému kapitálovému plánu vyplácení,...

Dosažení cíle vyplácení 95 %, jak očekává vláda v usnesení č. 01/NQ-CP, je velmi obtížné, pokud investoři, projektové řídící rady a související strany nevynaloží mimořádné úsilí právě teď.

Dokončení plánu vyplácení veřejných investic na rok 2024 je důležitým úkolem, který přispívá k podpoře socioekonomického růstu a zajišťuje dosažení cílů střednědobého plánu veřejných investic na období 2021–2025.

Vláda požádala o urychlení implementace a vyplácení veřejného investičního kapitálu od začátku roku, zejména u klíčových a důležitých národních projektů, dálnic, meziregionálních a pobřežních projektů a národních cílových programů; maximální decentralizaci a delegování pravomocí spojené s posílením odpovědnosti vedoucích pracovníků při rozhodování o investičních politikách, investicích do projektů a jejich vyplácení.

Na zasedání Národního řídícího výboru pro oficiální rozvojovou pomoc (ODA) a zahraniční zvýhodněné úvěry s rozvojovými partnery požádal místopředseda vlády Tran Luu Quang ministerstva, ústřední a místní agentury, aby s větším odhodláním pokračovaly v podpoře vyplácení kapitálu z veřejných investic, přičemž úkol vyplácení kapitálu ODA a zahraničních zvýhodněných úvěrů považovaly za jeden z klíčových politických úkolů v roce 2024.

Ministerstvo financí v poslední době synchronně zavádí řešení na podporu vyplácení finančních prostředků, jako je pořádání mnoha pracovních setkání s ministerstvy, pobočkami, obcemi a investory probíhajících projektů, rychlé zaznamenávání řady problémů, doporučování řešení pro jejich řešení v souladu s příslušnými orgány a nařizování zkrácení doby pro implementaci kontroly výdajů a řešení žádostí o výběr kapitálu.

Aby se podpořil pokrok a usilovalo se o dosažení vysoké míry vyplácení kapitálu oficiální rozvojové pomoci (ODA) a preferenčních zahraničních úvěrů přidělených v roce 2024, požádalo Ministerstvo financí Ministerstvo plánování a investic, aby podpořilo obce ve zkrácení postupů prodlužování doby alokace kapitálu, aby se zabránilo ovlivnění průběhu vyplácení projektů a zároveň aby obce jasně poučilo o pravomoci schvalovat úpravy projektů realizovaných v mnoha agenturách.

Ministerstvo financí doporučuje obcím a projektovým řídicím radám podrobně přezkoumat a posoudit platební kapacitu každého projektu, přičemž zvláštní pozornost je věnována projektům, jejichž plánovací rok je posledním rokem vyplácení, aby se zajistil dostatečný kapitál pro projekty a zabránilo se nutnosti prodlužovat vyplácení, prodlužovat dobu realizace a generovat mnoho administrativních postupů.

Je nutné flexibilně přesouvat kapitálové plány mezi projekty s pomalým čerpáním na projekty s dobrým postupem čerpání a nedostatkem kapitálu. V případech, kdy není možné dokončit objem projektu podle stanoveného harmonogramu, je nutné kapitálový plán zkrátit a převést do 30. června. Ministerstvo plánování a investic bude koordinovat s Ministerstvem financí úpravu termínu čerpání a úpravu alokace kapitálu dle podepsaných úvěrových smluv.

V případě projektů, které se potýkají s obtížemi při přípravě investic a realizaci projektů, ministerstvo financí rovněž požaduje, aby obce a projektové řídicí rady urychleně dokončily investiční, stavební, přesídlovací a vyklízecí postupy pro realizaci projektu; aby dokončily technické návrhy, vyřešily obtíže a překážky v nabídkových řízeních; aby poskytly místním projektovým řídicím radám poradenství a školení v oblasti odborných dovedností a kapacit, aby se zajistilo, že projekty budou realizovány synchronně a efektivně.

Zdroj