Německá strategie národní bezpečnosti: Nezbytná, ale dostatečná?

Odborníci tvrdí, že oznámení Německa o jeho první Národní bezpečnostní strategii v historii Spolkové republiky je nezbytné, a to i přes přetrvávající pochybnosti.

Německý kancléř Olaf Scholz (uprostřed) a členové kabinetu 14. června oznamují Strategii národní bezpečnosti. (Zdroj: Reuters)

Zvláštní kontext

Německo minulý týden vydalo svou první Národní bezpečnostní strategii v historii Spolkové republiky.

Podle německé deníku DW sice Berlín vydal mnoho politických dokumentů týkajících se bezpečnosti, ale země nemá Národní bezpečnostní strategii. Proto se koncem roku 2021 vláda kancléře Olafa Scholze dohodla na vypracování „komplexnější strategie“ pro řešení vznikajících globálních tradičních i netradičních bezpečnostních výzev. Z mnoha různých důvodů, od vnějších faktorů, jako je regionální a světová bezpečnostní situace, až po vnitřní rozdíly, byl však vývoj výše uvedené strategie mnohokrát odložen. Proto byl tento 76stránkový dokument oficiálně zveřejněn až minulý týden.

Německá národní bezpečnostní strategie se navíc objevila v kontextu toho, že na konci loňského a začátku letošního roku spojenci jako USA (říjen 2022), Francie (listopad 2022) nebo někteří významní partneři, konkrétně Japonsko (duben 2023) a Jižní Korea (červen 2023), právě oznámili své vlastní podobné dokumenty.

Je pozoruhodné, že všechny tyto dokumenty uznávají, že regionální a světová situace se mění rychle, komplexně a nepředvídatelně, bezprecedentně od dob studené války, s konfliktem mezi Ruskem a Ukrajinou, konkurencí velmocí, globálním ekonomickým oživením, narušením dodavatelských řetězců a vznikem řady ohnisek krizového řízení a netradičních bezpečnostních výzev. Německá strategie národní bezpečnosti není výjimkou.

Rozdíl však spočívá v přístupu každé země. V rámci německé strategie národní bezpečnosti je cílem zajistit „integrovanou bezpečnost“ a „přizpůsobit se strategickým úpravám“, jak uvedl pan Scholz ve shrnutí dokumentu. Každý krok Berlína má za cíl zajistit bezpečnost v těchto aspektech a udržovat a prosazovat německé hodnoty.

V rámci německé strategie národní bezpečnosti jde o zajištění „integrované bezpečnosti“ s cílem „přizpůsobit se strategickým změnám“, jak uvedl pan Scholz ve shrnutí dokumentu. Každý krok Berlína má za cíl zajistit bezpečnost v těchto aspektech a udržovat a prosazovat německé hodnoty.

Tři hlavní rysy

S tímto cílem má německá strategie národní bezpečnosti tři hlavní rysy.

V první řadě není těžké si uvědomit, že „integrovaná bezpečnost“ je hlavním tématem tohoto dokumentu, zmíněným 35krát. Tato koncepce předpokládá, že bezpečnost není jen diplomatická a vojenská, ale je také součástí dalších oblastí, jako je ekonomika, energetika, technologie nebo zdravotnictví. Naopak rozvoj těchto oblastí přispěje ke zlepšení celkové bezpečnosti. Toto motto je jasně patrné ze způsobu, jakým Berlín v Národní bezpečnostní strategii buduje tři pilíře bezpečnosti ve směru „aktivní“ (Wehrhaft), „odolná“ a „udržitelná“.

Zejména se zaměřuje na posilování aktivních obranných schopností, přičemž klíčovou roli hraje Severoatlantická aliance (NATO), přičemž klíčové slovo „NATO“ se v tomto dokumentu objevuje 36krát. Kromě závazku podporovat spolupráci mezi členy Německo zejména potvrdilo, že od roku 2024 zvýší výdaje na obranu z 1,5 % na 2 % podle standardů NATO a bude pokračovat v implementaci Strategické koncepce bloku.

Je zajímavé, že ačkoli berlínští představitelé souhlasili s návrhem na posílení kapacity „strategické autonomie“, který iniciovala Paříž, tato fráze se v německé Národní bezpečnostní strategii neobjevila.

Dokument mezitím zdůrazňuje, že evropská země posílí „odolnost“ národní bezpečnosti „ochranou hodnot“, snižováním ekonomické závislosti na „protivnících“, předcházením kybernetickým útokům, udržováním bezpečnosti vesmíru a ochranou základních principů Charty Organizace spojených národů.

A konečně, pilíř „udržitelnosti“ zdůrazňuje, jak řešit netradiční bezpečnostní otázky, jako je změna klimatu, energetické krize a potravinová bezpečnost.

Olaf Scholz provádí inspekci tanku Leopard 2A6 při cvičení v Ostenholzu v Německu 17. října 2022. (Zdroj: AP)

Za druhé , Evropa je i nadále středem zájmu německé bezpečnostní politiky. Rusko je „nejvážnější výzvou pro mír a bezpečnost“. Podle Berlína jsou vojenské aktivity Moskvy na Ukrajině klíčovou příčinou ztráty obranyschopnosti, energetické a potravinové bezpečnosti v regionu.

Berlín však prohlásil, že si s Moskvou „nepřeje konfrontaci ani střet“. Zároveň podporuje minimalizaci strategických rizik a udržování nouzových politických a vojenských komunikačních kanálů mezi Ruskem a NATO.

A konečně , je to příběh o Indo-Pacifiku a Číně. V roce 2020 přijala administrativa bývalé kancléřky Angely Merkelové Směrnice pro Indo-Pacifik. Nedávno, 4. června, na dialogu Shangri-La německý ministr obrany Boris Pistorius potvrdil, že do roku 2024 vyšle do Indo-Pacifiku válečné lodě, aby demonstroval svůj závazek k „mezinárodnímu řádu založenému na pravidlech“ v regionu.

V německé Národní bezpečnostní strategii se však slovo „Indo-Pacifik“ objevuje pouze jednou. Konkrétně dokument uvádí, že tento region „má pro Německo a Evropu i nadále zvláštní význam“.

Čína je jiný příběh. Na mezinárodní úrovni je Peking podle Berlína systémovým rivalem a vyzyvatelem, který chce „přetvořit mezinárodní řád založený na pravidlech“. Na druhou stranu však Čína zůstává pro Německo důležitým obchodním partnerem a nepostradatelnou v úsilí o řešení globálních problémů, zejména klimatických změn, které jsou prioritou pro administrativu Olafa Scholze.

Koncept „integrované bezpečnosti“ tvrdí, že bezpečnost není jen otázkou diplomacie a vojenských záležitostí, ale také součástí dalších oblastí, jako je ekonomika, energetika, technologie nebo zdravotnictví. Naopak rozvoj těchto oblastí přispěje ke zlepšení celkové bezpečnosti.

Očekávání a vůle

Britský deník The Economist uvedl, že Národní bezpečnostní strategie jasně a včas objasnila bezpečnostní názory a cíle Německa, ať už se jedná o Rusko, Čínu nebo Evropu. Dokument však neposkytl konkrétní plán, kdy a jak tyto cíle realizovat. Nebylo zmíněno ani očekávání, že centrální agentura, podobně jako Rada národní bezpečnosti USA, bude syntetizovat a implementovat politiky.

Mezitím vědec Tim Hildebrandt, výzkumný asistent na Univerzitě aplikovaných věd Ruhr West (Německo), uvedl, že přístup vnímající Čínu jako „partnera, rivala a systémového vyzyvatele“ již není v Německu ani v Evropě zvláštní. Tento vědec však poznamenal, že strategie neanalyzuje aspekt zájmů Pekingu ve vztazích s Berlínem. Zároveň dokumentu chybí konkrétní směry pro budování pozitivnějších německo-čínských vztahů v budoucnu.

Podle pana Thorstena Bennera, ředitele Institutu pro globální veřejnou politiku v Berlíně (Německo), je německá strategie národní bezpečnosti a cíle stanovené v tomto dokumentu „pozitivní“, ale „nejsou doprovázeny nezbytným politickým závazkem k mobilizaci zdrojů pro stanovené cíle“.

V úvodu dokumentu německá ministryně zahraničí Annalena Baerbock napsala: „Tato strategie není cílem, ale pouze výchozím bodem.“

Často se říká, že první kroky jsou vždy nejtěžší. Dokáže Německo překonat tyto počáteční překážky a „zrychlit“ k dosažení cílů stanovených v jeho první Národní bezpečnostní strategii? Jak řekla paní Baerbocková, odpověď „bude záviset na naší vůli“.

Zdroj: https://baoquocte.vn/chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-duc-can-nhung-da-du-231463.html