„Dokončování“ plánu reorganizace a zefektivnění vládního aparátu

Reorganizace aparátu spojená se snižováním počtu kádrů, státních úředníků a veřejných zaměstnanců a restrukturalizací, zlepšením kvality kádrů, státních úředníků a veřejných zaměstnanců a zlepšením efektivity státního řízení.

Vládní konference k šíření a zavedení Shrnutí implementace usnesení č. 18-NQ/TW. (Foto: Duong Giang/VNA)

Podle plánu reorganizace a zefektivnění vládního aparátu, zachování 8 ministerstev a agentur na ministerské úrovni (s vnitřní reorganizací a zefektivněním) a restrukturalizace, uspořádání a sloučení 14 ministerstev a agentur na ministerské úrovni.

Reorganizace aparátu spojená se snižováním počtu zaměstnanců

Plán stanoví řadu obecných úkolů. Orgány a organizace musí ukončit činnost výkonného výboru strany, urychleně vypracovat plány na zřízení stranických výborů ministerstev, ministerských agentur a vládních agentur přímo podřízených vládnímu stranickému výboru; zároveň vypracovat pracovní předpisy a pracovní vztahy stranických výborů ministerstev po restrukturalizaci organizačního aparátu ministerstev, ministerských agentur a vládních agentur a zajistit soulad s požadavky orientace na restrukturalizaci a zefektivnění organizačního aparátu ústředního řídícího výboru a vládního řídícího výboru.

Provést uspořádání a zefektivnění vládního aparátu a vnitřní organizace ministerstev, ministerských agentur a agentur podřízených vládě (redukovat alespoň 15–20 % vnitřních organizačních jednotek, s výjimkou Ministerstva veřejné bezpečnosti a Ministerstva národní obrany, což bude provedeno dle rozhodnutí politbyra, s vyloučením organizací podléhajících sloučení a fúzi z důvodu překrývajících se funkcí a úkolů při realizaci plánu sloučení ministerstev), zajistit dodržování požadavků orientace Ústředního řídícího výboru na uspořádání a zefektivnění aparátu; zároveň přezkoumat veškerou činnost řídících výborů směrem k ukončení jejich činnosti, přičemž zůstanou pouze řídící výbory s nezbytnými funkcemi a úkoly.

Reorganizovat aparát spojenou se snižováním počtu kádrů, státních úředníků a veřejných zaměstnanců a restrukturalizací, zlepšit kvalitu kádrů, státních úředníků a veřejných zaměstnanců a zlepšit efektivitu státního řízení tak, aby splňovalo požadavky úkolů v nové situaci.

Provést revizi systému právních dokumentů týkajících se organizace vládního aparátu s cílem navrhnout řešení pro nakládání s nimi během procesu uspořádání; navrhnout předpisy upravující funkce, úkoly, pravomoci a organizační strukturu ministerstev, agentur na ministerské úrovni a vládních agentur.

Navrhování a řešení politik a režimů pro kádry, státní úředníky a zaměstnance veřejné správy v politickém systému. Řízení nakládání s financemi, rozpočtem, veřejným majetkem a přechodným řízením veřejných investičních projektů v procesu zařizování a zdokonalování organizačního aparátu politického systému.

Plán reorganizace vládního aparátu

Pro stranické výbory a organizace končí činnost Vládního stranického výboru a Vládní stranický výbor bude zřízen přímo pod ústřední vládou, včetně stranických organizací v ministerstvech, agenturách na ministerské úrovni, vládních agenturách a řady stranických výborů v korporacích, všeobecných společnostech a státních komerčních bankách (Stranský výbor armády a Stranický výbor veřejné bezpečnosti přímo pod ústřední vládou zůstanou stejné jako v současnosti); v rámci Vládní agentury bude zřízena specializovaná poradenská a asistenční agentura.

Vládní výbor strany zahrnuje: výkonný výbor, stálý výbor, tajemníka a zástupce tajemníka stranického výboru; stálý výbor stranického výboru zahrnuje premiéra jako tajemníka, místopředsedy vlády, několik členů vlády a může zřídit 1 zástupce tajemníka na plný úvazek; politbyro jmenuje členy výkonného výboru a stálého výboru stranického výboru; a stanoví, že stálý výbor stranického výboru plní stejné funkce a úkoly jako současný vládní výbor strany.

Premiér Pham Minh Chinh, předseda řídícího výboru, předsedal vládní konferenci, jejímž cílem bylo šířit a shrnout výsledky implementace usnesení č. 18-NQ/TW. (Foto: Duong Giang/VNA)

Ukončit činnost výkonných výborů strany, zřídit stranické výbory ministerstev, ministerských agentur a vládních agentur přímo podřízených vládnímu stranickému výboru, a to: výkonný výbor, stálý výbor, tajemník a zástupce tajemníka stranického výboru; výkonný výbor strany zahrnuje ministra jako tajemníka, náměstky ministra, vedoucího organizačního a personálního oddělení a 1 zástupce tajemníka na plný úvazek; příslušný orgán jmenuje personál výkonného výboru, stálého výboru, tajemníka a zástupce tajemníka stranického výboru a stanoví, že výkonný výbor strany vykonává funkce a úkoly stávajících výkonných výborů strany ministerstev, ministerských agentur a vládních agentur.

Zachovat 8 ministerstev a agentur na ministerské úrovni (s reorganizací a zefektivněním vnitřní organizace), včetně : Ministerstva národní obrany; Ministerstva veřejné bezpečnosti; Ministerstva spravedlnosti; Ministerstva průmyslu a obchodu; Ministerstva kultury, sportu a cestovního ruchu; Úřadu vlády; Vládního inspektorátu; Vietnamské státní banky.

„Návrh na zachování výše zmíněných ministerstev a agentur na ministerské úrovni je nezbytný, aby byla zajištěna stabilita, dědictví a soulad se současnými praktickými požadavky,“ jasně uvádí plán.

Podle plánu, struktury, Uspořádat a sloučit 14 ministerstev a agentur na ministerské úrovni :

Sloučit Ministerstvo plánování a investic a Ministerstvo financí . Předpokládaný název ministerstva po reorganizaci je Ministerstvo financí a rozvojových investic nebo Ministerstvo hospodářského rozvoje (vykonává státní řídicí funkci v sektorech a oblastech, které jsou v současnosti přiděleny Ministerstvu financí a Ministerstvu plánování a investic).

Sloučit Ministerstvo dopravy a Ministerstvo stavebnictví . Předpokládaný název ministerstva po reorganizaci je Ministerstvo infrastruktury a městských oblastí (které bude vykonávat funkci státního řízení sektorů a oblastí, které jsou v současnosti svěřeny Ministerstvu dopravy a Ministerstvu stavebnictví).

Sloučit Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí a Ministerstvo zemědělství a rozvoje venkova . Předpokládaný název ministerstva po reorganizaci je Ministerstvo zemědělství a přírodních zdrojů a životního prostředí (vykonává státní řídící funkci v sektorech a oblastech, které jsou v současnosti přiděleny Ministerstvu přírodních zdrojů a životního prostředí a Ministerstvu zemědělství a rozvoje venkova).

Sloučit Ministerstvo informací a komunikací a Ministerstvo vědy a technologií . Předpokládaný název ministerstva po sjednocení je Ministerstvo digitální transformace a vědy, technologií nebo Ministerstvo digitální transformace, vědy, technologií a komunikací (vykonává státní řídicí funkci v sektorech a oblastech, které jsou v současnosti přiděleny Ministerstvu informací a komunikací a Ministerstvu vědy a technologií).

Sloučit Ministerstvo práce, válečných invalidů a sociálních věcí a Ministerstvo vnitra do Ministerstva vnitra a práce ; převést státní řídicí funkci odborného vzdělávání na Ministerstvo školství a odborné přípravy a převést státní řídicí funkci sociální ochrany, dětí a prevence a kontroly sociálních zel na Ministerstvo zdravotnictví.

Ministerstvo zdravotnictví proaktivně koordinuje s ústředním organizačním výborem převzetí řady úkolů ústředního výboru pro ochranu zdraví. (po skončení činnosti této rady); zároveň se očekává, že převezme od Ministerstva práce, válečných invalidů a sociálních věcí státní správu v oblasti: sociální ochrany; dětí; prevence a kontroly sociálních zel.

Ministerstvo zahraničních věcí proaktivně koordinuje převzetí hlavních úkolů Ústřední komise pro zahraniční věci a Zahraničního výboru Národního shromáždění. (když skončí činnost Ústředního zahraničního výboru a Zahraničního výboru Národního shromáždění).

Ministerstvo vnitra proaktivně vypracovává plán reorganizace Národní akademie veřejné správy směrem k jejímu sloučení s Ho Či Minovou národní akademií politiky ; zároveň předsedá Ministerstvu práce, válečných invalidů a sociálních věcí a koordinuje s ním projekt sloučení Ministerstva práce, válečných invalidů a sociálních věcí s Ministerstvem vnitra (po převodu některých funkcí na Ministerstvo školství a odborné přípravy a Ministerstvo zdravotnictví); koordinuje s Etnickým výborem převod funkcí a úkolů Vládního výboru pro náboženské záležitosti na Etnický výbor.

Etnický výbor proaktivně koordinoval s ministerstvem vnitra plán pro přijetí Vládního výboru pro náboženské záležitosti. a koordinovat s Ministerstvem práce, válečných invalidů a sociálních věcí převzetí funkcí a úkolů v oblasti snižování chudoby od Ministerstva práce, válečných invalidů a sociálních věcí.

Podle výše uvedeného plánu bude rovněž ukončena činnost Výboru pro správu státního kapitálu v podnicích a jeho funkce a úkoly budou převedeny na Ministerstvo financí, specializovaná ministerstva a příslušné agentury. V rámci realizace tohoto plánu se očekává, že funkce a úkoly výkonu práv zastupování vlastníků u 19 korporací a společností obecného charakteru, které jsou v současné době spravovány Výborem pro správu státního kapitálu v podnicích, budou převedeny na Ministerstvo financí a rozvojových investic, respektive Ministerstvo hospodářského rozvoje; úkoly státního řízení sektorů a oblastí souvisejících s rozsahem činnosti korporací a společností obecného charakteru budou řízeny ministerstvy řídícími dané sektory a oblasti, čímž bude zajištěno oddělení funkce státního řízení od funkce zastupování vlastníků.

U některých velkých korporací (jako je Vietnam Oil and Gas Group PVN, Vietnam Electricity Group EVN, Vietnam Posts and Telecommunications Group...) studie zjistila, že stranická organizace je přímo podřízena vládnímu stranickému výboru.

Ukončit činnost Národního výboru pro finanční dohled a převést jeho úkoly na Ministerstvo financí, Vietnamskou státní banku a příslušné agentury. V rámci realizace tohoto plánu se očekává, že úkoly výboru budou převedeny na Ministerstvo financí a rozvojových investic nebo Ministerstvo hospodářského rozvoje, Vietnamskou státní banku.

Pro plnění úkolu obecné koordinace a dohledu nad finančním trhem (včetně cenných papírů, pojišťovnictví a bankovnictví) je v kontextu toho, že specializované zákony svěřují ministerstvům a pobočkám odpovědnost za výkon specializovaných dohledových funkcí (Ministerstvo financí dohlíží na trhy s cennými papíry a pojišťovnictvím; Vietnamská státní banka dohlíží na bankovní činnosti), nezbytné zřídit mezisektorovou koordinační organizaci v čele s předsedou vlády, která by řídila obecnou koordinaci a dohled nad finančním trhem.

Zařídit 2 akademie věd a 2 národní univerzity s cílem zajistit efektivitu a podpořit výzkumné a vzdělávací úkoly.

Pro obě akademie, možnost 1: sloučení Akademie sociálních věd s Akademií věd a techniky do Vietnamské akademie věd; možnost 2: zachování obou akademií, ale reorganizace a zefektivnění organizace a personálního obsazení, zajištění lepší kvality a efektivity provozu a splnění požadavků Vietnamské strategie rozvoje vědy a techniky.

V případě dvou národních univerzit (Hanoj a Ho Či Minovo Město) se navrhuje převést Hanojskou národní univerzitu a Národní univerzitu Ho Či Minovo Město pod Ministerstvo školství a odborné přípravy.

Převod správní rady Ho Či Minova mauzolea do organizační struktury Ministerstva národní obrany . Podle vládního nařízení č. 61/2022/ND-CP, kterým se stanoví funkce, úkoly, pravomoci a organizační struktura správní rady Ho Či Minova mauzolea, je v čele správní rady velitel Velitelství ochrany Ho Či Minova mauzolea. Převod této správní rady k přímému řízení pod Ministerstvo národní obrany má proto příznivé faktory. Je však nutné zdokonalit funkce, úkoly a pravomoci správní rady, aby se zlepšila efektivita a účinnost řízení a propagovala hodnota památkového místa Ho Či Minova mauzolea, sloužilo k přivítání mezinárodních delegací a domácích turistů, posílila mezinárodní spolupráce a chránila a zachovala tělo prezidenta Ho Či Mina.

Sloučit vietnamské sociální zabezpečení s Ministerstvem financí a rozvojových investic nebo Ministerstvem hospodářského rozvoje ( reorganizovat se do nezávislé jednotky podřízené Ministerstvu financí a rozvojových investic nebo Ministerstvu hospodářského rozvoje).

Realizace tohoto plánu v podstatě i nadále vytvoří podmínky pro vietnamské sociální zabezpečení k plnění jeho stávajících nezávislých funkcí a úkolů; zároveň vytvoří příznivé podmínky pro Radu pro správu pojištění (v současné době v čele s ministrem financí) k efektivnímu řízení Fondu sociálního pojištění, pojištění v nezaměstnanosti a zdravotního pojištění (snížení počtu vládních agentur na jedno kontaktní místo).

Plánovat uspořádání organizací v rámci ministerstev a agentur na ministerské úrovni

Řídicí výbor doporučuje, aby ministerstva a agentury na ministerské úrovni vypracovaly plány uspořádání a reorganizace, které zajistí zefektivnění a v podstatě nezachovají model generálního resortu v rámci ministerstva. V případě, že je nutné zachovat model generálního resortu, jsou ministerstva a agentury na ministerské úrovni vyzývány, aby se s žádostí o stanovisko ústředního řídícího výboru k posouzení a směřování informovaly vládní řídící výbor.

Řídicí výbor doporučuje, aby každé ministerstvo udržovalo pouze jedno organizační kontaktní místo odpovídající následujícím oblastem: personální organizace, právní záležitosti, mezinárodní spolupráce, kancelář, finanční plánování a inspekce.

Ministerstva a úřady vykonávají poradní funkce a organizují realizaci specializovaných úkolů státní správy. Řídicí výbor doporučuje přezkoumat, uspořádat a zdokonalit tyto organizace efektivním způsobem v souladu s požadavky státní správy pro průmysl a obor, přičemž se zachovají pouze ministerstva a úřady se specializovanými cíli správy a zajistí se, aby splňovaly kritéria a podmínky stanovené vládou.

Pro oddělení a kanceláře, jejichž úkolem je propojovat a navazovat kontakty, se doporučuje uspořádat a sloučit tato oddělení a kanceláře do jednoho ústředního bodu.

Minimalizovat přesun případů mezi odděleními, s výjimkou případů, kdy je to nezbytné k podpoře decentralizace vyřizovacích pravomocí v souladu s funkcí státního řízení ministerstva.

U jednotek veřejné služby se doporučuje uspořádat a konsolidovat podle požadavků usnesení 19-NQ/TW ze zasedání XII. ústřední konference, ústředního řídícího výboru pro shrnutí provádění usnesení č. 18-NQ/TW, nařízení vlády a pokynů předsedy vlády.

Jednotky veřejné služby v rámci organizační struktury ministerstev a agentur na ministerské úrovni: V rámci organizační struktury ministerstev a jejich složek zachovat maximálně 5 jednotek veřejné služby vykonávajících funkce státní správy (včetně: institutů, časopisů, novin, informačních center, škol pro vzdělávání a výchovu kádrů, státních úředníků a veřejných zaměstnanců); zároveň zařídit vnitřní organizaci jednotek veřejné služby, zajistit jejich zefektivnění a splnění kritérií pro zřizování organizací v souladu s předpisy.

Pokud jde o institut, řídící výbor navrhl jeho přeskupení a reorganizaci směrem ke snížení počtu kontaktních míst na základě zavedení principu jedné jednotky veřejné služby poskytující mnoho veřejných služeb stejného typu dle požadavků usnesení č. 19-NQ/TW a v souladu s plánováním sítě veřejných vědeckotechnických organizací.

Pokud jde o noviny a časopisy, řídící výbor doporučuje, aby ministerstva a agentury na ministerské úrovni provedly plány na reorganizaci těchto jednotek a zajistily, aby každé ministerstvo nebo agentura na ministerské úrovni mělo pouze 1 tiskovou agenturu (včetně tištěných novin, elektronických novin a elektronických informačních portálů ministerstev a resortů) a 1 specializovaný vědecký časopis (pouze pro prestižní vědecké časopisy ve světě i v zemi). V procesu reorganizace ministerstev, v případě, že existují 2 nebo více novin, které jsou soběstačné v běžných výdajích, bude zachován okamžitý plán a plán reorganizace bude proveden v souladu s plánováním sítě tiskových agentur dle rozhodnutí příslušného orgánu.

Jednotky veřejné služby mimo organizační strukturu ministerstev a agentur na ministerské úrovni: Zachovat pouze jednotky pod ministerstvy a jejich složkami, které plní politické úkoly a vedoucí jednotky spojené s funkcemi a úkoly ministerstev a složek, které plně splňují kritéria a podmínky pro zřízení podle předpisů, v souladu s plánováním sítě jednotek veřejné služby podle odvětví a oborů; transformovat se na akciové společnosti, pokud plně splňují podmínky stanovené zákonem. Současně přezkoumat a upravit vnitřní organizaci jednotek veřejné služby a zajistit, aby splňovaly kritéria pro zřízení organizací podle nařízení vlády a požadavky na zefektivnění organizačního aparátu.

Odborné vzdělávací instituce (vysoké školy, střední školy): Zavést opatření dle rozhodnutí předsedy vlády č. 73/QD-TTg, kterým se schvaluje plánování sítě odborných vzdělávacích institucí na období 2021–2030 s vizí do roku 2045, včetně 4 úrovní: národní, regionální, sektorové a provinční, a zajistit, aby do konce roku 2025 byly odborné vzdělávací instituce soběstačné, co se týče běžných výdajů.

Akademie, univerzity a vysoké školy: Do roku 2025 se doporučuje samopojišťovat si pravidelné výdaje a zároveň přezkoumat a zařídit plánování sítě vzdělávacích a školicích institucí v souladu se zlepšením úrovně finanční autonomie v souladu s plánem pro výpočet plných cen veřejných kariérních služeb podle odvětví a oboru.

Pro nemocnice: Pouze nemocnice spadající pod Ministerstvo národní obrany a Ministerstvo veřejné bezpečnosti; několik předních specializovaných nemocnic a univerzitních nemocnic; do konce roku 2025 budou zařízení pro lékařské vyšetření a léčbu (s výjimkou zařízení působících v oblasti specializovaných lékařských vyšetření a léčby) veřejnými službami, které jsou soběstačné v běžných nebo vyšších výdajích.

Pro jednotky veřejné služby v rámci úřadů, odbory v rámci ministerstev a odbory v rámci obecných odborů v rámci ministerstev: Doporučuje se reorganizovat jednotky veřejné služby, které poskytují základní a nezbytné služby veřejné služby související s odvětvími a oblastmi, které spravují; zajistit zefektivnění, efektivní a účinný provoz; ostatní jednotky veřejné služby si musí samy pojišťovat pravidelné výdaje nebo vyšší částky.

Pro zbývající jednotky veřejné služby: Požadovat zlepšení efektivity, účinnosti a úrovně finanční autonomie. Vypracovat plán finanční autonomie a po splnění všech zákonem stanovených podmínek se transformovat na akciovou společnost.

Pro vládní agentury: Navrhnout reorganizaci a přeskupení spravovaných jednotek veřejných služeb směrem ke zjednodušení, efektivnímu a účinnému provozu a zajištění zásady, že jedna jednotka veřejné služby může poskytovat mnoho služeb veřejné služby stejného typu, aby se výrazně snížil počet kontaktních míst, překonaly se překrývání, rozptýlení a zdvojování funkcí a úkolů.

Zdroj