Nikdy předtím nebyl takový prostor pro reformy jako dnes.

U příležitosti Nového roku 2025 si Vietnam Weekly popovídal s Dr. Nguyen Dinh Cungem - bývalým ředitelem Ústředního institutu pro ekonomické řízení, aby se ohlédl za uplynulým rokem a vyjádřil naději na silné reformy v novém roce.

Vysoký růst HDP

Pane, rok 2024 skončil s mimořádným hospodářským růstem. Jak se na tento úspěch díváte?

Pan Nguyen Dinh Cung : Jak se již stalo tradicí, makroekonomická stabilita je stále udržována; inflace je kontrolována v rámci stanoveného cíle; růst HDP v roce 2024 je vysoký, překvapivě vysoký, než předpovídala většina domácích i zahraničních expertů a ekonomických organizací.

Faktorem, který vytváří neočekávaný růst, je silné oživení průmyslové výroby ve srovnání s rokem 2023, spojené s vysokým růstem exportu díky oživení a silnému růstu poptávky po dovozu z hlavních partnerských ekonomik ve srovnání s rokem 2023.

Pan Nguyen Dinh Cung: 14. kongres musí oficiálně stanovit cíle pro jednotlivé obce, včetně růstu HDP, nových pracovních míst a odpovídajícího příjmu na obyvatele.

Průmysl je faktorem, který způsobuje nečekaně vysoký růst HDP, dosáhl nejvyšší úrovně 8,32 % od roku 2020, což představuje prudký nárůst o 5,3 procentního bodu ve srovnání s 3,02 % v roce 2023. Motorem růstu ekonomiky se navíc stal i export. Oživení poptávky po dovozu zvenčí vede k prudkému nárůstu obratu vývozu a podporuje průmyslovou výrobu, zejména zpracovatelský průmysl, kterému dominují přímé zahraniční investice a orientace na export.

Nicméně jak pilíře průmyslové výroby, tak i exportu vykazují v posledních měsících roku 2024 známky oslabení.

V období 4 let 2021–2024 je ekonomický růst nestabilní s relativně velkými výkyvy. Pokud růst HDP v roce 2025 dosáhne 7 %, průměrný růst v období 2021–2025 dosáhne pouze 5,93 %; pokud dosáhne 8 %, průměrný růst HDP za 5 let se zvýší o více než 6,2 %, což je méně než cíl 7–7,5 %.

Investice byly silně podporovány na podporu hospodářského růstu. Co považujete za pozoruhodné v ekonomice v loňském roce?

Pan Nguyen Dinh Cung : V roce 2024 se vyplácení přímých zahraničních investic zotavilo na tempo růstu před pandemií covidu-19, a to přibližně 10,6 %. Zlepšily se i investice nestátních subjektů, které vzrostly o 7,7 % ve srovnání s 2,7 % v roce 2023. Výše uvedený nárůst je však stále mnohem nižší než průměr 13,6 % v letech 2014–2019.

Nedávná hodnocení a pokyny generálního tajemníkaTo Lama otevřely prostor a vytvořily mimořádně příznivé podmínky pro institucionální reformu a odstranily překážky.

Pan Nguyen Dinh Cung

Veřejné investice v roce 2024 vzrostou pouze o 3,3 %, což představuje prudký pokles oproti průměru 19 % v letech 2022–2023. Lze tedy říci, že domácí investice, zejména soukromé investice, mají stále velký prostor pro rozvoj a kompenzaci dalších faktorů růstu.

Poměr vstupu a výstupu z trhu je 1,18, což je dosud nejnižší úroveň; a počet aktivních podniků se v roce 2024 zvýší pouze o více než 35 000 podniků. Tempo růstu soukromých investic v posledních 4 letech bylo velmi nízké, v průměru pouze 5,8 %.

Akciový trh stále kolísá, kolem 1200-1250 bodů; trh s nemovitostmi je silně ovlivněn spekulativními faktory; nabídka a poptávka jsou nevyvážené, počet transakcí je nízký, likvidita je nízká a ceny jsou neobvykle vysoké...

Myslím si, že s přechodem do roku 2025 bude dosažení cíle zrychlení růstu vyžadovat velké úsilí, přičemž vnější kontext je také nepředvídatelný.

Když se podíváme na svět , čemu by podle vás měl Vietnam věnovat největší pozornost?

Pan Nguyen Dinh Cung : Neočekávaná a nepředvídatelná politika a rozhodnutí prezidenta Trumpa a riziko zavedení „hromadných“ cel na dovážené zboží do USA budou mít nepříznivý dopad na vietnamský vývoz do USA. Rizikem, které nelze ignorovat, je také „půjčování si silnice“ pro vývoz do USA.

Tempo růstu exportu má v posledních měsících roku 2024 tendenci klesat v důsledku snížené poptávky po dovozu na světovém trhu, zejména ze strany hlavních obchodních partnerů Vietnamu, a tento trend by měl pokračovat i v roce 2025.

Jak se již stalo tradicí, makroekonomická stabilita byla zachována; inflace se podařilo udržet v rámci stanoveného cíle. Foto: Bao Kien

Neočekávaná a nepředvídatelná politika a rozhodnutí prezidenta Trumpa a riziko uvalení „hromadných“ cel na dovážené zboží do USA budou mít nepříznivý dopad na vietnamský vývoz do USA. Riziko, které nelze ignorovat, je také „zneužití“ vývozu do USA.

Očekává se, že dolar bude i nadále silně posilovat; úrokové sazby v USD se zvýší. Pro Vietnam proto bude obtížné snížit úrokové sazby a prostor pro uvolnění měnové politiky za účelem podpory růstu se zúží.

Zahraniční poptávka klesá, exportně orientovaná průmyslová výroba klesá a vyplacené přímé zahraniční investice mohou klesnout. To znamená, že faktory, které způsobily neobvykle vysoký růst v roce 2024, již neexistují.

Nemluvě o vojenských konfliktech a narušení dodavatelských řetězců ve světě, které jsou stále nepředvídatelné.

Máme však také mnoho příležitostí zvenčí. Myslím, že tlak nás nutí diverzifikovat naše exportní trhy.

Kromě diverzifikace dodavatelského řetězce do Vietnamu nadále proudí přímé zahraniční investice, zejména kapitálové toky stahované z Číny, aby se snížila závislost a zároveň se zabránilo zvýšeným vývozním daním do USA v rámci politiky Donalda Trumpa.

Široký otevřený prostor pro institucionální reformu

Důrazně provádíme zefektivnění státního aparátu. Jaké výhody a nevýhody to přinese pro ekonomický rozvoj?

Pan Nguyen Dinh Cung : Nikdy jsme neměli takový otevřený prostor a příznivé podmínky pro institucionální reformu jako nyní. Hodnocení a pokyny generálního tajemníka To Lama v nedávné době otevřely prostor a vytvořily mimořádně příznivé podmínky pro institucionální reformu a odstranily úzká místa.

Za druhé, stále existuje velký prostor pro soukromé investice; je třeba i nadále odblokovat toky domácího investičního kapitálu; je třeba podporovat a podporovat domácí investiční příležitosti; je třeba „oživit“ tisíce nedokončených velkých investičních projektů, aby se odblokovaly kapitálové zdroje pro ekonomiku; aby se na trhu nabídlo více produktů; a aby se vytvořily nové hodnoty pro společnost.

Za třetí, domácí spotřeba se může také zlepšit, pokud se domácí ekonomický sektor zotaví na úroveň před pandemií a stát bude mít politiky na podporu výroby, zvýšení příjmů a zvýšení spotřeby domácností.

Pokud vnější podmínky nebudou tak příznivé jako v roce 2024, export a odvětví související s exportem nemohou být „záchranou“ pro růst ze 7 %; musíme využít prostoru pro vnitřní růstovou dynamiku k dosažení 7–8 %; jinak se růst může vrátit na 5,5–6 %, jak předpovídají mezinárodní organizace.

Novela zákona ve směru rozvoje trhu

Generální tajemník To Lam označil tuto instituci za „úzké hrdlo úzkých míst“. Jak vyřešit „úzké hrdlo úzkých míst“, abychom dosáhli „průlomů průlomů“, pane?

Pan Nguyen Dinh Cung : Abychom vyřešili výše uvedenou situaci, musíme mít „nové myšlení a nové způsoby, jak věci dělat“. To znamená, že abychom vyřešili „úzké hrdlo“, musíme ho nejen dále zlepšovat, ale také odstraňovat, a v případě potřeby i „zničit a znovu postavit“.

Myslím si, že všechny úrovně a sektory si musí důkladně osvojit následující pokyny generálního tajemníka To Lama jako rámec myšlení a metodologie k odstranění „úzkých míst“:

Zaprvé se musíme v legislativě zbavit myšlení „pokud to nezvládáte, tak to zakažte“.

Za druhé, zákon není určen pouze pro management, ale musí podporovat inovace, kreativitu, podporovat rozvoj, vytvářet příležitosti a rozšiřovat prostor pro rozvoj.

Za třetí, zdokonalit právní systém, rychle překonat překrývání a nedostatky v současném systému, vytvořit stabilní a snadno dodržovatelný právní základ. Duch je problém, obsah je upraven pouze v jednom zákoně; podniky mohou svobodně podnikat, co není zákonem zakázáno. Státní orgány mohou dělat pouze to, co zákon dovoluje.

V roce 2025 bude dosažení cíle urychlení růstu vyžadovat velké úsilí, přičemž vnější kontext je také nepředvídatelný. Foto: Nguyen Hue

Za čtvrté, silná a komplexní decentralizace na místní úrovni ve směru „Místní rozhodování, místní akce, místní odpovědnost“.

Za páté, prosazovat metodu „řízení podle výsledků“ a přejít od „předběžné kontroly“ k „následné kontrole“, čímž se vytvoří nový prostor a dynamika rozvoje.

Za šesté, prosazovat tržní principy při mobilizaci a alokaci zdrojů a zároveň eliminovat mechanismus „žádej-dej“ a myšlení dotací.

Můžete konkrétně poukázat na institucionální bariéry, které představují úzká hrdla, a jaká jsou jejich řešení?

Pan Nguyen Dinh Cung : Největší právní překážky a úzká místa se dnes soustředí ve dvou oblastech. První je oblast mobilizace, alokace a využívání zdrojů, zejména pozemků a investic všeho druhu. Druhou je oblast specializovaného práva, zejména podmíněných obchodních linií a odpovídajících obchodních podmínek.

Proto se v nadcházejících letech zaměřte na odstraňování úzkých míst ve výše uvedených dvou oblastech.

Abychom vyřešili „úzké hrdlo úzkého hrdla“, musíme jej nejen dále vylepšovat, ale také demontovat, a v případě potřeby dokonce „zničit a znovu postavit“.

Pan Nguyen Dinh Cung

V oblasti mobilizace, alokace a využívání zdrojů existuje řada překrývajících se zákonů se stejným rozsahem regulace jako investice, zejména stavební investice, včetně zákona o investicích, zákona o veřejných investicích, stavebního práva, zákona o podnikání v oblasti nemovitostí, zákona o bydlení a zákona o investicích v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru. Existuje také řada dalších souvisejících zákonů, jako je zákon o územním plánování, urbanistické plánování, plánování venkova atd.

Mezinárodní zkušenosti ukazují, že některé země mají pouze zákony na podporu a ochranu investic. Podobně, pokud existuje zákon o bydlení, jedná se o zákon o bytové politice pro občany.

Aby bylo možné důkladně provést výše uvedený pokyn generálního tajemníka, je proto nutné novelizovat investiční zákon tak, aby zůstal zachován obsah ochrany a podpory investic.

Prozkoumat a novelizovat pozemkový zákon směrem k rozvoji primárních a sekundárních trhů s právy na užívání půdy, včetně práv na užívání zemědělské půdy, s cílem vymáhat zákon prostřednictvím trhu, nikoli prostřednictvím administrativních opatření, jako je tomu v současnosti. Prozkoumat a novelizovat stávající zákon o územním plánování s cílem nahradit a zrušit obsah územního plánování v jiných zákonech.

U specializovaných zákonů týkajících se podmíněných obchodních linií a odpovídajících obchodních podmínek budou přezkoumány a zrušeny alespoň 2/3 podmíněných obchodních linií a odpovídajících předpisů o obchodních podmínkách, zejména v sektoru služeb. Zbývající budou přesné, specifické, zjednodušené a transparentní pro snadné dodržování a implementaci s co nejnižšími náklady.

Odstranění dvou výše zmíněných úzkých míst v kombinaci s důkladnou decentralizací do lokalit jistě přinese průlom.

Domácí spotřeba se může zlepšit, pokud vláda přijme opatření na podporu výroby, zvýšení příjmů a zvýšení spotřeby domácností. Foto: Bao Kien

Generální tajemník ostře kritizoval plýtvání. Jaká řešení doporučuje pro řešení této situace?

Pan Nguyen Dinh Cung : Myslím, že musíme důkladně pochopit a okamžitě implementovat pokyn generálního tajemníka To Lama: „Upřednostnit řešení plýtvání zdroji, jako je pozastavené plánování, projekty uvízlé v postupech, nevyužívané veřejné pozemky, sporný majetek a vleklé případy.“ V souladu s tím v roce 2025:

Ministerstva, odvětví a obce musí dokončit odstranění právních překážek pro tisíce investičních projektů, odblokovat toky investičního kapitálu a brzy tyto projekty proměnit v nové výrobní kapacity ekonomiky.

Je nutné odstranit současnou situaci pozastaveného plánování tak, aby bylo zrušeno jakékoli plánování, které není zahrnuto v (integrovaném) rozvojovém plánování (na provinční, regionální a národní úrovni) schváleném příslušnými orgány.

U veřejných pozemků a majetku připojeného k nevyužívaným pozemkům, včetně pozemků spravovaných státními podniky a jednotkami veřejných služeb, organizace a jednotky pověřené správou a vypracováním plánu využití (včetně prodeje, smlouvy, pronájmu na omezenou dobu atd.) s cílem okamžitě uvést do užívání.

Vyvíjet tlak na vůdce

Vláda zvažuje mechanismus pro „snížení růstu“ v lokalitách, a to jak kvantitativní, tak i kvalitativní. Co si o tomto mechanismu myslíte?

Pan Nguyen Dinh Cung : V současné době byl premiérem schválen (integrovaný) rozvojový plán pro provincie a centrálně řízená města, v němž si všechny lokality stanovily cíl růstu přes 10 %. Plán rovněž identifikoval průlomové úkoly, rozvojové směry pro odvětví a regiony a seznam počátečních projektů k dosažení výše uvedeného cíle růstu.

Stanovení vysokých cílů vytvoří silný tlak, který donutí provinčního tajemníka a předsedu věnovat veškeré své úsilí a inteligenci, získávat si srdce lidí, inovovat, být kreativní, odvážit se myslet jinak a jednat jinak, aby dosáhli těchto cílů.

Pan Nguyen Dinh Cung

Místní představitelé si tedy ve skutečnosti stanovili vysoké cíle růstu a jsou si toho evidentně vědomi.

Pokud všechny nebo většina lokalit dosáhne růstu HDP přes 10 %, pak i národní HDP jistě dosáhne více než 10 %. Cíl stabilního růstu 10 % v období 10–20 let je velmi vysoký a velmi obtížně dosažitelný; a mezinárodní zkušenosti dosud ukazují, že ho dosáhlo jen velmi málo zemí. To znamená, že je velmi obtížné, ale ne nemožné ho dosáhnout.

Myslím, že 14. sjezd strany oficiálně stanovil cíle, včetně růstu HDP, nových pracovních míst a odpovídajícího příjmu na obyvatele, pro jednotlivé obce, tedy úkoly pro vedoucí představitele těchto obcí (tajemníky a předsedy lidových výborů provincií a centrálně řízených měst) na období 2026–2030.

Budou tedy hodnoceny na základě výsledků pomocí 3 výše uvedených ukazatelů (KPI).

Takový cíl je velmi vysoký a dosáhnout ho může pouze skutečně schopný člověk. Stanovení vysokého cíle vytvoří silný tlak, který donutí tajemníka a předsedu provincie věnovat veškeré své úsilí a inteligenci, získat si srdce lidí, inovovat, být kreativní, odvážit se myslet jinak a jednat jinak, aby cíle dosáhli.

Musí jim být poskytnuta správná motivace a prostor k rozvoji jejich talentů a plnění jejich přidělených úkolů. Tímto prostorem může být:

Zavést důkladnou a komplexní decentralizaci na místní úrovni podle hesla „lokalita rozhoduje, lokalita dělá, lokalita je zodpovědná“. To znamená, že lokality nejen rozhodují „co dělat“, ale mají také právo rozhodovat „jak dělat“.

V případě potřeby změny nebo doplnění plánu... musí být předložen Provinční lidové radě. Jakmile Provinční lidová rada plán schválí, musí být nahlášen premiérovi.

Mají právo flexibilně uplatňovat a vymáhat právní předpisy. V případě, že se právní předpisy týkající se téže otázky překrývají nebo liší, mají právo zvolit si nejvhodnější předpis k řešení související otázky.

V případech, kdy zákon dosud nestanoví nebo předpisy nejsou jasné, právo použít nejrozumnější a nejúčinnější metodu k řešení souvisejícího problému.

Vyhodnoťte jejich výkonnost vzhledem k cílům, výsledkům a celkové efektivitě; nedovolte, aby neúspěch nebo neúspěch v jednom projektu negoval dosažení celkových cílů vyjádřených výše uvedenými ukazateli.

Ústřední vláda musí zajistit koordinaci mezi lokalitami v regionu při realizaci regionálních projektů. Nedovolte, aby jedna lokalita blokovala spojení, omezovala prostor a rozvojové příležitosti jiné lokality pro její vlastní rozvoj.

V případě potřeby vláda poskytne obcím záruky na zapůjčení dodatečného kapitálu na investice do důležitých projektů.

Vietnamnet.vn

Zdroj: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html