Nikdy předtím nebyl takový prostor pro reformy jako nyní.

U příležitosti Nového roku 2025 si Vietnam Weekly popovídal s Dr. Nguyen Dinh Cungem – bývalým ředitelem Ústředního institutu pro výzkum ekonomického managementu, aby se ohlédl za uplynulým rokem a vyjádřil své naděje na silné reformy v novém roce.

Vysoký růst HDP

Pane, rok 2024 skončil s mimořádným hospodářským růstem. Jak se na tento úspěch díváte?

Pan Nguyen Dinh Cung : Jako obvykle se podařilo udržet makroekonomickou stabilitu; inflace je kontrolována v rámci stanoveného cíle; růst HDP v roce 2024 je vysoký, nečekaně vysoký, a překonal předpovědi většiny expertů a ekonomických organizací v tuzemsku i v zahraničí.

Faktorem, který hnal tento neočekávaný růst, bylo silné oživení průmyslové výroby ve srovnání s rokem 2023, spolu s prudkým nárůstem vývozu díky oživení a silnému nárůstu poptávky po dovozu z klíčových partnerských ekonomik ve srovnání s rokem 2023.

Pan Nguyen Dinh Cung: 14. národní kongres musí oficiálně stanovit cíle pro každou lokalitu, včetně růstu HDP, počtu nových pracovních míst a odpovídajícího příjmu na obyvatele.

Průmysl byl hnací silou nečekaně vysokého růstu HDP, který dosáhl nejvyšší úrovně od roku 2020, a to 8,32 %, což představuje prudký nárůst o 5,3 procentního bodu oproti 3,02 % v roce 2023. Klíčovým motorem hospodářského růstu se stal i export. Oživení poptávky po dovozu spolu se silným nárůstem obratu vývozu podpořilo průmyslovou produkci, zejména ve zpracovatelském průmyslu, kterému dominují přímé zahraniční investice a který je orientován na export.

Průmyslová výroba i export však v posledních měsících roku 2024 vykazují známky oslabení.

Během čtyř let 2021–2024 byl hospodářský růst nestabilní s relativně velkými výkyvy. Pokud růst HDP v roce 2025 dosáhne 7 %, průměrný růst v období 2021–2025 dosáhne pouze 5,93 %; pokud dosáhne 8 %, průměrný růst HDP za pět let bude přes 6,2 %, což je méně než cíl 7–7,5 %.

Investice byly agresivně podporovány na podporu hospodářského růstu. Jaké jsou vaše klíčové obavy ohledně ekonomiky v uplynulém roce?

Pan Nguyen Dinh Cung : V roce 2024 se vyplácení přímých zahraničních investic zotavilo na tempo růstu před pandemií covidu-19, které přesahovalo 10,6 %. Zlepšily se i investice nestátních subjektů, které vzrostly o 7,7 % ve srovnání s 2,7 % v roce 2023. Výše uvedené tempo růstu je však stále mnohem nižší než průměr 13,6 % z let 2014 až 2019.

Hodnocení a směrnice generálního tajemníkaTo Lama v nedávné době otevřely prostor a vytvořily mimořádně příznivé podmínky pro institucionální reformu a odstranily samotné překážky minulosti.

Pan Nguyen Dinh Cung

Veřejné investice se v roce 2024 pravděpodobně zvýší pouze o 3,3 %, což představuje prudký pokles oproti průměru 19 % v letech 2022–2023. Lze tedy říci, že domácí investice, zejména soukromé investice, mají stále značný potenciál k využití a kompenzaci nedostatku jiných faktorů růstu.

Poměr podniků vstupujících na trh k těm, které z trhu odcházejí, je 1,18, což je dosud nejnižší úroveň; a počet aktivních podniků, u nichž se očekává, že do roku 2024 vzroste, bude jen mírně přes 35 000. Tempo růstu soukromých investic za poslední čtyři roky bylo velmi nízké, v průměru pouze 5,8 %.

Akciový trh nadále kolísá a pohybuje se kolem 1200–1250 bodů; trh s nemovitostmi je silně ovlivněn spekulativními faktory; nabídka a poptávka jsou nevyvážené, objemy transakcí jsou nízké, likvidita je nízká a ceny jsou neobvykle vysoké…

Věřím, že s blížícím se rokem 2025 bude dosažení cíle urychlení růstu vyžadovat velké úsilí, zatímco vnější kontext zůstává nepředvídatelný.

Na co by se podle vás měl Vietnam při pohledu na svět zaměřit nejvíce?

Pan Nguyen Dinh Cung : Neočekávaná a nepředvídatelná politika a rozhodnutí prezidenta Trumpa a riziko zavedení „masivních“ cel na dovoz do USA nepříznivě ovlivní vietnamský vývoz do Spojených států. „Využívání“ USA jako tranzitního bodu pro vývoz je také rizikem, které nelze ignorovat.

Tempo růstu exportu mělo v posledních měsících roku 2024 tendenci se zpomalovat v důsledku poklesu poptávky po dovozu na světovém trhu, zejména ze strany hlavních obchodních partnerů Vietnamu, a tento trend by měl pokračovat i v roce 2025.

Tradičně byla zachována makroekonomická stabilita; inflace se podařilo kontrolovat v rámci stanoveného cíle. Foto: Bao Kien

Nepředvídatelná politika a rozhodnutí prezidenta Trumpa a riziko zavedení „širokých“ cel na dovoz do USA nepříznivě ovlivní vietnamský vývoz do Spojených států. Významným problémem je také riziko, že vývozní trasy do USA budou „využívány pro tranzit“.

Očekává se, že dolar bude i nadále prudce posilovat; úrokové sazby v americkém dolaru rostou. Pro Vietnam je proto obtížné snížit úrokové sazby a prostor pro další uvolňování měnové politiky s cílem podpořit růst se zužuje.

Zahraniční poptávka klesá, exportně orientovaná průmyslová výroba klesá a může se snížit i vyplácení přímých zahraničních investic. Jinými slovy, faktory, které podporovaly neobvykle vysoký růst v roce 2024, již pominuly.

Nemluvě o vojenských konfliktech a nepředvídatelných narušeních globálních dodavatelských řetězců.

Máme však také mnoho příležitostí zvenčí. Věřím, že je na nás vyvíjen tlak, abychom diverzifikovali naše exportní trhy.

Kromě modernizace dodavatelských řetězců do Vietnamu nadále proudí přímé zahraniční investice, zejména kapitálové toky stahující se z Číny, aby se snížila závislost a zabránilo se zvýšeným vývozním clům do USA v rámci politiky Donalda Trumpa.

Prostor pro institucionální reformu je doširoka otevřený.

Agresivně zavádíme zefektivnění státního aparátu. Jaké výhody a nevýhody to přinese ekonomickému rozvoji?

Pan Nguyen Dinh Cung : Nikdy jsme neměli takový otevřený prostor a příznivé podmínky pro institucionální reformu jako nyní. Hodnocení a směrnice generálního tajemníka To Lama v nedávné době otevřely prostor a vytvořily mimořádně příznivé podmínky pro institucionální reformu a odstranily překážky.

Za druhé, stále existuje značný prostor pro soukromé investice; je třeba dále usnadnit toky domácích investic; měly by být propagovány a podporovány domácí investiční příležitosti; je třeba oživit tisíce nedokončených velkých investičních projektů, aby se uvolnil kapitál pro ekonomiku; aby se na trhu nabídlo více produktů; a aby se vytvořily nové hodnoty pro společnost.

Za třetí, domácí spotřeba by se mohla zlepšit, pokud se domácí ekonomika zotaví na úroveň před pandemií COVID-19 a vláda zavede politiky na podporu výroby, zvýšení příjmů a zvýšení spotřebitelských výdajů.

Pokud budou vnější podmínky méně příznivé než v roce 2024, nemůže být export a odvětví související s exportem „záchranným lanem“ pro růst přesahující 7 %; musíme využít potenciál vnitřních faktorů růstu k dosažení 7–8 %; jinak by se růst mohl vrátit na 5,5–6 %, jak předpovídají mezinárodní organizace.

Novelizovat zákon v souladu s vývojem trhu.

Generální tajemník To Lam prohlásil, že instituce jsou „úzkým hrdlem“. Jak můžeme toto „úzké hrdlo“ vyřešit, abychom dosáhli „průlomu průlomů“, pane?

Pan Nguyen Dinh Cung : Řešení výše zmíněné situace vyžaduje „nový způsob myšlení a jednání“. To znamená, že abychom vyřešili „úzká hrdla“, musíme nejen pokračovat ve zlepšování, ale také v demontáži, a v případě potřeby dokonce „zbourat a znovu postavit“.

Věřím, že všechny úrovně a sektory musí důkladně porozumět následujícím směrnicím generálního tajemníka To Lama jakožto rámci myšlení a metodologie k odstranění „úzkých míst“:

Zaprvé se musíme v legislativě zbavit mentality „pokud to nezvládneme, zakažme to“.

Za druhé, zákony by měly nejen řídit, ale také podporovat inovace a kreativitu, podporovat rozvoj, vytvářet příležitosti a rozšiřovat prostor pro růst.

Za třetí, musíme zlepšit právní systém, rychle řešit překrývání a nedostatky v současném systému a vytvořit stabilní a snadno dodržovatelný právní základ. Zásadou je, že jednu otázku nebo jeden obsah by měl regulovat pouze jeden zákon; podniky by měly mít možnost vykonávat jakoukoli činnost, která není zákonem zakázána. Státní orgány by měly dělat pouze to, co zákon dovoluje.

V roce 2025 bude dosažení cíle urychlení růstu vyžadovat značné úsilí, zatímco vnější kontext zůstává nepředvídatelný. Foto: Nguyen Hue

Za čtvrté, silně a komplexně decentralizovat moc ve prospěch místních samospráv ve směru „Místní samosprávy rozhodují, místní samosprávy jednají, místní samosprávy jsou odpovědné“.

Za páté, měli bychom upřednostnit přístup „řízení založeného na výsledcích“ a přejít od „předběžného auditu“ k „po auditu“, čímž bychom vytvořili nové příležitosti a impulsy pro rozvoj.

Za šesté, dodržovat tržní principy při mobilizaci a alokaci zdrojů a zároveň eliminovat mechanismus „žádosti a grantu“ a myšlení založené na dotacích.

Můžete konkrétně identifikovat institucionální bariéry, které způsobují úzká hrdla, a jaká jsou řešení?

Pan Nguyen Dinh Cung : Největší právní překážky a úzká místa se v současnosti soustředí ve dvou oblastech. Zaprvé, mobilizace, alokace a využívání zdrojů, zejména pozemků a různých druhů investic. Zadruhé, specializované zákony, zejména ty, které upravují podmíněná obchodní odvětví a jim odpovídající obchodní podmínky.

Proto by se v nadcházejících letech měla pozornost zaměřit na odstranění úzkých míst ve dvou výše uvedených oblastech.

Abychom vyřešili „úzké hrdlo“, musíme jej nejen dále vylepšovat, ale také demontovat, a v případě potřeby dokonce „zbourat a znovu postavit“.

Pan Nguyen Dinh Cung

Pokud jde o mobilizaci, alokaci a využívání zdrojů, existuje řada překrývajících se zákonů, které všechny sdílejí stejnou oblast regulace: investice, zejména stavební investice. Patří mezi ně zákon o investicích, zákon o veřejných investicích, stavební zákon, zákon o podnikání s nemovitostmi, zákon o bydlení a zákon o investicích v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru. Existují také další související zákony, jako je zákon o územním plánování, zákon o urbanistickém plánování a zákon o plánování venkova…

Mezinárodní zkušenosti ukazují, že některé země mají pouze zákony na podporu a ochranu investic. Podobně, pokud vůbec nějaké zákony o bydlení mají, jedná se o zákony týkající se bytové politiky pro občany.

Proto by měl být v souladu s výše uvedenou směrnicí generálního tajemníka zákon o investicích novelizován tak, aby zachoval ustanovení o ochraně investic a pobídkách.

Měl by být proveden výzkum s cílem novelizovat pozemkový zákon směrem k rozvoji primárních a sekundárních trhů s právy na užívání půdy, včetně práv na užívání zemědělské půdy, aby byl zákon vymáhán prostřednictvím trhu, a nikoli prostřednictvím administrativních opatření, jak je tomu v současnosti. Měl by být proveden také výzkum s cílem novelizovat stávající zákon o územním plánování, který by nahradil nebo zrušil ustanovení o územním plánování v jiných zákonech.

Pokud jde o specializované zákony týkající se podmíněných obchodních odvětví a odpovídajících obchodních podmínek, měly by být alespoň dvě třetiny podmíněných obchodních odvětví a odpovídající předpisy o obchodních podmínkách přezkoumány a zrušeny, zejména v sektoru služeb. Zbývající zákony budou zpřesněny, upřesněny, zjednodušeny a transparentní, aby se usnadnilo dodržování a vymáhání s co nejnižšími náklady.

Odstranění dvou výše zmíněných úzkých míst v kombinaci s důkladnou decentralizací na místní orgány nepochybně povede k průlomům nebývalého rozsahu.

Domácí spotřeba by se mohla zlepšit, pokud by vláda zavedla politiku na podporu výroby, zvýšení příjmů a zvýšení spotřebitelských výdajů. (Foto: Bao Kien)

Generální tajemník ostře kritizoval plýtvání. Jaká řešení doporučuje k řešení této situace?

Pan Nguyen Dinh Cung : Domnívám se, že musíme okamžitě implementovat směrnici generálního tajemníka To Lama: „Upřednostnit řešení plýtvání zdroji, jako jsou pozastavené plánovací projekty, projekty brzděné postupy, nevyužívané veřejné pozemky, sporný majetek a vleklé soudní spory.“ V souladu s tím v roce 2025:

Ministerstva, sektory a obce musí dokončit odstranění právních překážek pro tisíce investičních projektů, odblokovat tok investičního kapitálu a rychle transformovat tyto projekty na nové výrobní kapacity pro ekonomiku.

Praxe „pozastaveného“ plánování musí být odstraněna odstraněním všech plánů, které nejsou zahrnuty ve schválených (integrovaných) rozvojových plánech (na provinční, regionální a národní úrovni) příslušnými orgány.

Pro veřejné pozemky a majetek připojený k pozemkům, které nejsou využívány, včetně pozemků spravovaných státními podniky a jednotkami veřejných služeb, organizace a jednotky pověřené jejich správou vypracují plán jejich využití (včetně prodeje, uzavírání smluv nebo pronájmu na omezenou dobu atd.) a okamžitě je uvedou do užívání.

Vyvíjet tlak na vedení.

Vláda zvažuje mechanismus pro „smluvní přenesení růstu“, a to jak kvantitativně, tak kvalitativně, na místní samosprávy. Jaký je váš názor na tento mechanismus?

Pan Nguyen Dinh Cung : V současné době byl premiérem schválen (integrovaný) rozvojový plán pro provincie a ústředně spravovaná města, v němž si všechny lokality stanovily cíl růstu přes 10 %; plán také identifikoval průlomové úkoly, rozvojové směry pro odvětví a regiony a seznam počátečních projektů k dosažení výše uvedeného cíle růstu.

Stanovení vysokých cílů vytvoří silný tlak, který donutí tajemníky a předsedy stran v provinciích věnovat veškerou svou energii a intelekt, získávat si srdce lidí, inovovat, být kreativní a odvážit se myslet a jednat jinak, aby dosáhli cílů.

Pan Nguyen Dinh Cung

Místní představitelé si tedy ve skutečnosti stanovili vysoké cíle růstu a jsou si toho dobře vědomi.

Pokud všechny nebo většina lokalit dosáhne růstu HDP nad 10 %, pak národní HDP jistě překročí 10 %. Stabilní cíl růstu ve výši 10 % po dobu 10–20 let je velmi ambiciózní a obtížně dosažitelný; a mezinárodní zkušenosti ukazují, že se to dosud podařilo jen velmi málo zemím. To znamená, že je to obtížné, ale ne nemožné.

Domnívám se, že 14. sjezd strany oficiálně stanovil cíle pro jednotlivé obce, včetně růstu HDP, počtu nových pracovních míst a příjmu na obyvatele, a v podstatě tak přidělil úkoly místním vůdcům (tajemníkům a předsedům lidových výborů provincií a ústředně spravovaných měst) na období 2026–2030.

Proto budou hodnoceni na základě své výkonnosti s využitím tří výše uvedených klíčových ukazatelů výkonnosti (KPI).

Takové cíle jsou velmi ambiciózní a dosáhnout jich mohou pouze skutečně schopní jedinci. Stanovení vysokých cílů vytvoří silný tlak, který donutí tajemníka a předsedu provinční strany věnovat veškerou svou energii a intelekt, získat si srdce lidí, inovovat, být kreativní a odvážit se myslet a jednat jinak, aby cílů dosáhli.

Musíme jim poskytnout vhodnou motivaci a dostatečný prostor k rozvoji jejich talentů a plnění přidělených úkolů. Tento prostor by mohl zahrnovat:

Zavést důkladnou a komplexní decentralizaci směrem k místním samosprávám podle principu „místní samosprávy rozhodují, místní samosprávy dělají, místní samosprávy jsou odpovědné“. To znamená, že místní samosprávy mají nejen právo rozhodovat o tom, „co budou dělat“, ale také právo rozhodovat o tom, „jak to budou dělat“.

Pokud jsou nutné změny nebo doplňky plánu, měly by být předloženy Provinční lidové radě. Jakmile Provinční lidová rada plán schválí, měl by být oznámen premiérovi.

Mají právo flexibilně uplatňovat a vymáhat právní předpisy. V případech, kdy se právní předpisy týkající se téže otázky překrývají nebo liší, mají právo zvolit si nejvhodnější předpis, který při řešení související otázky použije.

V případech, kdy zákon nestanoví řešení nebo stanoví řešení, které je nejasné, lze k vyřešení příslušného problému použít nejrozumnější a nejúčinnější metodu.

Vyhodnoťte jejich výkonnost vzhledem k celkovým cílům, výsledkům a efektivitě; nedovolte, aby jediný neúspěch nebo nezdar v projektu znehodnotil dosažení celkových cílů, jak se odráží ve výše uvedených ukazatelích.

Ústřední vláda musí zajistit koordinaci mezi lokalitami v rámci regionu při realizaci regionálních projektů. Je zásadní předcházet situacím, kdy jedna lokalita pro svůj vlastní rozvoj brání propojení, omezuje prostor nebo omezuje rozvojové příležitosti pro jiné lokality.

V případě potřeby vláda poskytne záruky, které umožní obcím půjčit si dodatečný kapitál na investice do důležitých projektů.

Vietnamnet.vn

Zdroj: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html