Navrhuje se svěřit odpovědnost za nábor, jmenování a přemisťování kádrů a učitelů na úrovni obce předsedovi lidového výboru obce

Ráno 17. listopadu poslanecká skupina Národního shromáždění (Thanh Hoa, Tay Ninh) ve skupinách projednávala návrh usnesení Národního shromáždění o řadě zvláštních a mimořádných mechanismů a politik k dosažení průlomů v rozvoji vzdělávání a odborné přípravy. Navrhla, aby předseda Lidového výboru na úrovni obce byl pověřen náborem, jmenováním a přemisťováním kádrů a učitelů na úrovni obce.

Řešení problémů s náborem učitelů na úrovni obcí

Poslanci Národního shromáždění se v diskusi ve skupinách shodli na nutnosti vydání rezoluce. Návrh rezoluce v podstatě institucionalizoval ducha rezoluce 71-NQ/TW; zavedl řadu mechanismů a politik, které vytvářejí důležité předpoklady pro standardizaci a modernizaci vzdělávání a odborné přípravy směrem k integraci; zároveň vytvořil právní rámec, vynikající mechanismy a politiky, které pomohou odstranit „úzká hrdla“ a vytvoří tak hybnou sílu pro průlomový rozvoj ve vzdělávání a odborné přípravě.

Poslanci Národního shromáždění se účastní diskuse ve skupině 3. Foto: Khanh Duy

Poslanci Národního shromáždění však vyjádřili obavy ohledně předpisů týkajících se řídících pravomocí, náboru zaměstnanců a preferenčních politik pro lidské zdroje ve vzdělávacím sektoru, které je třeba prostudovat a upravit tak, aby lépe odpovídaly realitě.

Poslankyně Národního shromáždění Mai Van Hai ( Thanh Hoa ) souhlasila s hlavními politikami navrženými v návrhu usnesení, ale uvedla, že by ji měla komise pečlivě přezkoumat, aby se zabránilo duplicitě, překrývání nebo konfliktu se současnými předpisy v zákoně o vzdělávání, zákoně o učitelích, zákoně o vysokých školách, zákoně o odborném vzdělávání a řadou zákonů, které Národní shromáždění projednává na 10. zasedání.

Poslankyně Národního shromáždění Mai Van Hai promlouvá během diskuse. Foto: Khanh Duy

Poslankyně Národního shromáždění Mai Van Hai v komentáři k tématu rozvoje lidských zdrojů ve školství uvedla, že v současné době nábor, jmenování a překládání státních zaměstnanců ve veřejných službách obecně a učitelů zejména nemá jednotnou pravomoc mezi ředitelem ministerstva školství a odborné přípravy a předsedou obecního lidového výboru.

Delegát uvedl: V bodě a), odstavci 4, článku 2 návrhu usnesení se stanoví: „Ministerstvo školství a odborné přípravy vykonává pravomoc přijímat učitele, vedoucí pracovníky vzdělávacích institucí a zaměstnance v předškolních zařízeních, všeobecných školách, školách dalšího vzdělávání, specializovaných školách a veřejných odborných středních školách.“ Kromě toho má podobná ustanovení jako návrh usnesení i vyhláška 142/2025/ND-CP upravující rozdělení pravomocí dvoustupňových místních orgánů v oblasti státní správy Ministerstva školství a odborné přípravy .

Článek 23 zákona o organizaci místní samosprávy, odstavec 10, stanoví, že povinnosti a pravomoci předsedy obecního lidového výboru spočívají v tom, že „řídí a organizuje nábor, využívání a řízení státních zaměstnanců a zaměstnanců veřejné správy v obci v souladu s ustanoveními zákona a decentralizace příslušných státních orgánů; rozhoduje o jmenování, přeložení a odvolání vedoucích a zástupců vedoucích specializovaných orgánů, jiných správních organizací a jednotek veřejné správy pod správou obecního výboru na stejné úrovni“.

Podle poslankyně Národního shromáždění Mai Van Hai by měl o náboru, jmenování a přemisťování manažerů a učitelů na stejné úrovni vzdělávání a v rámci oblasti na úrovni obce rozhodovat předseda Lidového výboru obce, a to v těsném souladu s duchem rezoluce politbyra 71-NQ/TW o průlomech v rozvoji vzdělávání a odborné přípravy, včetně požadavků na podporu decentralizace a delegování moci.

Kromě toho by měl být nábor učitelů proaktivně organizován obecním lidovým výborem na základě roční kvóty přidělené ministerstvem školství a odborné přípravy ve spolupráci s provinční lidovou radou. Ministerstvo školství a odborné přípravy by mělo kontrolovat a dohlížet na proces náboru, aby zajistilo dodržování právních předpisů, namísto organizování centralizovaného náboru.

„Myslím si, že pokud svěříme veškerou pravomoc v oblasti náboru Ministerstvu školství a odborné přípravy, povede to k mnoha problémům, jako například: koncentrovaný nábor po hromadách, neuspokojení potřeb včas, pomalé postupy a nedostatek iniciativy na místní úrovni. Svěření pravomocí na úroveň obcí bude flexibilní, praktické a vhodné pro současný model místní samosprávy,“ zdůraznila delegátka Mai Van Hai.

S výše uvedeným názorem souhlasil i poslanec Národního shromáždění Le Thi Song An (Tay Ninh), který uvedl, že současný postup náboru učitelů je příliš pomalý, protože ministerstvo školství a odborné přípravy musí čekat, až obce shrnou své potřeby, než předloží plán provinčnímu lidovému výboru. Proces posuzování převodů a náboru se zároveň prodlužuje, což způsobuje nedostatek učitelů v jednotlivých školách, zejména na úrovni obcí.

Aby se tento problém překonal, delegát Song An také navrhl, aby iniciativa k náboru učitelů a zaměstnanců byla svěřena komunální úrovni, aby byla zajištěna včasnost; ministerstvo školství a odborné přípravy by mělo vykonávat pouze roli poskytování odborné podpory, hodnocení, inspekce a dohledu nad procesem implementace.

Konkrétněji, zvláštní politiky a zacházení s lidskými zdroji ve vzdělávacím sektoru

V diskusi o zvláštních politikách a pobídkách pro pracovníky ve vzdělávání uvedených v článku 2 odstavce 2 poslanec Národního shromáždění Le Thi Song An uvedl, že „zvláštní“ politiky musí jasně prokázat rozdíl. Proto je nutné objasnit základ minimálního příspěvku 70 % pro učitele základních a středních škol, aby se zjistilo, zda se skutečně jedná o nadstandardní pobídku. Delegát navrhl upřednostnit vyšší úroveň podpory učitelů základních a středních škol vzhledem k povaze jejich těžké práce, povinnosti spojené s péčí o děti a dlouhou pracovní dobu.

Promluvil delegát Národního shromáždění Le Thi Song An (Tay Ninh). Foto: Khanh Duy

„Pokud jde o plán, je třeba přehodnotit proveditelnost úrovně 70 %; pokud bude uplatněna, musí být dána přednost předškolním a základním školám a učitelé musí být na každé úrovni jasně klasifikováni, aby byla zajištěna spravedlnost a vhodnost zdrojů,“ zdůraznil delegát Song An.

V diskusi o této otázce někteří delegáti rovněž uvedli, že příspěvek ve výši 30 % pro administrativní pracovníky a 100 % pro kádry a učitele v odlehlých oblastech, oblastech s etnickými menšinami, horských oblastech, pohraničních oblastech a na ostrovech je zcela vhodný. Pro zbývající skupiny učitelů návrh usnesení stanoví příspěvek ve výši nejméně 70 %. Delegáti Národního shromáždění uvedli, že toto ustanovení je třeba podrobněji zvážit.

Podle delegátů by se stejná výše příspěvků neměla vztahovat na všechny úrovně vzdělávání od mateřské školy až po střední školu. Každá úroveň vzdělávání má totiž svá vlastní specifika, pracovní zátěž, výukové podmínky a různé úrovně obtížnosti. Proto by i výše příspěvků měla být flexibilní a stratifikovaná, aby byla zajištěna spravedlnost a přiměřenost realitě.

Přehled diskuse ve skupině 3. Foto: Khanh Duy

Navíc ustanovení „alespoň 70 %“, které nespecifikuje maximální úroveň, vede k nejednoznačnosti. Poslanci Národního shromáždění proto navrhli specifikovat horní a dolní hranici příspěvků, rozdělit je podle jednotlivých stupňů vzdělávání a jednotlivých skupin předmětů, zajistit tak konzistenci a vytvořit skutečnou motivaci pro pedagogické pracovníky.

Pokud jde o nařízení o spolupráci při vývoji vzdělávacích programů, člen Národního shromáždění Le Thi Song An (Tay Ninh) uvedl, že návrh nařízení stanoví, že ministr školství a odborné přípravy rozhoduje o souboru univerzálních učebnic, které budou jednotně používány v celé zemi. Tato politika získala souhlas voličů i delegátů.

Aby však bylo zajištěno vedení, řízení a odpovědnost na vyšší úrovni, zejména v plánu na poskytování bezplatných učebnic studentům do roku 2030, delegáti navrhli delegovat tuto pravomoc na vládu. Rozhodnutí o učebnicích se netýká pouze ministerstva školství a odborné přípravy, ale vyžaduje také koordinaci mnoha ministerstev, složek a obcí.

Návrh usnesení dále navrhuje, aby se v obcích vytvořily podmínky pro zavedení bezplatných učebnic od roku 2022 do roku 2027. Delegáti vyjádřili obavy z nerovnosti, která může vzniknout, když jsou studenti v rozvinutých oblastech s dobrou ekonomickou situací osvobozeni od učebnic, zatímco studenti v odlehlých, pohraničních, horských oblastech a místech s mnoha obtížemi si musí knihy platit sami.

Delegát Song An proto navrhl, aby bylo toto nařízení přezkoumáno, aby byla zajištěna spravedlnost ve vzdělávání. Pokud bude zavedena politika bezplatných učebnic, měla by být dána přednost studentům ve znevýhodněných oblastech, horských oblastech a ostrovních oblastech. V případě uplatnění plánu by vláda měla mít politiky na podporu lokalit s omezenými zdroji; zároveň může zvážit mechanismy pro lokality, které by usnadnily podporu znevýhodněným lokalitám, aby se zajistilo, že všichni chudí studenti budou mít přístup k bezplatným učebnicím. To přispěje k vytvoření lepších podmínek pro studenty ve znevýhodněných oblastech, aby mohli ve studiu vynikat.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-giao-trach-nhiem-tuyen-dung-bo-nhiem-dieu-dong-can-bo-giao-vien-trong-pham-vi-cap-xa-cho-chu-cich-ubnd-xa-10395958.html