Návrh zákona o dozorčí činnosti Národního shromáždění a lidových rad (ve znění pozdějších předpisů): Dozor nad vyřizováním stížností, udání, petic a podnětů občanů je zvláštní, nezávislou formou dozoru.

Návrh zákona o dohledu nad Národním shromážděním a lidovými radami (ve znění pozdějších předpisů) jasně oddělil „dohled nad vyřizováním stížností, oznámení, petic a podnětů“ do nezávislé a specifické formy dohledu. Delegáti poznamenali, že toto ustanovení je nezbytné, protože spojení činností přijímání a vyřizování petic a dohledu nad výsledky jejich vyřizování může snadno vést k nejasnostem ohledně rozsahu, metody a pravomoci.

Překonání nejasností mezi obsahem a metodami monitorování

Na konferenci „Některé hlavní otázky týkající se přijetí a revize návrhu zákona o dohledové činnosti Národního shromáždění a lidových rad (ve znění pozdějších předpisů) – předpisy o dohledu nad lidovými radami“ místopředseda Výboru pro lidové aspirace a dohled Hoang Anh Cong uvedl, že ustanovení stávajícího zákona o dohledové činnosti Národního shromáždění a lidových rad nejsou zcela jasná, pokud jde o dohledovou činnost při vyřizování stížností a oznámení, což může snadno vést k nejasnostem ohledně obsahu a metody dohledu.

Místopředseda Výboru pro lidové aspirace a dohled Hoang Anh Cong hovořil na konferenci o přijetí, revizi a zdokonalení návrhu zákona o dohledové činnosti Národního shromáždění a lidových rad (ve znění pozdějších předpisů). Foto: H. Ngoc

Aby se tento nedostatek překonal, byl revidován návrh zákona o dohledové činnosti Národního shromáždění a Lidových rad (ve znění pozdějších předpisů), který upravuje „dohled nad vyřizováním stížností, oznámení, petic a podnětů občanů“. Návrh zákona proto jasně definuje tuto činnost jako nezávislou a specifickou formu dohledu zaměřenou na konkrétní stížnosti a oznámení, včetně činností, jako je přijímání, zpracování, předávání petic příslušným orgánům a osobám k vyřešení, sledování, naléhání, dohled nad vyřizováním... odpovídající pravomocím stálého výboru Lidové rady, výboru Lidové rady a delegátů Lidové rady.

Konkrétně článek 80 návrhu zákona doplňuje ustanovení o odpovědnosti stálého výboru Lidové rady za „organizaci příjmu, výzkumu a zpracování; v případě potřeby předávání příslušným orgánům, organizacím a jednotlivcům k posouzení a řešení“; zároveň doplňuje pravomoc „V případě potřeby pověří stálý výbor Lidové rady výbor Lidové rady, delegaci Lidové rady, zorganizováním tematického dohledového sboru; vysláním členů k přezkoumání a ověření otázek, o které má stálý výbor Lidové rady zájem“.

Článek 91 návrhu novelizovaného zákona výslovně stanoví, že pravomoc Výboru Lidové rady spočívá pouze v zřizování dozorčí delegace, která dohlíží na vyřizování stížností, oznámení, petic a podnětů občanů podle úkolu stálého výboru Lidové rady.

„Ustanovení článku 91 návrhu zákona zajišťují soulad s organizační strukturou Výboru Lidové rady a zabraňují překrývání s činnostmi přijímání a vyřizování petic stálého výboru Lidové rady,“ zdůraznil místopředseda Výboru pro lidové aspirace a dohled Hoang Anh Cong.

Článek 98 návrhu zákona doplňuje řadu ustanovení o odpovědnostech, pravomocích a mechanismech k zajištění činnosti delegátů Lidové rady při dohledu nad vyřizováním stížností, oznámení, doporučení a podnětů občanů.
Konkrétně je nutné doplnit nařízení, které stanoví, že Stálý výbor Lidové rady je odpovědný za organizaci přijímání občanů delegáty Lidové rady, dohled nad vyřizováním stížností, oznámení, doporučení a podnětů občanů v dané lokalitě; doplnit nařízení o oprávnění vyžadovat informace od příslušných orgánů, organizací a jednotlivců a o právu požadovat použití nezbytných opatření k ukončení porušování předpisů.

Místopředseda Výboru pro lidové aspirace a dohled poznamenal: „Tyto předpisy mají zajistit, aby dohledové činnosti poslanců Lidové rady byly účinné, efektivní, v souladu s rolí poslanců Lidové rady a úměrné pravomocím ostatních subjektů v této činnosti.“

Přidat povinný mechanismus zpětné vazby

Poslanec Národního shromáždění Thach Phuoc Binh ( Vinh Long ) ocenil nový přístup návrhu zákona, který jasně odděluje „dohled nad vyřizováním stížností, oznámení, petic a podnětů“ do samostatné, specifické formy dohledu a uvedl, že toto ustanovení je nezbytné, protože ve skutečnosti může kombinace činností přijímání a vyřizování petic a dohledu nad výsledky jejich vyřizování snadno způsobit nejasnosti ohledně rozsahu, metod a pravomocí, což vede k překrývání odpovědností nebo jejich opomenutí.

Hovoří delegát Národního shromáždění Thach Phuoc Binh (Vinh Long). Foto: H. Ngoc

„Návrh zákona jasně stanoví každou fázi přijímání – zpracování – předávání žádostí – urgence – sledování výsledků, což je důležitý krok k zajištění efektivity, transparentnosti a zamezení formalit.“ Zastupitel Thach Phuoc Binh to zdůraznil a také navrhl, že pro zajištění konzistence a proveditelnosti je nutné přidat povinný mechanismus zpětné vazby.

V souladu s tím musí orgán nebo osoba odpovědná za vyřizování stížností a oznámení poskytnout dozorovému orgánu písemnou zpětnou vazbu o výsledcích vyřizování v určité lhůtě (ne déle než 30 dnů). V případě složitých případů může být lhůta prodloužena, ale důvod prodloužení musí být oznámen písemně.

Zároveň doplnit zásadu publicity tak, aby výsledky urovnání byly oznámeny občanům a zveřejněny, s výjimkou případů, kdy zákon stanoví mlčenlivost. Jasně definovat odpovědnosti Kanceláře delegace Národního shromáždění a Lidové rady v oblasti poradenství, syntézy a naléhání.

Dr. Le Thi Tuoi z Akademie veřejné správy a managementu, stále znepokojený právy Lidové rady, navrhl zachovat ustanovení v článku 82 odstavce 1 stávajícího zákona o pravomoci Lidové rady „Zřízení delegace pro dohled nad vyřizováním stížností, oznámení a doporučení na místní úrovni“ spolu s dalšími metodami dohledu, jako je zkoumání zpráv orgánů o vyřizování stížností a oznámení; přijímání a vyřizování petic, stížností, oznámení atd.

Delegát Thach Phuoc Binh vyjádřil svůj názor na tuto otázku a uvedl, že ačkoli je Výbor Lidové rady velmi aktivní, pokud zůstane zachován v současné podobě, bude se překrývat se stálým výborem Lidové rady. Navrhovaný zákon je proto zcela rozumný a zajišťuje, aby se Výbor Lidové rady podílel na dohledu, ale v souladu s úkolem stálého výboru Lidové rady, což pomáhá zvýšit procesní disciplínu.

Návrh zákona o dohledové činnosti Národního shromáždění a lidových rad (ve znění pozdějších předpisů) bude předložen Národnímu shromáždění k projednání a schválení na 10. zasedání. Předseda Výboru pro lidové aspirace a dohled Duong Thanh Binh zdůraznil, že stanoviska z konference jsou základem pro budování stále ucelenějšího a dokonalejšího právního rámce pro dohled, který splňuje požadavky inovací národní správy v nové fázi vývoje.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-hoat-dong-giam-sat-cua-quoc-hoi-va-hdnd-sua-doi-giam-sat-giai-quyet-vu-viec-khieu-nai-to-cao-kien-nghi-phan-anh-cua-cong-dan-la-hinh-thuc-giam-sat-doc-lap-dac-thu-10394592.html