Když Vietnam v letech 2011 a 2018 zavedl mechanismy fixních výkupních cen (FIT) pro větrnou energii a v letech 2017 a 2020 pro solární energii, jen málokdo očekával, že tato politika spustí vlnu rozsáhlých investic od domácích i mezinárodních gigantů.
Společnosti TTC Energy, PECC1 (Power Construction Consulting 1), Trung Nam Group, Truong Thanh Group – průkopnické domácí společnosti – spolu se zahraničními korporacemi jako The Blue Circle (Singapur), AC Energy (Filipíny) a Super Energy (Thajsko)... investovaly biliony dongů do projektů solární a větrné energie po celé zemi. Byly to první firmy, které se odvážily vsadit na mladý, ale slibný trh.
Po období explozivního růstu se však zdá, že sen o zelené energii vrhá šedý stín. Mnoho projektů, i těch, které jsou již komerčně provozované, se potýká s neúplnými platbami, dostává pouze předběžné ceny, potýká se s úzkými místy v cash flow a narušuje své finanční plány. Tvrdí, že investovaly legálně a ve správný čas, ale „pravidla hry“ se neustále mění.
S omezeným cash flow se investoři potýkají s problémy.
V rozhovoru s novináři z deníku Dan Tri několik investorů do projektů v oblasti obnovitelných zdrojů energie sdělilo, že jejich největší problém pramení z nedostávání úplných plateb za elektřinu. Řada větrných a solárních elektráren byla dokončena a komerčně funguje, ale čelí vážnému nedostatku peněžních toků, což investory tlačí do rizika nedobytných dluhů a porušování dlouhodobých finančních závazků.
Zástupce zahraniční společnosti investující s domácími i mezinárodními partnery do přibližně 20 projektů v oblasti obnovitelných zdrojů energie ve Vietnamu uvedl, že během fází vývoje, výstavby a provozu společnost vždy dodržuje právní a provozní normy v souladu s vietnamským právem a mezinárodními normami. Problém však vyplývá z Osvědčení o převzetí stavebních prací (CCA) – správního postupu podle stavebního zákona, nikoli povinné podmínky pro stanovení data komerčního provozu (COD) podle předpisů platných před rokem 2023.
„V době platby při dodání (CAD) nebyl certifikát o příspěvcích (CCA) ještě povinným požadavkem pro získání ceny FIT (Feed-In Rate). Společnost si najala nezávislé právní poradce a nechala záležitost prošetřit svým interním právním oddělením, ale stále nedokázali tento detail předvídat. Jakmile jsme žádost obdrželi, dokončili jsme postupy CCA a zaplatili požadovanou správní pokutu,“ uvedl zástupce.
Neobdržení plné platby za prodej elektřiny způsobilo, že mnoho projektů čelí nedostatku cash flow (Foto: Nam Anh).
Tento zdroj však poukázal na to, že od období plateb za elektřinu v lednu 2025 až do současnosti společnost Electricity Trading Company (EPTC) spadající pod Vietnam Electricity Group (EVN) jednostranně zadržovala platby a zaplatila pouze přibližně 50 % závazné ceny FIT, což způsobilo, že se mnoho projektů dostalo do vážného nedostatku cash flow. Investoři mezitím stále musí pokrýt náklady, jako jsou měsíční provozní náklady (čištění baterií, práce, údržba...), jistina a úroky ze zahraničních bankovních úvěrů...
Tato osoba zmínila projekt solární energie v Phu Yen (nyní součást provincie Dak Lak), který zahájil komerční provoz 30. června 2019 – přesně včas podle rozhodnutí premiéra č. 11/2017 o cenovém mechanismu FIT1 (9,35 centů/kWh). Nicméně podle oběžníku Ministerstva průmyslu a obchodu č. 13/2017 je lhůta pro uplatnění ceny FIT1 stanovena na „do 30. června 2019“, což vede k nekonzistentním interpretacím mezi zúčastněnými stranami.
Přestože společnost tvrdí, že by měly mít přednost předpisy vyšší úrovně, EPTC od roku 2023 provádí pouze provizorní platby ve výši 70 % ceny elektřiny, a to bez jakéhokoli oficiálního vysvětlení.
„Kvůli nedostatku příjmů je společnost nucena využít „nouzové kapitálové injekce“ od mateřské společnosti k udržení provozu. Mnoho úvěrů čelí riziku, že budou klasifikovány jako nedobytné pohledávky, pokud dočasná platební situace bude trvat delší dobu. Některé banky zavedly nouzová podpůrná opatření a čekají na pokyny od vlády . V nejhorším případě však společnost nevylučuje možnost, že bude muset dočasně pozastavit projektové operace,“ uvedla tato osoba.
Podle zástupců společnosti je největším problémem to, že EVN jednostranně změnila interpretaci a plnění smlouvy, aniž by se opírala o podepsané podmínky, od vydání CCA do data uplatnění výkupní ceny. To staví investory do pasivní pozice a představuje značná právní rizika.
„Nedostatek jasnosti a nestabilita v politikách silně ovlivňuje důvěru mezinárodních investorů. Několik velkých korporací z Evropy a Asie se po několika letech bez pokroku stáhlo z Vietnamu. U investorů, kteří jsou již přítomni, míra optimismu a ochoty expandovat také zjevně klesá,“ uvedl zástupce.
Pokud jde o otázku CCA, uvedl, že všechny podniky doufají, že vláda tuto záležitost důkladně zváží, protože se jedná o objektivní příčinu, nikoli o úmyslné porušení.
„Velké korporace při porovnávání více trhů zvažují kurzová rizika, právní otázky, návratnost investic a úroveň transparentnosti při implementaci politik. Při dlouhodobém investování je jejich hlavním zájmem stabilita politik. Jakékoli změny cen elektřiny, načasování dodání nebo platebních podmínek přímo ovlivňují plán cash flow projektu až na 20 let,“ uvedl.
Se zavedením mechanismů preferenčních výkupních cen se Vietnam stal atraktivní destinací pro mezinárodní investory (Foto: Nam Anh).
Pan Nguyen Huu Quang, právní zástupce tří projektů solárních elektráren vlastněných společností Dragon Capital s celkovou kapacitou 120 MWp, uvedl, že obnovitelné zdroje energie nejsou ze své podstaty vysoce ziskovým sektorem, ale společnost se rozhodla do nich investovat kvůli nízkému riziku a příslibu stabilního cash flow. Tyto faktory lákají mezinárodní investory k investicím do sektoru obnovitelných zdrojů energie ve Vietnamu.
Uvedl však, že nedávné problémy, zejména dočasné zadržení plateb společností EVN, riziko zpětné platby při dodání a ceny elektřiny, významně ovlivňují finanční situaci mnoha projektů. Projekt solární elektrárny v Quang Tri (49,5 MWp) má od ledna dočasně pozastavené platby, což způsobilo 45% pokles cash flow. „V současné době spolupracujeme s bankami na žádosti o restrukturalizaci dluhu. Pokud nebude do 10. července dosaženo dohody, bude úvěr klasifikován jako nesplácený úvěr skupiny 1,“ uvedl pan Quang.
Varoval, že pokud dojde ke zpětné platbě na dobírku (COD), podniky nejen ztratí budoucí peněžní tok, ale také riskují, že budou muset splatit již zaplacený cenový rozdíl, s velmi vysokým rizikem bankrotu projektu a ukončení provozu.
Podle tohoto experta se zahraniční společnosti při investování vždy spoléhají na právní dokumentaci projektu vydanou příslušným orgánem. „Pokud ani dokumenty vydané příslušným státním orgánem nezaručují legalitu projektu, pak už nic nelze považovat za bezpečné,“ zdůraznil.
V době, kdy byly vydány ceny FIT1 a FIT2, neexistoval žádný předpis, který by vyžadoval, aby byl certifikát o příspěvku (CCA) uznán jako datum komerčního provozu (COD) nebo aby se splnila kritéria pro cenu FIT. Nyní je opětovné uplatňování podmínky CCA za účelem přehodnocení cenových výhod elektřiny nevhodné a vážně podkopává důvěru investorů. „V současné době jsou zahraniční investoři s problematickými projekty všichni opatrní. Nikdo se neodváží uvažovat o rozšíření investic, pokud nebudou překážky řešeny spravedlivě a transparentně,“ řekl pan Quang.
Díky mechanismu výkupních cen se kapacita solární energie ve Vietnamu dramaticky zvýšila během pouhých několika let (Foto: Nam Anh).
Pokud jde o EVN, uvedl, že vztah mezi EVN a investorem je smluvní. „EVN je odběratelem elektřiny a nemůže jednostranně měnit podmínky podepsané smlouvy. Pokud dojde ke sporu, musí jej v rámci své pravomoci vyřešit Ministerstvo elektřiny (Ministerstvo průmyslu a obchodu). Jedná se o jedinečné odvětví s pouze jedním odběratelem, EVN, proto je zapotřebí dostatečně silný právní rámec a sankce k ochraně práv prodávajícího,“ zdůraznil.
Podle tohoto zdroje postrádají současné předběžné platby společnosti EVN jasný právní základ. Společnost EVN by byla oprávněna takové platby provést pouze v případě, že by státní úřad vydal dokument, který by je vyžadoval. „EVN vyzvala investora k jednání, ale poté postupovala podle svého vlastního přání. Zápis jasně ukazuje nesouhlas společnosti, přesto EVN v předběžných platbách pokračovala. To činí dialog nepodstatným a nespravedlivým; schůzky s EVN jsou pouze ceremoniální,“ uvedl pan Quang.
Celkový nesplacený dluh více než 150 továren/částí továren s CCA po datu účinnosti preferenčních cenových mechanismů FIT1 a FIT2 k dnešnímu dni činí přibližně 150 000 miliard VND. Tento expert předpovídá, že pokud nebude tento dluh urychleně vyřešen, mohl by se proměnit v nesplácené úvěry, což by zvýšilo poměr nesplácených úvěrů v bankovním systému o dalších 1,5–2 %.
Zástupce jedné z prvních společností investujících do obnovitelných zdrojů energie na trhu sdělil domácím investorům, že během řešení zbývajících otázek týkajících se Energetického plánu 8 a jeho dodatků se mnoho projektů potýkalo se zpožděním plateb a obdrželo pouze částečné platby podle smluv o nákupu elektřiny (PPA) podepsaných se společností EVN z důvodu nesrovnalostí v dokumentech, zejména pokud jde o uznávání certifikátů shody (CCA) vydaných a platných příslušnými orgány.
„To mělo extrémně vážný dopad na finance projektů. Některé projekty čelí a čelí neschopnosti splácet své dluhové závazky vůči domácím i mezinárodním věřitelům, společnost má potíže s cash flow a finanční rovnováhou a vážně to ovlivňuje obchodní operace,“ uvedl zástupce společnosti.
Podle tohoto zdroje představují pro podniky značné výzvy problémy od postupů schvalování CCA a stanovování výkupních cen až po závažnější problém retroaktivních úprav cen elektřiny. Rozhodnutí společnosti EVN a Ministerstva průmyslu a obchodu snížit současnou výkupní cenu o téměř 50 % zcela změnilo podmínky pro investory v tomto odvětví.
„Neschopnost vyřešit dlouhodobé potíže vytváří riziko ztráty důvěry investorů, destabilizace stávajících finančních struktur společnosti a ohrožení příležitostí k pokračování v realizaci projektů v rámci schváleného Plánu rozvoje energetiky č. 8 a jeho revidované verze,“ uvedl zástupce společnosti.
Expert: Pro rozvoj jsou nezbytné stabilní politiky.
Ve zprávě předložené Ministerstvu průmyslu a obchodu v dubnu, která aktualizovala výsledky práce na projektech v oblasti obnovitelných zdrojů energie, jež čelí obtížím a překážkám podle usnesení 233, společnost EVN uvedla, že nedávno navrhla řešení pro platby za elektřinu u projektů, které se potýkají s problémy.
Konkrétně 25 solárních elektráren/částí solárních elektráren (s kapacitou 1 278 MWp), které v současné době platí za FIT1 (9,35 centů/kWh), bude dočasně platit za FIT2 (7,09 amerických centů/kWh), protože doba obdržení písemného schválení výsledků přejímky se shoduje s obdobím požívání FIT2.
93 solárních elektráren/částí solárních elektráren (celková kapacita 7 257 MWp), které jsou v současné době hrazeny v rámci sazeb FIT (včetně FIT1 a FIT2), bude dočasně hrazeno v rámci přechodné stropní sazby z důvodu písemného schválení výsledků akceptace po uplynutí FIT2.
U 14 větrných elektráren/částí větrných elektráren (celková kapacita 649 MW), které v současné době platí za výkupní ceny (FIT), budou platby dočasně prováděny za přechodnou stropní cenu. U elektráren, které dosud neobdržely písemné schválení výsledků přejímky, bude společnost EVN dočasně hradit provozní a údržbářské náklady.
Následně ministerstvo průmyslu a obchodu ve zprávě předložené vládě dne 22. dubna týkající se otázky výkupních cen uvedlo, že ačkoliv společnost EVN předložila ministerstvu k sestavení četné zprávy, ministerstvo vyhodnotilo, že zprávy společnosti EVN nesplňují požadavky usnesení 233, které stanoví „výběr optimálního řešení na základě analýzy, hodnocení a srovnání socioekonomických přínosů, minimalizaci sporů, stížností a dopadů na investiční prostředí; zajištění národní energetické bezpečnosti a harmonizaci zájmů státu a investorů“.
Ve zprávě předložené Ministerstvu průmyslu a obchodu na konci května společnost EVN potvrdila, že navrhovaný plán je v souladu se směrnicí Ministerstva průmyslu a obchodu (v dokumentu 321 ze dne 12. prosince 2024), která stanoví: „Projekty, které v současné době požívají výkupních cen, ale které porušily předpisy, jak je stanovily příslušné orgány, z důvodu nesplnění podmínek pro pobírání výkupních cen, nebudou mít nárok na preferenční výkupní ceny a nákupní a prodejní cena elektřiny musí být přepočítána podle předpisů; jakékoli neoprávněně obdržené preferenční výkupní ceny budou uhrazeny prostřednictvím kompenzačních plateb za nákup elektřiny.“
Společnost EVN však rovněž uvedla, že k posouzení celkového dopadu na socioekonomickou situaci a domácí i mezinárodní investiční prostředí není dostatek informací, jelikož se jedná o makroekonomický problém vyžadující podporu při posouzení z vyšších úrovní státní správy.
V zápisech ze schůzí a oficiálních dokumentech investoři zmínili a vyhradili si právo podat stížnosti a žaloby v případě, že EVN provede předběžné platby. EVN se domnívá, že riziko soudních sporů a sporů (včetně mezinárodních soudních sporů) je ve velkém měřítku zcela možné.
EVN proto žádá Ministerstvo průmyslu a obchodu, aby ve spolupráci s příslušnými ministerstvy zvážilo komplexní posouzení socioekonomického dopadu, rizik domácích a mezinárodních soudních sporů a dopadu na investiční prostředí plánu navrženého EVN a následně rozhodlo o optimálním plánu, který bude EVN řídit a řídit při jeho realizaci.
Přechod od mechanismu výkupních cen k nabídkovým řízením nebo dohodám o prodeji elektřiny s cenovými stropy je stále nejasný, pokud jde o metodu tvorby cen, mechanismus sdílení rizik a implementační plán (Foto: Nam Anh).
Finanční potíže, kterým čelí investoři v sektoru obnovitelných zdrojů energie, nejsou jen vnitřními problémy, ale odrážejí také nedostatky ve fungování trhu s elektřinou a nekonzistentní politiku.
V této souvislosti se mnoho odborníků domnívá, že je nutné definitivně vyřešit otázky týkající se cen výkupních cen, role společnosti EVN a regulačních agentur, jakož i potřebu stabilního a transparentního právního a politického rámce na ochranu důvěry investorů a zajištění dlouhodobé energetické bezpečnosti.
Pan Bui Van Thinh, předseda Asociace větrné a solární energie Binh Thuan, uvedl, že v současné době většina podniků čelí značným finančním potížím, zejména kvůli tomu, že neobdrží plnou platbu dle smluvně stanovené kupní ceny elektřiny. Domnívá se, že podniky utrpí ztráty, ale pokud tato situace bude pokračovat, investiční prostředí Vietnamu bude ovlivněno mnohonásobně více.
Pokud jde o dokument schvalující výsledky přejímky stavebního projektu, pan Thinh uvedl, že se jedná o předpis podle stavebního zákona. U projektů v oblasti obnovitelných zdrojů energie provádějí investor, konzultant i dodavatel interní přejímací zkoušky podle správných postupů. Přítomnost nebo nepřítomnost přejímacího certifikátu (CCA) není podmínkou smlouvy o nákupu elektřiny a nelze jej použít jako základ pro přezkum podepsané smlouvy.
Podle docenta Dr. Dang Tran Tho, ředitele Institutu energetických technologií (Hanojská univerzita vědy a techniky), je jednou z největších překážek v procesu energetické transformace ve Vietnamu neúplnost a nestabilita politického rámce.
Navzdory vydání revidovaného Plánu rozvoje energetiky č. 8 a mezinárodním závazkům ohledně nulových čistých emisí stále neexistuje právní rámec pro obnovitelné zdroje energie (zákon o obnovitelných zdrojích energie) ani zákon o energetické transformaci. To vede k situaci, kdy jsou politiky poněkud roztříštěné, postrádají silnou právní závaznost a je obtížné je konzistentně implementovat mezi ústřední a místní úrovní. Mechanismus stanovení cen elektřiny po výkupních cenách nebyl vydán včas, což vede ke ztrátě důvěry investorů a zpoždění mnoha projektů.
Přechod od mechanismu výkupních cen (FIT) k nabídkovým řízením nebo dohodám o veřejných zakázkách (PPA) s omezenou cenou zůstává nejasný, pokud jde o metody stanovování cen, mechanismy sdílení rizik a harmonogramy implementace. Stávající smlouvy o PPA navíc postrádají silnou právní závaznost, platební záruky ani mechanismy sdílení rizik související s infrastrukturou, politikami a právními otázkami, což mezinárodním finančním institucím ztěžuje účast na dlouhodobých investicích.
Dále argumentoval, že překrývání mezi zákonem o elektřině, investičním zákonem, pozemkovým zákonem a zákonem o ochraně životního prostředí způsobuje mnoho nedostatků v procesu udělování investičních licencí. Podle tohoto experta je jedním z předpokladů pro efektivní implementaci revidovaného Plánu rozvoje energetiky č. 8 vybudování a dokončení synchronizovaného, jasného, stabilního a dostatečně flexibilního institucionálního systému, který se bude přizpůsobovat technologickým a tržním trendům.
Podle něj je naléhavě nutné přijmout zákon o obnovitelných zdrojích energie, který konkrétně upravuje: rozsah regulace druhů obnovitelných zdrojů energie; práva a povinnosti investorů; mechanismy udělování licencí, připojování a skladování; právně závazné vzorové smlouvy o dodávkách energií (PPA); a mechanismy pro úhradu podpůrných služeb a sdílení rizik. Zákon by měl být navržen v souladu s mezinárodními trendy, s konzultací s podnikatelskou komunitou a významnými finančními institucemi, aby byla zajištěna proveditelnost a investiční atraktivita.
Kromě toho je třeba brzy vydat také směrodatné dokumenty, jako jsou vyhlášky a oběžníky týkající se nabídkových řízení na energetické projekty, smluv o přímém nákupu elektřiny (DPPA), stanovování cen pro skladování energie a technických norem pro integraci obnovitelných zdrojů energie.
Odborníci se domnívají, že je nutné vybudovat a zdokonalit institucionální systém, který bude synchronizovaný, jasný, stabilní a dostatečně flexibilní (Foto: Nam Anh).
Zkontrolujte každý projekt
Dne 28. června vydal Úřad vlády oznámení, v němž sdělil směrnice místopředsedy vlády Nguyen Hoa Binha týkající se odstraňování obtíží a překážek pro projekty v oblasti obnovitelných zdrojů energie. Místopředseda vlády kritizoval několik ministerstev, agentur a obcí za to, že nejsou skutečně rozhodné a vyhýbají se odpovědnosti, přičemž primární odpovědnost nese Ministerstvo průmyslu a obchodu jako stálý a vedoucí orgán.
Pokud jde o implementaci usnesení 233, Ministerstvo průmyslu a obchodu je pověřeno vedením a koordinací s Ministerstvem spravedlnosti, Vládním inspektorátem a EVN při přezkoumávání podmínek pro získání výkupní ceny u každého projektu, včetně klasifikace projektů, které předložily dokumenty ke kontrole přejímacích prací během pandemie Covid-19, a projektů se zahraničním kapitálem.
Konkrétně vládní představitelé požádali tyto agentury, aby pečlivě analyzovaly a posoudily dopady, výhody/nevýhody navrhované dočasné platby/vymáhání výkupních cen ze strany EVN, rizika sporů a soudních sporů, včetně mezinárodních soudních sporů; aby určily rozdíl mezi navrhovanou hodnotou dočasné platby a hodnotou platby dle podepsané smlouvy pro každou elektrárnu; a náklady vzniklé v případě soudního sporu… a aby do 15. července předložily vládě zprávu k posouzení.
Vláda požádala příslušné agentury, aby pečlivě analyzovaly a posoudily dopady, výhody/nevýhody navrhované dočasné platby/návratnosti výkupních cen společností EVN a aby do 15. července podaly zprávu (Foto: Nam Anh).
Aby se v nadcházejícím období pokračovalo v řešení obtíží a překážek u projektů, místopředseda vlády rovněž pověřil Ministerstvo financí vypracováním plánu implementace směrnic politbyra a poradenstvím premiérovi ohledně úkolů a plánu pro řešení problematických projektů. Ministerstvo financí se ujme vedení při poskytování pokynů ministerstvům, sektorům a obcím při přezkoumávání a klasifikaci projektů podle jejich pravomocí a bude koordinovat s Úřadem vlády návrhy směrnic, aby se zajistilo, že nedojde k žádným porušením nebo ztrátě dokumentů.
Ve spolupráci s Vládním inspektorátem budou projekty klasifikovány podle úrovně porušení, procesních kroků nebo byrokratických překážek, aby bylo zajištěno řádné řešení. Projekty bez porušení nebudou znovu kontrolovány, zatímco projekty s porušením budou podléhat decentralizované inspekční pravomoci. Vládní inspektorát vypracuje inspekční plány a postupy, které budou obcím poskytovat pokyny k řádnému provádění a zamezení obtěžování a korupce. Obce jsou odpovědné za navrhování řešení a podávání zpráv premiérovi.
Naposledy, 7. července, na zasedání Ústředního řídícího výboru pro prevenci a boj proti korupci, plýtvání a negativním jevům požádal generální tajemník To Lam o urychlené dokončení přezkumu s cílem objasnit příčiny a vypracovat konkrétní řešení pro každý projekt a stavbu, která je zpožděna, dlouhodobě pozastavena, má nízkou účinnost a představuje riziko ztrát a plýtvání; a nařídil rozhodně vyřešit obtíže a překážky u dvou projektů Ústřední nemocnice, projektů obnovitelných zdrojů energie a projektu řešení záplav způsobených přílivem a odlivem v Ho Či Minově Městě.
Klimatická změna je stále závažnější. Energetická bezpečnost se stala zásadní otázkou pro všechny národy. Přechod od fosilních paliv k čisté energii se zrychluje. Ve Vietnamu je tento proces naléhavým požadavkem pro zajištění udržitelného rozvoje a dodržování mezinárodních závazků.
Plán rozvoje energetiky č. 8, vydaný v roce 2023 a revidovaný v dubnu 2025, stanovil cíle spravedlivé energetické transformace, silného rozvoje obnovitelných zdrojů energie, postupného snižování závislosti na uhelných elektrárnách a podpory plynové, větrné, solární, biomasové a jaderné energie. Proces realizace však stále čelí řadě výzev, včetně mnoha investovaných projektů, kterým chybí oficiální dohody o cenách elektřiny, pomalé modernizace přenosové infrastruktury, která nedrží krok s rozvojem zdrojů energie, a nedostatečné koordinace v plánování.
Série článků „Just Energy Transition in Power Plan 8“, kterou vydávají noviny Dan Tri , odráží celkový obraz dané orientace, objasňuje současnou situaci na jihu, zejména v lokalitách s bohatým potenciálem pro rozvoj obnovitelných zdrojů energie, jako jsou Ninh Thuan a Binh Thuan, a zároveň zaznamenává myšlenky a očekávání lidí a podniků během procesu transformace. Série přispívá k šíření povědomí, podpoře politického dialogu a navrhuje řešení pro udržitelný a efektivní energetický rozvoj budoucnosti.
Zdroj: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/giac-mo-dien-xanh-phu-bong-xam-go-vuong-ra-sao-20250707201311825.htm
Komentář (0)