Komentáře k návrhu politické zprávy 14. sjezdu Národní strany: Proměna institucí v konkurenční výhodu Vietnamu

V moderním světě již sílu a postavení národa neurčují jeho přírodní zdroje ani velikost populace, ale kvalita jeho institucí – tedy jeho schopnost vytvářet a provozovat systém pravidel, který je spravedlivý, transparentní, efektivní, inspiruje inovace a uvolňuje veškeré zdroje pro rozvoj.

Návrh politické zprávy předložený 14. sjezdu Národní strany velmi správně stanovil úkol „budování a synchronního zdokonalování institucí pro rychlý a udržitelný národní rozvoj“ na první místo. (Zdroj: VGP)

Soutěž mezi národy je dnes v konečném důsledku soutěží o instituce. Kdokoli má lepší instituce, může rychleji a hojněji mobilizovat zdroje, efektivněji je využívat a silněji inovovat. Instituce jsou považovány za „měkkou infrastrukturu“, která může určovat efektivitu veškeré „tvrdé infrastruktury“; jsou „operačním systémem“ národa a utvářejí produktivitu, rychlost a kvalitu rozvoje.

Po téměř čtyřech desetiletích Doi Moi dosáhl Vietnam mnoha velkých úspěchů. Ale s tím, jak tradiční zdroje – jako je levná pracovní síla, zahraniční investiční kapitál nebo dostupné přírodní zdroje – postupně dosahují svých limitů, se instituce staly nejdůležitějším zdrojem pro vstup země do nové fáze rozvoje.

V této souvislosti návrh politické zprávy předložený 14. sjezdu Národní strany velmi správně udělal, když do popředí postavil úkol „vybudovat a zdokonalit synchronní instituci pro rychlý a udržitelný národní rozvoj“. Aby se však „úzké hrdlo“ proměnilo ve skutečný „průlom průlomů“, v konkurenční výhodu Vietnamu, je třeba zprávu prohloubit ve čtyřech aspektech:

1. Vysvětlete pojem „instituce“ – protože pouze při správném pochopení můžeme provést správnou reformu;

2. Jasně identifikovat tři organické složky institucí – formální normy, neformální standardy a mechanismy vymáhání;

3. Posouzení institucionálního postavení Vietnamu v mezinárodní konkurenci – abychom věděli, kde se nacházíme;

4. Na tomto základě navrhnout komplexní, synchronní a proveditelnou strategii institucionální reformy.

VYJASNĚNÍ POJMŮ A STRUKTURY INSTITUCÍ

Abychom mohli efektivně reformovat instituce, musíme nejprve správně pochopit a zhodnotit jejich roli.

V moderní politologii a ekonomii nejsou instituce jen zákony, ale také systém formálních a neformálních pravidel a vynucovacích mechanismů, které koordinují chování subjektů ve společnosti. Stručně lze instituce definovat takto: „Instituce jsou souhrnem formálních pravidel (právních norem), neformálních norem (hodnot, etiky, zvyků, přesvědčení, principů) a mechanismů k vynucování těchto pravidel a norem, ke koordinaci sociálního chování, udržování pořádku a podpoře rozvoje.“

Jinými slovy, instituce je operačním systémem země – kde právo, kultura a administrativní aparát organicky souvisí, aby zajistily pořádek, spravedlnost a rozvoj. „Zdravá“ instituce se nemůže spoléhat pouze na právní dokumenty, ale musí být podpořena sociální etikou a spravedlivým vymáháním práva.

Instituce se tedy skládá ze tří organicky propojených částí:

Zaprvé, formální normy – tedy právní systém (ústava, zákoníky, zákony, vyhlášky, nařízení, usnesení, veřejné zásady). Jedná se o „viditelnou“ část instituce, oficiální zdrojový kód národního operačního systému.

Za druhé, neformální normy – včetně hodnot, etiky, přesvědčení, zvyků, návyků a kultury veřejné služby. Toto je „neviditelná“ část, ale má hluboký vliv, je to „zdrojový sociální kód“, který řídí chování a posiluje přesvědčení.

Za třetí, mechanismus vymáhání – včetně organizační struktury, provozních postupů, lidských kapacit, technologií a mechanismů monitorování a sankcí. Jedná se o „oběhový systém“, který pomáhá proměňovat předpisy v chování a politiky ve výsledky.

Tyto tři složky neexistují odděleně, ale organicky na sebe působí a tvoří duši instituce. Zákony mají smysl pouze tehdy, když jsou potvrzeny společenskými normami; společenské normy jsou silné pouze tehdy, když jsou posíleny zákony a vynucovacími mechanismy; a vynucovací mechanismy jsou spravedlivé pouze tehdy, když jak právo, tak společnost podporují hodnotu integrity.

Pokud je zákon správný, ale společnost je zvyklá „obcházet zákon“ a „odmítá zákon“, bude mít zákon potíže s jeho účinností. Pokud veřejný aparát funguje podle „mazacích standardů“, zákon bude zkreslený a lidé ztratí důvěru.

Právě harmonická rezonance mezi těmito třemi složkami je základem pro hladké fungování instituce se schopností sebeučení, samoregulace a samoobnovy.

POZICIONOVÁNÍ INSTITUCIONÁLNÍ KAPACITY VIETNAMU V MEZINÁRODNÍ KONKURENCI

Globální konkurence je dnes závodem o institucionální kapacitu – schopnost národních aparátů organizovat se, fungovat a reagovat.

V regionu se Singapur vyšplhal na vrchol Asie ne díky svým zdrojům, ale díky své integritě, silnému právnímu státu a efektivní správě. Jižní Korea uspěla díky svým inovativním institucím, učení se z dat a rychlé reakci na praxi. Indonésie, Malajsie a Thajsko urychlují správní reformu, silnou decentralizaci a digitální transformaci veřejné správy.

Ve srovnání s těmito zeměmi má Vietnam výhodu politické stability, dynamické společnosti a silné touhy po vzestupu, ale institucionální kapacita se dosud nestala skutečnou konkurenční výhodou.

Právní systém se stále překrývá, náklady na dodržování předpisů jsou vysoké; neformální normy stále obsahují mnoho překážek, jako je mentalita „žádej a dej“, „klientství“, „vyhýbání se odpovědnosti“; mechanismus vymáhání není skutečně transparentní, postrádá odpovědnost a politická reakce je pomalá. Jinými slovy, naše současné instituce jsou pouze potenciálními výhodami, nikoli skutečnými.

Aby se Vietnam posunul vpřed, musí srovnat institucionální kapacitu s technologickou, lidskou a inovační kapacitou.

Tři strategické cíle, o které se musíme zaměřit, jsou:

1. Zrychlit institucionální reakci – politiky jsou vydávány rychle, efektivně implementovány a promptně upravovány;

3. Snížit institucionální náklady – včetně transakčních nákladů, nákladů na dodržování předpisů a „neformálních“ nákladů;

3. Zvýšit důvěru v instituce – aby lidé, podniky i státní úředníci mohli věřit ve spravedlnost a transparentnost systému.

Pro měření a motivaci reforem by měl Vietnam vyvinout index institucionální konkurenceschopnosti Vietnamu (VICI), který by měřil tři skupiny kritérií: 1. Kvalitu oficiálních předpisů; 2. Sociální normy a institucionální kulturu; 3. Účinnost vymáhacích mechanismů.

Každoroční publikace VICI vytvoří „zdravý závod“ mezi ministerstvy, sektory a obcemi – závod ne o rychlosti výdajů, ale o rychlosti reforem a kapacitě správy a řízení. Pokud se to podaří, Vietnam se může do roku 2045 zaměřit na to, aby se zařadil mezi přední země ASEANu, pokud jde o institucionální kapacitu, a mezi 40 nejlepších zemí světa, pokud jde o efektivitu veřejné správy.

KOMPLEXNÍ STRATEGIE INSTITUCIONÁLNÍ REFORMY VE TŘECH SLOŽKÁCH

Institucionální reforma musí být komplexní a synchronní, protože reforma jedné složky a zanedbávání zbývajících dvou pouze vytvoří „chromé“ instituce. Níže jsou uvedeny strategické reformní směry pro tyto složky:

1. Reformovat oficiální regulační systém – zdokonalit „zdrojový kód“ země: Provést revizi celého právního systému, odstranit zastaralé, překrývající se a protichůdné předpisy. Přesunout zaměření státní správy z období před auditem na období po auditu, vytvořit prostor pro kreativitu a snížit administrativní zátěž pro podniky i občany. Institucionalizovat posouzení institucionálních dopadů (IIA) před vydáním politik. Využít digitální technologie a umělou inteligenci k vývoji „strojově čitelných zákonů“ a otevřených právních databází. Zavést mechanismus „rozpočtového stropu pro úpravy“, který donutí každou agenturu zrušit řadu odpovídajících starých předpisů při vydávání nových předpisů, a tím se zabránit „právnímu přetížení“.

2. Reforma neformálního normového systému – vytvoření institucionální kultury integrity: Jasně identifikovat sociální normy, které řídí chování, klasifikovat pozitivní hodnoty (integrita, loajalita, důvěra atd.) a negativní hodnoty (žádost a dávání, klientelismus, spokojenost, vyhýbání se odpovědnosti, necitlivost atd.). Podporovat pozitivní normy prostřednictvím vzdělávání, komunikace a školení ve veřejné službě. Vypracovat Index integrity a sociální důvěry a pravidelně jej zveřejňovat. Institucionalizovat etiku veřejné služby jako povinné kritérium při hodnocení úředníků. A co je nejdůležitější, posílit institucionální důvěru – protože když lidé věří, že zákon je vymáhán spravedlivě, budou jej dobrovolně dodržovat, čímž se dodržování zákona stane přirozeným chováním.

3. Zdokonalení mechanismu vymáhání práva – modernizace aparátu a odpovědností ve veřejné službě: Aplikace principu „6 jasných“ (jasní lidé, jasná práce, jasné odpovědnosti, jasná pravomoc, jasné termíny, jasné výsledky) na celý administrativní systém. Implementace veřejné správy založené na výstupech (governance založené na výsledcích), nikoli pouze na procesech. Vytvoření národního institucionálního dashboardu, sledování pokroku v implementaci politik v reálném čase. Zavedení mechanismu rychlé zpětné vazby v oblasti politik, zajištění toho, aby se všechny politiky „naučily“ a průběžně upravovaly. Školení nové generace státních úředníků – kteří vědí, jak sloužit, vědí, jak být kreativní a odvažují se převzít odpovědnost – aby se aparát vymáhání práva stal pilířem společenské důvěry.

INSTITUCE: DUŠE A SCHOPNOSTI NÁRODA

Instituce jsou duší moderního národa. Určují rychlost rozvoje, kvalitu růstu a udržitelnost všech úspěchů. Národ sice nemusí být bohatý na zdroje, ale pokud má transparentní, poctivé a efektivní instituce, může se stále dostat k moci. Naopak, i když má dostatek zdrojů, pokud jeho instituce stagnují a nejsou dostatečně adaptované, veškeré úsilí bude zbytečné.

Po Doi Moi v roce 1986 Vietnam změnil svou ekonomickou tvář. Nyní, druhý Doi Moi – se svým institucionálním zaměřením – představuje historické poslání dnešní generace, a to nejen ke zlepšení práva, ale k modernizaci celého národního operačního systému: transparentnější zákony, poctivější společnost, spravedlivější a efektivnější aparát.

Instituce nejsou jen rámce – jsou to schopnosti, víra a hrdost národa. Když se víra lidu spojí s moudrostí strany a schopnostmi aparátu v transparentní, humánní a efektivní instituci, Vietnam skutečně vstoupí do éry růstu – éry silného, ​​prosperujícího a udržitelného národa.

Zdroj: https://baoquocte.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bien-the-che-thanh-loi-the-canh-tranh-cua-viet-nam-333284.html