Zdokonalování finančních politik pro těžební sektor: Zabránění překrývání a stimulace investiční motivace

(Chinhphu.vn) - Těžební průmysl hraje ve vietnamské ekonomice zásadní roli, a to nejen tím, že poskytuje základní suroviny pro klíčová průmyslová odvětví, ale také významně přispívá do státního rozpočtu. Jeho provádění však ukazuje, že je třeba přezkoumat a upravit řadu stávajících finančních politik tak, aby lépe odpovídaly cílům udržitelného rozvoje a zvýšily konkurenceschopnost podniků.

Některé nedostatky ve finanční politice pro těžební podniky

Na workshopu „Finanční politika pro těžební průmysl“, který 15. října uspořádala Vietnamská federace obchodu a průmyslu (VCCI) ve spolupráci s Vietnamskou asociací pro těžební vědu a technologie, pan Dau Anh Tuan, zástupce generálního tajemníka a vedoucí právního oddělení VCCI, uvedl, že těžební podniky v současné době plní souběžně dvě hlavní finanční povinnosti: daň ze zdrojů podle zákona o dani ze zdrojů z roku 2009 a poplatek za právo na těžbu nerostů podle zákona o nerostech z roku 2010, které budou i nadále převzaty do zákona o geologii a nerostech z roku 2024.

Pan Dau Anh Tuan, zástupce generálního tajemníka a vedoucí právního oddělení VCCI, poukázal na některé nedostatky v současném těžebním průmyslu. Foto: VGP/VH

Podle pana Tuana mají oba tyto příjmy za cíl zajistit, aby stát vybíral hodnotu z veřejného majetku, kterým jsou nerostné zdroje. Současné uplatňování dvou mechanismů výběru daní na stejnou věc však představuje výzvy z hlediska racionality a efektivity implementace. „Finanční závazky mohou v současné době tvořit až 30–40 % příjmů podniku, zatímco mezinárodní praxe je pouze zhruba na polovině tohoto čísla,“ poznamenal.

V mnoha zemích s rozvinutým těžebním průmyslem, jako je Austrálie, Kanada nebo Indonésie, podléhají podniky často pouze flexibilním licenčním poplatkům (podobně jako daň z příjmů nerostných surovin) v kombinaci s daní z příjmů právnických osob. Tento přístup pomáhá vyvážit cíl výběru rozpočtu a podporuje investice do hlubokého zpracování a aplikace moderních technologií.

Z pohledu finančního řízení pan Nguyen Van Phung, hlavní expert na daně a správu a řízení společností, bývalý ředitel odboru daní z velkých podniků ( Ministerstvo financí ), uvedl, že těžební podniky plní mnoho různých finančních závazků, včetně závazků týkajících se pozemků, životního prostředí, daní, poplatků a plateb. Samotná skupina daní má až 9 typů, včetně daně ze zdrojů, daně z příjmu právnických osob, poplatku za udělení práva na těžbu nerostných surovin, daně z ochrany životního prostředí, poplatku za licenci na těžbu nerostných surovin a příspěvků na místní infrastrukturu a ochranu životního prostředí.

„Daň z příjmu právnických osob jen v těžebním sektoru může činit až 50 %, zatímco obecná sazba pro ekonomiku je pouze asi 25 %,“ uvedl pan Phung a zdůraznil, že vysoké daňové sazby a překrývající se mechanismy výběru mohou snadno zvýšit náklady na dodržování předpisů a snížit efektivitu investic.

Zejména stále existuje značný překryv mezi daní z nerostných surovin a poplatky za licence na těžbu nerostných surovin, protože oba jsou založeny na hodnotě vytěžených zdrojů. Tyto dva příjmy spravují dva různé úřady, což nutí podniky k oddělenému vykazování, placení a vypořádávání. Podle pana Phunga může prozkoumání konsolidace nebo úpravy mechanismu výběru pomoci zajistit příjmy do rozpočtu a zároveň snížit administrativní zátěž a náklady na dodržování předpisů pro podniky.

Pan Nguyen Van Phung, bývalý ředitel daňového oddělení pro velké podniky: Daň z nerostných surovin a poplatky za práva na těžbu nerostných surovin se stále překrývají. Foto: VGP/VH

Odborníci se domnívají, že revize a zdokonalení finančních politik pro těžební průmysl nejen pomůže zlepšit efektivitu státního řízení, ale také přispěje k vytvoření transparentního a spravedlivého investičního prostředí a povzbudí podniky k investicím do hlubokého zpracování a udržitelného rozvoje.

Zástupce podnikatelské komunity pan Phan Chien Thang, zástupce generálního ředitele společnosti Masan High-tech Materials, uvedl, že během procesu finančního plánování podniky často očekávají, že daň z přírodních zdrojů bude nižší než 10 %. Po zahájení provozu však může skutečná sazba daně kolísat od 6 do 25 %, což ztěžuje vyrovnání financí a výpočet efektivity investic.

Pokud jde o poplatek za licenci na těžbu nerostných surovin, ačkoli je považován za novou politiku, je zaváděn již více než deset let a nyní odhaluje některé body, které je třeba upravit. Vybírání této částky po uvedení projektu do provozu do jisté míry ovlivňuje pokrok a peněžní tok podniku. Pan Thang uvedl, že Masan High-tech Materials v současné době dočasně platí přibližně 160 miliard VND ročně. Po připočtení poplatků na ochranu životního prostředí tvoří celkové daně a poplatky (bez daně z příjmu právnických osob) přibližně 24–26 % příjmů, což má určitý dopad na konkurenceschopnost odvětví.

Z této reality podniky očekávají, že stát v procesu tvorby politik zintenzivní dialog a věcné konzultace se soukromým sektorem, aby byla zajištěna soulad mezi cílem výběru rozpočtu, řízením zdrojů a investičními pobídkami. Zároveň je nutné zvážit celkové finanční i nefinanční politiky, aby se efektivně využil nerostný potenciál a zároveň byla zajištěna rovnováha s požadavky ochrany životního prostředí a udržitelného rozvoje.

Pan Phan Chien Thang, zástupce generálního ředitele společnosti Masan High-tech Materials, poukázal na nedostatky, kterým čelí podnikatelská komunita. Foto: VGP/VH

Podniky se také domnívají, že v současné době stále dochází k překrývání v rozsahu regulace mezi daní z nerostných surovin a poplatkem za práva na těžbu nerostných surovin. Aby se předešlo překrývání, podniky doporučují prozkoumat možnost úpravy a zjednodušení mechanismu výběru s cílem dosáhnout rozumnější sazby.

Zvažte úpravu politik směrem k transparentnosti a praktičnosti

Z pohledu státní správy zástupce vietnamského ministerstva geologie a nerostů (Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí) potvrdil: předpisy o poplatcích za práva na těžbu nerostů jsou postaveny na principu, že stát je zástupcem vlastníka zdrojů a má právo na zisk z udělování práva na těžbu „veřejného majetku“ organizacím a jednotlivcům.

Podle statistik dosáhla celková částka vybraná do státního rozpočtu od doby, kdy byl tento mechanismus uplatněn v roce 2014, do konce července 2025, více než 53 500 miliard VND. Během implementačního procesu se však objevilo mnoho problémů. Výpočet licenčního poplatku na základě schválených zásob nerostných surovin nezaručuje přesnost kvůli chybám na každé úrovni zásob. Podniky jsou nuceny platit peníze v první polovině licenčního období, kdy projekt ještě nevyprodukoval produkty, což vede k velkému kapitálovému tlaku a ovlivňuje cash flow a investiční postup.

Aby se tento problém překonal, byla vyhláška 193/2025/ND-CP upravena tak, aby byla jednodušší, transparentnější a snadněji implementovatelná. Konkrétně vyhláška nově reguluje způsob výběru a placení licenčních poplatků, mechanismus schvalování, úpravy, prodloužení plateb a vypořádání příjmů, čímž vytváří pohodlí pro podniky a snižuje zátěž spojenou s řízením.

Zástupce Ministerstva přírodních zdrojů a životního prostředí uvedl, že ministerstvo je připraveno přijímat názory od podniků a odborníků, aby v nadcházejícím období mohlo politiku dále zdokonalovat, zejména pokud jde o výběr poplatků za udělování práv, který nejen významně přispívá do rozpočtu, ale je také nástrojem k regulaci těžebních činností, ochraně zdrojů a životního prostředí.

„Je nutné zajistit princip harmonizace zájmů – stát vybere správnou částku, podniky se mohou rozvíjet a lokality mají zdroje na reinvestice do infrastruktury a ochrany životního prostředí,“ zdůraznil zástupce ministerstva.

Směrem k udržitelné finanční politice pro těžební průmysl

Odborníci tvrdí, že je načase, aby Vietnam vybudoval synchronní a flexibilní ekosystém finanční politiky pro těžební průmysl. Politika by neměla být jen nástrojem pro výběr rozpočtu, ale také nástrojem pro regulaci rozvoje, povzbuzování podniků k investicím do moderních technologií, ekonomickému využívání zdrojů a obnově životního prostředí po těžbě.

Podle pana Dau Anh Tuana (VCCI) potřebuje Vietnam k dosažení cíle udržitelného rozvoje do roku 2030 s vizí do roku 2045 dle usnesení politbyra 10-NQ/TW nový přístup k navrhování finančních politik – „vybírat méně, ale efektivně, vybírat transparentně a spravedlivě“. To vyžaduje komplexní přezkum příjmů, zamezení překrývání, vytváření pobídek pro podniky k přechodu na model těžby a hlubokého zpracování a zvyšování přidané hodnoty.

Reforma finanční politiky pro těžební průmysl znamená také inovaci metody státního řízení: od řízení založeného na těžební produkci k řízení založenému na efektivitě využívání zdrojů a přínosu k socioekonomickému rozvoji.

„Daně a poplatky nejsou jen povinnostmi, ale musí být pákou na podporu inovací, ochrany životního prostředí a udržitelného rozvoje. Pokud mají podniky důvěru v politiky, budou dlouhodobě investovat do špičkových technologií, a tím vytvářet skutečnou hodnotu pro ekonomiku,“ řekl pan Nguyen Van Phung.

V kontextu směřování Vietnamu k cíli zelené a cirkulární ekonomiky pomůže zavedení transparentního, spravedlivého a proveditelného systému finanční politiky pro těžební průmysl nejen snížit zátěž podniků, ale také vytvoří základ pro efektivní hospodaření se zdroji, ochrání národní zájmy a posílí postavení Vietnamu v globálním hodnotovém řetězci.

Vinh Hoang

Zdroj: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-chinh-sach-tai-chinh-nganh-khoang-san-tranh-chong-lan-khoi-thong-dong-luc-dau-tu-102251015163448395.htm