Objasnění možnosti přidělení 139 828 miliard VND na projekty propojující rychlostní silnice

Celková kapitálová poptávka po výstavbě křižovatek a spojovacích silnic rychlostních silnic ve střednědobém období veřejných investic 2026–2030, jak ji navrhuje Ministerstvo dopravy a obcí, je velmi vysoká, pravděpodobně až 139 828 miliard VND.

Pohled na křižovatku Dam Nha Mac na dálnici Ha Long - Hai Phong .

Ministerstvo plánování a investic právě vydalo Úřadu vlády oficiální depeši č. 5098/BKHĐT – PTHTĐT, aby se vyjádřil k navrhovanému obsahu Ministerstva dopravy o propojení rychlostních silnic dle oficiální depeše předsedy vlády č. 769/CD – TTg ze dne 26. srpna 2023.

Objasněte vhodnost každé křižovatky

V oficiálním oznámení č. 769/CD-TTg ze dne 26. srpna 2023 požádal premiér ministerstva a obce o přezkum propojení rychlostních silnic, v němž bylo Ministerstvo dopravy (MOT) pověřeno následujícími úkoly: vést obce k organizaci přezkumu uspořádání křižovatek propojujících rychlostní silnice s místní dopravní sítí; informovat příslušné orgány nebo koordinovat s obcemi zvážení prioritizace alokace kapitálu a mobilizace všech dalších zákonných zdrojů k investicím do dalších nezbytných křižovatek; koordinovat s obcemi přezkum, aktualizaci a dokončení provinčního plánování.

Je třeba dodat, že obsah týkající se rozvoje sítě rychlostních silnic a státních dálnic byl stanoven v rámci celostátního plánování a regionálního plánování v provinciích a byl aktualizován v plánu rozvoje dopravní sítě v rámci obsahu provinčního plánování v průběhu procesu tvorby a hodnocení provinčního plánování na období 2021–2030 s vizí do roku 2050.

V souladu s tím se lokality zaměřily na organizaci rozvojového prostoru a plány synchronního a vědeckého propojení s cílem vybudovat synchronní dopravní systém, bezproblémově propojený s národními, regionálními a vnitrokrajskými dopravními systémy, a vytvořit tak hladkou a efektivní síť silničního provozu v oblasti.

Aby však bylo možné objasnit vhodnost a synchronizaci s plánováním a předpisy pro investice do křižovatek a spojovacích silnic, požádalo Ministerstvo plánování a investic v oficiálním oznámení č. 5098 Ministerstvo dopravy o studium, analýzu a vyhodnocení vhodnosti každé křižovatky (s ohledem na navrhovaná umístění a způsoby propojení včetně železničních přejezdů a různých železničních přejezdů) a spojovacích tras (technické úrovně státních dálnic a provinčních silnic) s plánem rozvoje dopravní sítě v rámci provinčního plánování a dalšího plánování na období 2021–2030 s vizí do roku 2050 v provinciích schválenou příslušnými orgány.

Na základě analýzy a posouzení souladu s rozvojovou orientací ekonomických koridorů a rozvojovou orientací dopravní sítě v regionálním plánování a plánování rozvoje silniční infrastruktury na období 2021–2030 s vizí do roku 2050, jakož i v relevantním provinčním plánování, vysvětlit a doplnit specifickou analýzu a posouzení úrovně priority křižovatek a spojovacích tras, uspokojit rostoucí poptávku po dopravě a sloužit socioekonomickému rozvoji.

Ministerstvo plánování a investic dále požádalo Ministerstvo dopravy, aby pokračovalo v koordinaci s příslušnými obcemi s cílem přezkoumat a vyhodnotit soulad s příslušnými plánovacími a prováděcími plány na období 2021–2030 s vizí do roku 2050, jako základ pro návrh seznamu v pořadí priorit odpovídajícího zdrojům investičního kapitálu z centrálního rozpočtu a místních rozpočtů v souladu s předpisy.

Ministerstvo plánování a investic poznamenalo, že křižovatky a spojovací trasy musí splňovat předpisy týkající se vzdálenosti mezi křižovatkami podle norem pro dálnice QCVN 115:2024/BGTVT a norem pro projektování dálnic TCVN 5729:2012.

Protože v připojených přílohách Ministerstvo dopravy pouze uvádí umístění a vzdálenosti mezi sousedními křižovatkami, aniž by posoudilo vhodnost umístění křižovatek navržených lokalitami s výše uvedenými předpisy a souvisejícím plánováním.

Na základě výsledků přezkumu a posouzení musí Ministerstvo dopravy upřesnit pravomoc rozhodovat o umístění křižovatek napojujících se na dálnici pro každý návrh lokalit. V případě potřeby je nutné v místech křižovatek s předpokládaným vysokým objemem dopravy, u vstupních bran do velkých měst, městských oblastí, průmyslu a služeb, prozkoumat investice v odpovídajícím rozsahu, které zajistí praktické požadavky a dlouhodobou vizi.

Pokud jde o investiční kapitál do křižovatek a spojovacích tras, ministerstvo plánování a investic uvedlo, že Národní shromáždění v současné době nemá žádnou politiku, která by umožňovala použití rezervního fondu centrálního rozpočtu pro střednědobý plán veřejných investic na období 2021–2025.

Pokud jde o zdroj zvýšených ročních rozpočtových příjmů, podle Ministerstva plánování a investic článek 59 odstavec 2 zákona o státním rozpočtu stanoví: „Vláda vypracuje plán využití zvýšených příjmů a ušetřených výdajů ústředního rozpočtu, podá o něm zprávu stálému výboru Národního shromáždění k rozhodnutí a předloží mu zprávu na nejbližším zasedání.“

Použití tohoto kapitálového zdroje musí být v souladu s ustanoveními zákona o veřejných investicích a státního rozpočtu, s prioritou řešení naléhavých a aktuálních otázek, prací a projektů, které byly sjednány ve střednědobém plánu veřejných investic, ale na které nebyl přidělen dostatek kapitálu... zbývající kapitál po zajištění splnění dalších úkolů bude přidělen na nové práce a projekty.

V případě návrhu na alokaci tohoto kapitálového zdroje musí být v souladu s kritérii, zásadami a alokačními normami a musí být předložen příslušným orgánům k posouzení a rozhodnutí (zpráva vládě, stálému výboru Národního shromáždění a Národnímu shromáždění).

„Pokud jde o národní pětiletý finanční plán, střednědobý plán veřejných investic na období 2026–2030 dosud nebyl vypracován, takže neexistuje žádný základ pro určení schopnosti vyrovnat státní kapitál pro střednědobý plán veřejných investic na období 2026–2030,“ informoval vedoucí ministerstva plánování a investic.

Vyberte kategorii priority

Ministerstvo dopravy navrhlo rozdělení investic do křižovatek a spojovacích tras do 4 skupin, a to: Skupina 1 - křižovatky a spojovací trasy, kterým byl přidělen kapitál na přípravu investic nebo jsou ve výstavbě a je třeba urychlit postup k jejich brzkému uvedení do provozu; Skupina 2 - křižovatky a spojovací trasy s naléhavými potřebami, které vyžadují zajištění kapitálu pro investice v období 2021 - 2025; Skupina 3 - křižovatky a spojovací trasy, které vyžadují prioritní zajištění kapitálu pro investice v další fázi, která je rozdělena podle investiční pravomoci Ministerstva dopravy a obcí; Skupina 4 - křižovatky a spojovací trasy na rychlostních silnicích spravovaných a provozovaných společností VEC.

Ministerstvo dopravy již dříve, začátkem května 2024, vydalo vládním představitelům oficiální depeši č. 4752/BGTVT-KHDT, v níž informovalo o propojení rychlostních silnic dle oficiální depeše č. 769/CD-TTg.

Podle ministerstva dopravy existuje 134 doporučení a návrhů z lokalit s celkovou poptávkou po investičním kapitálu ve výši přibližně 174 543 miliard VND, z nichž 53 doporučení se týká křižovatek (poptávka ve výši přibližně 33 029 miliard VND); 81 doporučení se týká spojovacích tras (poptávka ve výši přibližně 141 514 miliard VND).

Z nich je 9 návrhů týkajících se křižovatek, na které byl vyčleněn kapitál na přípravu investic nebo jsou ve výstavbě, včetně: Bac Giang (1 křižovatka na trase Bac Giang - Lang Son), Ha Nam (2 křižovatky, trasa Cau Gie - Ninh Binh), Da Nang (1 křižovatka, trasa La Son - Hoa Lien), Binh Thuan (1 křižovatka, trasa Phan Thiet - Dau Giay), Hung Yen (1 křižovatka, trasa Hanoj - Hai Phong), Hai Duong (1 křižovatka, trasa Hanoj - Hai Phong), Vinh Phuc (2 křižovatky, trasa Noi Bai - Lao Cai).

Existuje 7 návrhů na přidání křižovatek nebo rozšíření stávajících křižovatek na rychlostních silnicích spravovaných Vietnamskou korporací pro dálnice (VEC), bez identifikovaného zdroje investičního kapitálu, včetně: Ha Nam, Nam Dinh (3 křižovatky, trasa Cau Gie - Ninh Binh); Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai (4 křižovatky, trasa Da Nang - Quang Ngai).

Existuje 5 návrhů na přidání křižovatek, které však nesplňují technické požadavky dle norem pro rychlostní silnice QCVN 115:2024/BGTVT a norem pro projektování rychlostních silnic TCVN 5729:2012 (například vzdálenost od sousedních křižovatek menší než 4 km, je možné zvážit uspořádání paralelních silnic pro propojení se sousedními křižovatkami, což je výhodné pro organizaci dopravy a neovlivňuje dopravní kapacitu rychlostní silnice), včetně: Bac Giang (1 křižovatka, trasa Bac Giang - Lang Son), Hai Phong (1 křižovatka, trasa Hanoi - Hai Phong), Quang Binh (1 křižovatka, trasa Vung Ang - Bung), Da Nang (1 křižovatka, trasa Da Nang - Quang Ngai), Hau Giang (1 křižovatka, trasa Can Tho - Ca Mau).

Existuje 32 doporučení na doplnění a dokončení křižovatky dle plánu. Tato investiční doporučení jsou součástí výdajových úkolů centrálního i místních rozpočtů a kapitálový zdroj pro investice dosud nebyl vyčleněn.

Podle Ministerstva dopravy činí potřeba kapitálových investic na dokončení křižovatek dle výše uvedených doporučení přibližně 33 029 miliard VND (centrální rozpočet 7 501 miliard VND, místní rozpočet 25 528 miliard VND), z čehož kapitál alokovaný na realizaci činí přibližně 4 697 miliard VND (centrální rozpočet 270 miliard VND, místní rozpočet 4 427 miliard VND), potřeba dodatečných alokací je přibližně 28 332 miliard VND (centrální rozpočet 7 231 miliard VND, místní rozpočet 21 101 miliard VND).

Pokud jde o doporučení týkající se spojovacích tras, ministerstvo dopravy uvedlo, že obdrželo 10 doporučení týkajících se spojovacích tras, na které byl vyčleněn kapitál na přípravu investic nebo jsou ve výstavbě, včetně: Bac Giang (1 spojovací trasa, dálnice Bac Giang - Lang Son); Thanh Hoa (3 spojovací trasy, dálnice Mai Son - National Highway 45, 2 spojovací trasy, National Highway 45 - dálnice Nghi Son); Ha Tinh (2 spojovací trasy, dálnice Ham Nghi - Vung Ang); Da Nang (1 spojovací trasa, dálnice Da Nang - Quang Ngai); Can Tho (1 spojovací trasa, dálnice Chau Doc - Can Tho - Soc Trang).

Existuje 71 návrhů na nové investice nebo rozšíření spojovacích tras, včetně: rychlostních silnic, státních dálnic a krajských a okresních silnic. Investice do těchto tras dosud nejsou zahrnuty ve střednědobém portfoliu veřejných investic Ministerstva dopravy a obcí na období 2021–2025.

Potřeba investičního kapitálu na dokončení spojovacích tras dle doporučení je přibližně 141 514 miliard VND (centrální rozpočet 32 334 miliard VND, místní rozpočet 109 180 miliard VND), z čehož kapitál alokovaný na realizaci činí přibližně 16 554 miliard VND (centrální rozpočet 600 miliard VND, místní rozpočet 15 954 miliard VND), dodatečná potřeba alokace je přibližně 124 960 miliard VND (centrální rozpočet 31 734 miliard VND, místní rozpočet 93 226 miliard VND).

Podle vedoucího představitele ministerstva dopravy, pokud bude dostatek kapitálu na investice do dokončení všech křižovatek a spojovacích tras, zlepší se tím efektivita investic a využívání, což přispěje k podpoře socioekonomického rozvoje souvisejících lokalit.

V kontextu obtížných zdrojů státního kapitálu je však obtížné okamžitě vynaložit na investice ze státního rozpočtu přibližně 174 543 miliard VND, přičemž je nutné upřednostnit investice do rozšíření dvouproudých rychlostních silnic na čtyřpruhové a soustředit zdroje na dosažení cíle 5 000 km rychlostních silnic, jak je stanoveno v usnesení 13. sjezdu Národní strany.

Na základě syntézy místních doporučení, role rychlostní silnice, potřeby investic a schopnosti vyvážit kapitál Ministerstvo dopravy přezkoumalo a předběžně posoudilo úroveň priority místních doporučení na základě celkových kritérií.

Konkrétně pro křižovatky a spojovací trasy s naléhavými potřebami je nutné urychleně zajistit kapitál pro investice v období 2021–2025. Ministerstvo dopravy doporučuje, aby premiér pověřil Ministerstvo plánování a investic vedením a koordinací s Ministerstvem financí výzkumu a poradenství v oblasti vyrovnávání přibližně 4 352 miliard VND z ročního nárůstu příjmů centrálního rozpočtu a rezervního fondu pro střednědobý plán veřejných investic na období 2021–2025 na podporu Ministerstva dopravy přibližně 2 075 miliard VND na investice do 8 spojovacích tras, kterými jsou národní dálnice (národní dálnice 19B, národní dálnice 19C, národní dálnice 29, národní dálnice 217, národní dálnice 217B, národní dálnice 49, národní dálnice 10, národní dálnice 91); Podpora 8 lokalit (Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Ngai, Binh Dinh, Lang Son, Thanh Hoa, Thua Thien Hue) asi 2 277 miliard VND na investice do 2 křižovatek a 10 spojovacích tras.

U křižovatek a spojovacích tras, u kterých je třeba v další fázi upřednostnit alokaci kapitálu pro investice, ministerstvo dopravy přezkoumá a upřednostní alokaci přibližně 24 833 miliard VND ve střednědobém plánu veřejných investic na období 2026–2030 a dalších zákonných kapitálových zdrojů pro investice do 4 křižovatek, 12 spojovacích tras, které jsou národními dálnicemi, a větví rychlostních silnic (národní dálnice 9B, národní dálnice 1, národní dálnice 47, národní dálnice 45, národní dálnice 40B, národní dálnice 28, národní dálnice 55, národní dálnice 70B, národní dálnice 34B, národní dálnice 3 a 2 větví na dálnici Ho Či Minovo Město – Trung Luong).

Provincie a centrálně řízená města přezkoumávají a upřednostňují alokaci přibližně 114 995 miliard VND ve střednědobém plánu veřejných investic na období 2026–2030 a dalších zákonných kapitálových zdrojů na investice do 26 křižovatek a 40 spojovacích tras, zejména u probíhajících projektů, u nichž je daná lokalita řídícím orgánem/příslušným orgánem. Během procesu realizace investiční přípravy musí být investice do křižovatek prováděny v souladu s normami pro rychlostní komunikace QCVN 115:2024/BGTVT, normami pro projektování rychlostních komunikací TCVN 5729:2012 a musí být v souladu s ustanoveními článku 10, článku 1 vládního nařízení č. 25/2023/ND-CP o správě, provozu a údržbě dálničních staveb.

Pokud jde o křižovatky a spojovací trasy na rychlostních silnicích spravovaných a provozovaných společností VEC, ministerstvo dopravy navrhlo pověřit Státní výbor pro správu kapitálu v podnicích, aby VEC nasměroval k výzkumu a zajištění kapitálových zdrojů ve výši přibližně 7 007 miliard VND s cílem upřednostnit investice do 7 křižovatek a 1 spojovací trasy dle doporučení 6 lokalit (Ha Nam, Nam Dinh, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai) na rychlostních silnicích Cau Gie - Ninh Binh, Da Nang - Quang Ngai, Ho Či Minovo Město - Long Thanh - Dau Giay.

Praxe ukázala, že budování rychlostních silnic vytváří důležitou hnací sílu, která pomáhá lokalitám otevírat nové prostory pro ekonomický a sociální rozvoj v dané oblasti; vzniklo mnoho městských oblastí, průmyslových parků, servisních a turistických zón, které jsou jedním z atraktivních produktů pro investice..., zlepšují efektivitu využívání půdy a vytvářejí více pracovních míst a obživy pro lidi.
Stále však existují případy, kdy je propojení mezi rychlostními silnicemi a silniční sítí v lokalitách stále omezené a neexistuje žádné propojení mezi rychlostními silnicemi a plánováním, takže potenciály, výhody a nové rozvojové prostory nebyly efektivně využity k podpoře místního socioekonomického rozvoje.

Zdroj: https://baodautu.vn/lam-ro-kha-nang-bo-tri-139828-ty-dong-cho-nhung-du-an-ket-noi-cac-tuyen-cao-toc-d219067.html