Vyjasnění odpovědnosti komerčních bank za opětovné poskytování úvěrů v případě výskytu rizik

V případě, že komerční banka znovu poskytne úvěr jednotce veřejné služby, u které hrozí, že nebude schopna splatit svůj dluh, jaká je odpovědnost komerční banky? Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man zdůraznil potřebu tohoto ustanovení v zákoně. Pokud se musí sdílet pouze část rizika, jaký je tento poměr a na jakém základě se určuje? Pokud to není v zákoně stanoveno, měla by vláda poskytnout pokyny.

Zajištění transparentnosti, publicity, proaktivity a efektivity při správě veřejného dluhu

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man dnes ráno, 3. listopadu, promluvil na zasedání Skupiny 11 (včetně delegace Národního shromáždění města Can Tho a delegace Národního shromáždění provincie Dien Bien) k návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o správě veřejného dluhu, a uvedl, že do konce roku 2025 se odhaduje, že veřejný dluh dosáhne přibližně 35–36 % HDP, vládní dluh přibližně 33–34 % HDP a zahraniční dluh přibližně 31–32 % HDP, což je vše pod povoleným limitem.

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man hovoří na zasedání Skupiny 11

„Pod vedením Ústředního výboru strany, Politbyra , Sekretariátu, Národního shromáždění vydávajícího zákony, vlády vydávající vyhlášky a specializovaných ministerstev vydávajících směrodatné oběžníky bylo řízení a fungování veřejného dluhu v posledních letech relativně dobré a přispělo k dosažení cílů v oblasti zajištění růstu, stabilizace makroekonomiky, omezení inflace a zajištění sociálního zabezpečení,“ zdůraznil předseda Národního shromáždění.

Předseda Národního shromáždění informoval, že vláda plánuje v roce 2026 předložit Národnímu shromáždění komplexní novelu zákona o správě veřejného dluhu, a uvedl, že návrh zákona předložený Národnímu shromáždění na tomto zasedání ve zkráceném řízení sleduje 3 cíle:

Zaprvé se zaměřit na změnu a doplnění řady obsahových dokumentů za účelem provedení decentralizace a delegování pravomocí v souladu se zákonem o státním rozpočtu a zákonem o veřejných investicích.

Za druhé, podpora reformy správního řízení pomáhá urychlit realizaci projektů oficiální rozvojové pomoci (ODA), zejména v současných podmínkách dvoustupňové místní samosprávy, kdy se mnoho projektů ODA nachází na úrovni obcí.

Za třetí, zajistit transparentnost, publicitu, proaktivitu a efektivitu při správě veřejného dluhu.

Návrh zákona doplňuje 17/63 článků, ruší některá ustanovení v 5 článcích a doplňuje ustanovení v 5 článcích. Předseda Národního shromáždění souhlasil s mnoha body návrhu zákona, které se týkají: klasifikace veřejného dluhu, zásad správy veřejného dluhu, obsahu decentralizace a delegování pravomocí na předsedu vlády a ministerstvo financí v některých úkolech správy dluhu a posiluje iniciativu a odpovědnost místních samospráv při rozhodování o rozpočtu a jeho čerpání.

Pokud jde o ustanovení o přidělování a použití kapitálu oficiální rozvojové pomoci (ODA) a preferenčních zahraničních úvěrů, návrh zákona doplňuje ustanovení: Vláda stanoví případy přidělování prostředků lidovým výborům provincií a jednotkám veřejné správy. Předseda Národního shromáždění navrhl, aby vláda během procesu implementace striktně stanovila podmínky pro přidělování, míru přidělování a posoudila dopad na ústřední rozpočet.

S ohledem na to, že obce mohou navrhovat větší zahraniční úvěry, zatímco břemeno dluhových závazků je soustředěno v centrálním rozpočtu, předseda Národního shromáždění navrhl, že je nutné posílit mechanismus monitorování a sankcí, zajistit přísné řízení a efektivní využívání úvěrového kapitálu přiděleného obcím.

U projektů ze zdrojů oficiální rozvojové pomoci (ODA) musí mít lokalita spolufinancování a záruku. Pro lokality s podmínkami je spolufinancování snadné, ale pro lokality s obtížemi, jako je Dien Bien, je také velmi obtížné spolufinancování získat, ústřední vláda musí poskytnout téměř 100% podporu.

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man hovoří na diskusní skupině 11

„Ministerstvo financí proto vypracovalo pokyny k usnadnění přijímání kapitálu z oficiální rozvojové pomoci (ODA), zajištění rychlé implementace a koordinace mezi ústřední vládou a místními samosprávami při alokaci kapitálu. To je mimořádně důležitá otázka,“ zdůraznil předseda Národního shromáždění.

Pokud jde o metodu poskytování kapitálových úvěrů v rámci oficiální rozvojové pomoci (ODA), návrh zákona doplňuje předpisy tak, že komerční banky dále půjčují subjektům veřejné služby ve formě úvěrových agentur, které nenesou úvěrová rizika (článek 2, článek 35); dále půjčují podnikům na investice do programů a projektů na prioritním investičním seznamu státu ve formě úvěrových agentur, které nesou část úvěrových rizik (článek 4, článek 35).

Předseda Národního shromáždění navrhl pečlivé posouzení dopadu výše uvedeného obsahu a analyzoval, že případ opětovného poskytování úvěrů bez převzetí úvěrových rizik by mohl vést k laxním postupům pro hodnocení dlužníků, a tím vytvořit velká rizika soustředěná výhradně na státní orgány.

„Nedávno se tento příběh skutečně stal. Poskytování úvěrů není spojeno s efektivitou a banka poskytující úvěry je nezodpovědná při sledování úvěru, což ovlivňuje schopnost splácet dluh a bezpečnost veřejného dluhu. Nejděsivější je, že si lidé tuto částku půjčí, ale pak ji investují do něčeho jiného a bance chybí pokyny k postupům kontroly a sledování.“

V souvislosti s výše uvedeným problémem požádal předseda Národního shromáždění o objasnění, jak je v zákoně upravena odpovědnost komerčních bank v případě rizika selhání úvěru. „Musíme mít toto ustanovení, aby pokud se musíme podílet pouze na části rizika, jaký je poměr a na jakém základě se určuje, musela existovat právní úprava. Pokud právní úprava není vhodná, pak vláda vydá pokyny a nařízení,“ uvedl předseda Národního shromáždění.

Vedoucí delegace Národního shromáždění města Can Tho Nguyen Tuan Anh předsedal skupinové diskusi.

Jasněji definovat odpovědnosti znalecké posudkové agentury, která rozhoduje o udělení státních záruk.

Pokud jde o vydávání vládních záruk, návrh zákona mění podmínky pro vydávání vládních záruk tak, že Ministerstvo financí nehodnotí finanční plány, ale spoléhá se pouze na výsledky hodnocení řady úvěrových institucí v bodě g, odstavci 1, článku 43.

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man, domnívající se, že takový proces jasně neprokazuje odpovědnost agentury vydávající záruky, navrhl vyjasnit vytvoření dalších mezilehlých úrovní, zkrátit administrativní postupy a zároveň nevyjasnit odpovědnosti a povinnosti úvěrových institucí posuzujících finanční plány.

„Agentura, která vypracovává návrh zákona, a agentura, která provádí přezkum, musí tento bod objasnit. Zvážit jasnější definování odpovědností hodnotící agentury, která rozhoduje o udělení vládních záruk. Tentokrát musí být předpisy týkající se vládních emisí a záruk jasné. Národní shromáždění se musí silněji decentralizovat vůči vládě. Pokud jde o obsah, který vláda decentralizuje vůči ministerstvům, složkám a obcím, musí vláda urychleně objasnit administrativní postupy,“ zdůraznil předseda Národního shromáždění.

Dluhopisy by měly být vydávány centrálně a poté přidělovány lokalitám.

Pokud jde o organizaci půjček a splácení dluhů místních samospráv, návrh zákona stanoví, že pro emisi dluhopisů místních samospráv na domácím kapitálovém trhu připraví provinční lidový výbor projekt emise dluhopisů a předloží jej provinční lidové radě ke schválení v bodě a), odstavci 1, článku 55. Decentralizace si klade za cíl zvýšit místní autonomii, pomoci snížit administrativní postupy, zkrátit dobu emise a vytvořit podmínky pro obce k rychlejší mobilizaci kapitálu pro projekty.

Předseda Národního shromáždění však poukázal na to, že úplné delegování pravomoci na Provinční lidovou radu ke schválení emise místních vládních dluhopisů musí být provedeno v rámci celkové výše úvěru schváleného Národním shromážděním a v rámci limitu deficitu místního rozpočtu, jak je předepsáno k zajištění bezpečnosti veřejného dluhu.

Scéna ze setkání skupiny 11

Ve skutečnosti v poslední době nebylo mnoho obcí schopno vydávat dluhopisy, s výjimkou několika velkých, rozvinutých měst, jako jsou Hanoj ​​a Ho Či Minovo Město... Předseda Národního shromáždění proto navrhl, aby dluhopisy byly vydávány centrálně, vláda by je pak spravovala a přidělovala obcím, aby zajistila podmínky pro půjčky a splácení dluhů místních samospráv, „protože pokud obec nemůže platit, musí místo ní platit vláda“.

Předseda Národního shromáždění požádal Ministerstvo financí – navrhovatelku – a Hospodářský a finanční výbor – hodnotitelskou agenturu – aby i nadále usilovně pracovaly na revizi a novelizaci zákona s cílem usnadnit v nadcházejícím období lepší správu veřejného dluhu, zajistit, aby veřejný dluh byl pod povolenou hranicí a přispěl k národnímu rozvoji.

Předseda Národního shromáždění poukázal na to, že otázka veřejného dluhu souvisí také s důvěrou investorů ve Vietnam a lidu, a navrhl, aby byl návrh zákona pečlivě přezkoumán a zároveň aby ​​se podpořila informační a propagandistická práce, aby lidé a investoři viděli, že „máme veřejný dluh, ale zajišťujeme efektivní správu veřejného dluhu“.

„Lidé se nejvíce bojí velkého dluhu. Víte, ve světě platí, že čím větší země, tím více dluhů má, jako například USA, Francie, Čína, Japonsko, Jižní Korea... Jak říkali naši prarodiče: „Velká loď, velké vlny“, pokud chcete podnikat, pokud se chcete rozvíjet, musíte si půjčovat z mnoha zdrojů. Například jsme se nyní rozhodli investovat do vysokorychlostní železniční trati Sever-Jih, která se odhaduje na 67 miliard USD, takže musíme vyvážit zdroje. Pokud je rozpočet krátký, musíme mobilizovat, musíme si půjčovat. Pak městské železniční tratě Hanoj, Ho Či Minovo Město, železniční trať Hanoj ​​- Lao Cai, Hai Phong..., Národní shromáždění také rozhodlo o investiční politice. Důležité je nyní, abychom přezkoumali, vypočítali celkovou částku, půjčky ústřední vlády, půjčky obcí, jak se dobře rozvíjet. Tento revidovaný zákon o správě veřejného dluhu má také vyhovovat podmínkám, v nichž naše země usiluje o dvouciferný růst odteď až do roku 2030, 2045,“ zdůraznil předseda Národního shromáždění.

Management je v jednom bodě efektivní.

Ministr financí Nguyen Van Thang, delegace Národního shromáždění provincie Dien Bien, v diskusi a objasnění otázek, které nastolil předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man a delegáti skupiny 11, uvedl: „Tato novela zákona o správě veřejného dluhu umožnila podnikům podávat návrhy přímo, místo aby musely jít přes řídící ministerstvo; navrhovat mohou přímo společnosti ve 100% státním vlastnictví a dceřiné společnosti společností ve 100% státním vlastnictví.“

Ministr sdílí názor Hospodářského a finančního výboru, že výše uvedené nařízení může vést k riziku, že mateřská společnost nebo mateřský podnik „zůstane mimo“, a poukázal na to, že ve skutečnosti jsou státními podniky, které si mohou půjčit kapitál z ODA, převážně státní korporace a skupiny. Dceřiné společnosti těchto korporací a skupin jsou také velmi velké a proaktivní v realizaci svých obchodních plánů, takže pokud budou navrženy na úvěry ODA a převezmou odpovědnost, bude postup rychlejší.

Promluvil ministr financí Nguyen Van Thang

Ministr však také uvedl: „Mateřská společnost stále musí převzít odpovědnost. Nyní musíme regulovat, jak minimalizovat interní postupy každého podniku,“ řekl ministr.

Ministr Nguyen Van Thang rovněž poukázal na to, že největším problémem při správě a využívání kapitálu oficiální rozvojové pomoci je, že doba trvání úvěru od okamžiku, kdy nastolíme problém, vyjednáme, až po okamžik, kdy připravíme projektovou dokumentaci a podepíšeme dohodu, trvá příliš dlouho. To vede k tomu, že mnoho projektů musí po podpisu dohody čekat na vyplacení polovinu doby trvání dohody, nebo dokonce i po skončení dohody není vyplacení dokončeno. Proto se jednání musí prodlužovat a zabírat hodně času. Pokud sponzor s prodloužením nesouhlasí, projekt bude nedokončený, budeme muset změnit formu, projekt uzavřít a hledat jiné zdroje kapitálu pro pokračování v realizaci.

„Toto je obrovský problém pro kapitálové zdroje oficiální rozvojové pomoci. Ministerstvo financí se s tím v poslední době velmi odhodlaně vypořádává,“ uvedl ministr.

Konkrétně ministerstvo financí po konzultaci se Světovou bankou podalo vládě zprávu a novelizovalo vyhlášku o oficiální rozvojové pomoci (ODA) v souladu s cílem: zajistit, aby doba pro běžné úvěry byla splněna do 12 měsíců od podpisu dohody, a u velmi složitých projektů to může trvat až 14 měsíců. Teprve poté mohou být úvěry ODA efektivní,“ zdůraznil ministr Nguyen Van Thang.

Spolu s novelou vyhlášky ministr uvedl, že tato novela zákona o správě veřejného dluhu musí „integrovat všechny“ problémy a aktuální témata, aby byla efektivní. „Správa oficiální rozvojové pomoci musí od nynějška zajistit velmi důkladné posouzení finanční efektivity,“ zdůraznil ministr.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/lam-ro-trach-nhiem-cua-ngan-hang-thuong-mai-cho-vay-lai-neu-xay-ra-rui-ro-10394129.html