Stavební zákon (novelizován): Výjimka z nutnosti stavebního povolení se netýká jen přejmenování

Popisek fotografie — Promluvil delegát Hanojského národního shromáždění Do Duc Hong Ha. Foto: Doan Tan/VNA

Nicméně, pokud jde o podstatnou reformu, delegáti navrhli propojit proces od investiční politiky až po zahájení výstavby, jasně oddělit „výjimku z povolení“ a „oznámení o zahájení výstavby“ a zároveň zdokonalit mechanismus následné kontroly a definovat odpovědnosti managementu s cílem zajistit transparentnost i důslednost při provádění.

V komentáři k návrhu zákona o výstavbě (ve znění pozdějších předpisů) delegát Nguyen Phi Thuong (hanojská delegace) uvedl, že politika výjimek pro stavební povolení je správným krokem a je v souladu se současným směrem reformy správního řízení. Návrh zákona o výstavbě (ve znění pozdějších předpisů) konkrétně stanoví případy výjimek pro povolení a odpovědnost investorů u projektů v této kategorii.

Realita však ukazuje, že problém nespočívá v právních předpisech, ale především ve dvou skupinách příčin. Subjektivní příčinou je, že část zaměstnanců zabývajících se administrativními postupy stále způsobuje potíže a prodlužuje dobu potřebnou k vyřízení dokumentů. Objektivní příčinou je, že právní systém týkající se plánování, pozemků, investic, náboženství, hrází atd. má stále mnoho překrývajících se bodů a postrádá konzistenci, což často způsobuje zpoždění vydávání stavebních povolení.

Rozšíření rozsahu licenčních výjimek a zkrácení doby potřebné k udělování licencí je proto rozumné. Podle delegátů je však pro vyřešení problému v jeho jádru nutné propojit proces od schvalování investičních politik až po zahájení výstavby.

Konkrétně delegát Nguyen Phi Thuong navrhl, že pokud je investor pověřen příslušným lidovým výborem realizací projektu a splňuje podmínky pro zahájení výstavby, stačí pouze oznámit zahájení výstavby, místo aby bylo nutné znovu žádat o povolení. Do návrhu investičního projektu by měly být přidány předpisy o základním projektu (podle článku 33 investičního zákona), které by odborná stavební agentura měla posoudit již ve fázi schvalování projektu, což by pomohlo zkrátit dobu a omezit duplicitu postupů.

Z reality v Hanoji delegát Nguyen Phi Thuong poukázal na to, že absence jasných předpisů týkajících se pravomoci kontrolovat a dohlížet na vyňaté stavby vedla k situaci, kdy investoři svévolně upravují rozsah a funkci, čímž mění krajinu a městskou infrastrukturu. Delegát proto doporučil, aby pravomoc řídit, kontrolovat a řešit porušení vyňatých staveb byla svěřena orgánům na úrovni obcí a aby vláda byla pověřena poskytnutím podrobných pokynů k procesu a postupům po kontrole, které by zajistily jak transparentnost, tak i přísnost.

Pokud jde o předpisy o osvobození od stavebních povolení a postupy pro oznámení zahájení výstavby, delegát Do Duc Hong Ha (hanojská delegace) zhodnotil, že mnoho případů je osvobozeno, což je krok vpřed v návrhu zákona, který demonstruje ducha zjednodušení a zkrácení administrativních postupů. Ustanovení, že stavby jsou osvobozeny od povolení, s výjimkou některých případů, kdy existuje povinnost zaslat oznámení o zahájení výstavby spolu s dokumenty odpovídajícími žádosti o stavební povolení správnímu orgánu, však toto nařízení pouze reformuje formu, nikoli obsah.

Delegát Do Duc Hong Ha analyzoval, že ačkoli je investor osvobozen od licence, stále musí připravit kompletní sadu dokumentů, jako je žádost o licenci. Toto nařízení navíc neobsahuje jasné postupy, což nesnižuje zátěž podniků.

Delegát Do Duc Hong Ha rovněž navrhl dvě možnosti. Možností 1 je zrušit požadavek na přiložení dokumentů odpovídajících žádosti o stavební povolení. Možností 2 je, že pokud jsou dokumenty stále vyžadovány, měla by být předepsána jednoduchá sada dokumentů, například schválený projektový výkres, aniž by byla vyžadována kompletní sada dokumentů jako při žádosti o stavební povolení.

Delegát Hoang Van Cuong (hanojská delegace) uvedl, že je nutné směle rozšířit okruh subjektů osvobozených od stavebních povolení. Projekt však musí mít návrh od projektové konzultační firmy a musí být odpovědný za technickou bezpečnost a dodržování plánovacích a stavebních norem. Státní orgány provádějí pouze následné kontroly těchto otázek.

Delegát Nguyen Ngoc Son ( Hai Phong ) vysoce ocenil návrh zákona o rozšíření rozsahu prací osvobozených od stavebního povolení a o umožnění zavedení mechanismu oznamování zahájení výstavby. Jedná se o důležitou reformu, která přispívá ke zkrácení doby předběžných inspekcí. Pro zajištění kvality prací se však doporučuje, aby vláda stanovila podrobnější předpisy týkající se dokumentů, doby zpracování a integrace postupů do portálu veřejných služeb.

V komentáři k nařízení, které stanoví, že státní agentura se podílí na posuzování proveditelnosti soukromých projektů, delegát Do Duc Hong Ha uvedl, že se jedná o zbytečný zásah. Stát by měl plnit pouze roli následné inspekce – tedy kontroly souladu s plánováním, technickými normami, bezpečností a životním prostředím prostřednictvím posouzení projektu nebo vydání stavebního povolení, a neměl by posuzovat proveditelnost jménem investorů. Pokud bude toto nařízení zachováno, podniky budou muset podstoupit dvě posouzení, což prodlouží dobu, zvýší náklady na dodržování předpisů a sníží konkurenceschopnost investičního prostředí.

Stavební úřad se proto zaměřuje pouze na posuzování projektů s využitím státního kapitálu a kapitálu veřejného a soukromého sektoru (PPP), aby byla zajištěna bezpečnost a efektivita využití státního kapitálu. U investičních projektů pro podniky nesou investoři odpovědnost za svá vlastní rozhodnutí. Řídicí role státu je i nadále zajištěna prostřednictvím kroků, jako je technické posouzení projektu a stavební povolení.