Některá politická úzká místa v rozvoji inkluzivních ekonomických modelů ve Vietnamu: Pohledy z regionálních realit a obchodních operací

TCCS - V procesu obnovy se vietnamská ekonomika vyvinula udržitelnějším a inkluzivnějším směrem, ale stále existují určité problémy, které je třeba důkladně analyzovat. Tento článek poskytuje analýzu, která identifikuje úzká místa a navrhuje řešení pro rozvoj inkluzivního ekonomického modelu ve Vietnamu.

Inkluzivní ekonomický model a jeho role v ekonomice

V současné době se ve světě uplatňuje mnoho ekonomických modelů, jako například:

Tradiční model růstu : V tradičním modelu růstu, který byl široce používán po většinu 20. století, je nejdůležitějším cílem hodnota zboží a služeb produkovaných zemí, tj. růst HDP a HDP na obyvatele. V tradičním modelu růstu se faktory rozdělení příjmů ani jiné sociální ukazatele téměř neberou v úvahu jako faktory hrající roli při určování tempa růstu. Mnoho výzkumníků se domnívá, že rychlejší ekonomický růst je řešením všech sociálních problémů. Realita ukázala, že to není zcela pravda, a to nejen pro rozvojové země, ale i pro rozvinuté země. Růst HDP nezaručuje zlepšení důležitých sociálních ukazatelů, jako je zdraví, vzdělání nebo podpora lidských morálních hodnot, jako je integrita, obětavost atd.

Model růstu zaměřený na snižování chudoby : Iniciovali jej někteří ekonomové Světové banky (SB) s cílem překonat některá omezení tradičního modelu růstu. Místo zaměření pouze na celkovou míru růstu ekonomiky a ignorování rozdělení příjmů mezi členy společnosti se model zaměřuje na proces růstu, který pomáhá snižovat míru chudých lidí (absolutní růst zaměřený na snižování chudoby), nebo na proces růstu, který více prospívá chudým. Tento model dosahuje cíle růstu zaměřeného na snižování chudoby, i když může způsobit škody na příjmech skupiny, která není chudá, a také snížit celkovou dynamiku růstu ekonomiky.

Inkluzivní ekonomický model : V posledních letech byl hojně zmiňován vládami, dárci, nevládními organizacemi a ekonomy. Kromě důrazu na růst produkce na obyvatele, jako je tomu u tradičního modelu růstu, a snižování chudoby a zmírňování nerovnosti, jako je tomu u modelu růstu zaměřeného na snižování chudoby, má inkluzivní ekonomický model také své vlastní charakteristiky, které předchozí modely nezmiňují, jako je schopnost vytvářet pracovní místa, zvyšovat produktivitu práce, zohledňovat celkové rozdělení příjmů a přistupovat k otázce rovnosti již od vstupního faktoru (tj. zdrojů k dosažení růstu). Základní charakteristiky inkluzivního ekonomického modelu lze tedy shrnout následovně:

Zaprvé, usilovat o dlouhodobou udržitelnost, zajistit soulad mezi hospodářským růstem a sociální rovností s konečným cílem lidského rozvoje.

Za druhé, cílem je snížit chudobu a nerovnost a přinést výhody znevýhodněným skupinám. Inkluzivní růst zahrnuje jak příjmové, tak i nepříjmové aspekty života, jako je přístup k veřejným službám, rovnost pohlaví, omezení související s geografickou polohou, etnickou příslušností nebo přesvědčením, náboženstvím...

Za třetí, inkluzivní model růstu musí zajistit, aby měl každý možnost zapojit se do procesu růstu, od rozhodování o tom, jak se organizovat k dosažení růstu, až po účast na samotném procesu vytváření růstu.

Za čtvrté, zajistit, aby se všichni spravedlivě podíleli na výhodách růstu. Model je zaměřen na všechny členy společnosti, včetně chudých, téměř chudých, střední třídy a bohatých; mužů a žen; etnických většin a menšin; různých náboženských komunit; a lidí pracujících v zemědělství, průmyslu nebo službách.

Úředníci z oblasti elektřiny radí lidem, jak elektřinu využívat ekonomicky a bezpečně. Foto: dokumenty

Inkluzivní ekonomický model tedy implikuje jak účast, tak sdílení přínosů. Inkluzivní ekonomický model není modelem růstu ve stylu sociálního státu, který se zaměřuje na distribuci a přerozdělování.

Inkluzivní ekonomický model hraje v ekonomice důležitou roli z pohledu podniků a zemí, konkrétně vyjádřenou jako:

Z pohledu podnikatelského přístupu : Inkluzivní ekonomický model pomáhá vytvářet produkci, obchodní příležitosti a rovný přístup k rozvojovým zdrojům pro podniky všech ekonomických odvětví, velikostí, geografických oblastí a odvětví. Zároveň bude mít podnikatelský sektor podmínky pro vytváření rovných příležitostí pro pracovníky v přístupu k pracovním příležitostem a také pro vytváření mnoha nových pracovních míst pro ekonomiku. Pracovní místa zde vytvořená navíc musí být s vysokou produktivitou a v průběhu času se musí zvyšovat, čímž se zlepší celkový příjem pracovníků. Pro dosažení inkluzivního růstu je navíc nutné spravedlivě a inkluzivně rozdělit výsledky růstu mezi ekonomická odvětví, velikosti, geografické oblasti a odvětví, výrobu a podnikání. Inkluzivní ekonomický model tak přináší podnikům příležitosti, jako je vytváření rovných příležitostí pro podniky v přístupu k obchodním příležitostem a rozvojovým zdrojům; vytváření pracovních příležitostí pro pracovníky; zlepšení produktivity práce; spravedlivé rozdělování výsledků růstu mezi podniky.

Z národního hlediska : Implementace tohoto modelu pomůže zemím co nejlépe využít výhod mezinárodní integrace i výhod regionů. To podpoří proces vytváření materiálního bohatství a maximálních příjmů v regionech po celé zemi. Kromě toho se v procesu zavádění rozdělení a přerozdělování příjmů mezi různými regiony zlepší i sociální rovnost v méně rozvinutých regionech, a to i v případě nedostatku příležitostí pro kulturní rozvoj či pokrok.

Aktuální stav rozvoje inkluzivního ekonomického modelu ve Vietnamu a nastolené politické otázky

Z úrovně ekonomického regionu:

Vietnam v současné době tvoří šest ekonomických regionů. Hospodářský rozvoj mezi regiony je však nerovnoměrný.

Tabulka 1 ukazuje, že hospodářský rozvoj mezi regiony je nerovnoměrný, pokud jde o průměrný příjem, míru kvalifikované pracovní síly, míru chudoby, koeficient nerovnosti příjmů GINI, tempo růstu atd. Z hlediska politiky jsou některé nedostatky následující:

- O migraci pracovníků do jiných regionů:   Mezi problémy, které se u této skupiny lidí objevují, patří přístup na trh práce, postupy pro migraci migrujících pracovníků a jejich rodin do městských oblastí, schopnost stabilizovat si život a přístup k základním sociálním službám...

- Politika investic do budování dopravní infrastruktury propojující klíčové oblasti se sousedními oblastmi má stále mnoho nedostatků. Podle průzkumu životní úrovně obyvatel v současnosti až 70 % chudých žije v oblastech s nepříznivým dopravním spojením s centrem. Tento faktor velmi ztěžuje pracovníkům v méně rozvinutých oblastech, pokud se hodlají přestěhovat do dynamických oblastí, aby se mohli zapojit do ekonomických aktivit. Nedostatek informací v důsledku omezení „měkké dopravy“ (informace a komunikace...) jim také způsobuje, že promeškají mnoho pracovních příležitostí na trhu práce.

- Omezení investičních politik ze státního rozpočtu pro programy, projekty nebo investory investující do renovací a výstavby technické a sociální infrastruktury v méně rozvinutých oblastech a venkovských oblastech učinila tyto oblasti zaostalé a nevhodné pro nové podmínky, které by přilákaly investory a zavedly nová povolání do těchto oblastí, a nevytvořila „zpětný migrační tok“ z městských do venkovských oblastí ani z dynamických oblastí do méně rozvinutých oblastí.

- Politiky odborného vzdělávání pro obyvatele méně rozvinutých oblastí neodpovídaly potřebám a nebyly propojeny s vytvářením pracovních míst pro pracovníky. Revize, návrhy a doplňování seznamu profesí a školicích programů nebyly pravidelně aktualizovány, což vedlo k tomu, že řada nových a nezbytných profesí nebyla do seznamu profesí zahrnuta, a proto nebyly implementovány. V některých místech organizace odborného vzdělávání neměly mnoho způsobů, jak přilákat podniky k účasti.

Z obchodní úrovně:

Inkluzivní ekonomika z pohledu podniků se posuzuje podle následujících aspektů: 1. Rovnost v přístupu ke zdrojům; 2. Schopnost vytvářet pracovní místa; 3. Produktivita práce; 4. Rozložení výsledků růstu. Vietnamské podniky se proto vyvíjely poměrně různorodě, co se týče složení, odvětví, profese, oblasti působnosti a rozsahu. Podle ekonomických složek je v současnosti více než 95 % podniků v nestátním sektoru, zbytek tvoří podniky s přímými zahraničními investicemi (PZI) a státní podniky. Z hlediska rozsahu tvoří mikropodniky 2/3 podniků a rozvíjejí se na základě náročnosti práce. Schopnost přístupu k prvkům inkluzivní ekonomiky je však v různých typech podniků rozmanitá. To lze zobecnit v následujících aspektech:

Jedním z nich je rovnost v přístupu ke zdrojům:

- Pro státní podniky: Státní podniky mají oproti jiným podnikatelským sektorům více výhod v přístupu k půdě a kapitálu. Kromě toho má tento sektor také více příležitostí k přístupu ke kvalifikované pracovní síle než nestátní podniky a podniky s přímými zahraničními investicemi. Míra přístupu podniků na mezinárodní trhy v sektoru státních podniků je vyšší než průměr.

Zdroj: Autorova syntéza z dat Generálního statistického úřadu (2022)

- Pro nestátní podniky: Míra přístupu malých a středních podniků v nestátním sektoru k pevné infrastruktuře je mnohem nižší než ve většině ostatních podnikatelských sektorů a nižší než průměr celého podnikatelského sektoru. Rozložení příležitostí v přístupu k infrastruktuře informačních a komunikačních technologií se výrazně zlepšilo, v sektoru malých a středních nestátních podniků je relativně rovnoměrné, i když stále nižší než v jiných podnikatelských sektorech. Zlepšil se přístup ke kvalifikované pracovní síle. Rozložení příležitostí je v rámci sektoru rovnoměrnější. Nestátní podniky se však neustále potýkají s nedostatkem kapitálu a obchodních peněžních toků, zejména u středních, malých a mikropodniků. Obtíže, kterým podniky čelí, souvisejí především s přístupem k balíčku politik na snížení bankovních úrokových sazeb a prodloužení doby trvání úvěrů; přístupem k pozemkům, trhům, zákazníkům; nepříznivým podnikatelským prostředím; globálnímu dodavatelskému řetězci hrozí přerušení a narušení, což má mnoho důsledků pro dovozní, vývozní aktivity a růst... Rozvoj tohoto podnikatelského sektoru není skutečně udržitelný. Zejména po pandemii COVID-19 se většina nestátních podniků v naší zemi setkala s obtížemi, které způsobily zpomalení tempa růstu.

- Pro podniky s přímými zahraničními investicemi: Rozložení příležitostí a přístup k měkké infrastruktuře, informačním technologiím a komunikační infrastruktuře je poměrně vyrovnaný. Přístup ke kvalifikované pracovní síle se výrazně zlepšil a je téměř vyrovnaný v sektoru podniků s přímými zahraničními investicemi s indexem rovných příležitostí a přibližně 99 % podniků s přímými zahraničními investicemi má přístup ke kvalifikované pracovní síle. Míra podniků s přímými zahraničními investicemi účastnících se dovozních a vývozních aktivit je mnohem vyšší než průměr. Podniky s přímými zahraničními investicemi dostávají zejména mnoho pobídek, zejména pobídek v oblasti daně z příjmu právnických osob, vývozní a dovozní daně, financování a pozemků.

Za druhé, schopnost vytvářet pracovní místa:

- Pro státní podniky: Průměrný počet pracovních míst ve státních podnicích se za posledních 10 let výrazně snížil (přibližně 7krát) v důsledku procesu restrukturalizace zaměřeného na zlepšení provozní efektivity. Rozložení pracovních míst se soustředí především ve větších podnicích a poté se posouvá směrem ke zvyšování podílu pracovních míst v malých a středních podnicích.

- U nestátních podniků: Větší podniky obvykle vytvářejí více pracovních míst. Průměrný počet pracovních míst na podnik v tomto sektoru klesá.

- Pro podniky s přímými zahraničními investicemi: Soustředit velké množství pracovní síly, ale zatím nezajistit infrastrukturu a podmínky sociálního zabezpečení pro pracovníky. Spory, nevyplacené mzdy, nevyplacené pojištění a porušování předpisů o bezpečnosti práce... stále přetrvávají, což představuje riziko nestability sociálního zabezpečení v lokalitách.

Montážní linka automobilů v továrně společnosti Truong Hai Auto Corporation (Thaco) v otevřené ekonomické zóně Chu Lai ve městě Da Nang. Foto: VNA

Za třetí, produktivita práce:

Mezi současnými typy podniků podle ekonomického sektoru mají státní podniky nejvyšší úroveň produktivity práce, následované podniky s přímými zahraničními investicemi a nakonec nestátními podniky. Sektor podniků s přímými zahraničními investicemi aktivně přispívá ke zlepšení produktivity práce prostřednictvím aplikace pokročilých výrobních technologií a metod řízení. Zahraniční investiční kapitál je však soustředěn především v řadě odvětví, která využívají lidské zdroje a mají nízké požadavky na kvalifikaci pracovních sil, zatímco odvětví, která jsou v současné době podporována k investicím, jako je vysoce kvalitní zemědělství, výroba zdravotnických zařízení, vzdělávání, logistika atd., dosud nepřilákala kapitál ze zahraničních zahraničních investic, jak se očekávalo. Produktivita práce nestátních podniků je ve srovnání s jinými typy podniků stále skromná. Vzhledem k velkému podílu na celkovém počtu podniků nízká produktivita práce nestátních podniků výrazně ovlivnila celkovou produktivitu práce celého podnikatelského sektoru.

Za čtvrté, rozdělení výsledků růstu:

Obecně platí, že mezi typy podniků má sektor soukromého podnikání nejnižší efektivitu podnikání, ačkoli kapitál a příjmy tvoří vysoký podíl ve struktuře podle ekonomického sektoru (přibližně 60 %), ale úroveň zisku představuje pouze asi 30 % celkového zisku ekonomiky. Přestože je efektivita podnikání nejnižší, je to sektor, který přispívá největším zdrojem daně z příjmu do rozpočtu, z celkové vybrané daně z příjmu právnických osob až 44 % pochází ze soukromého ekonomického sektoru. Přímé zahraniční investice (FDI) jsou sektorem s vysokou efektivitou podnikání, přičemž celkový zisk představuje přibližně 50 % celkového zisku ekonomiky, ale příspěvek daně z příjmu právnických osob do státního rozpočtu je nízký. V období 2016–2021 činil podíl příspěvku podniků s FDI na dani z příjmu právnických osob v průměru 14 % (obrázek 1). Poměr příspěvku podniků s domácími investicemi (včetně státních a nestátních podniků) kolísal opačným směrem. Příspěvek domácích podniků dosáhl v období 2016–2021 průměrně 26,4 %. Celkové příjmy státního rozpočtu tak tvoří převážně podniky s domácími investicemi.

Stav rozvoje postrádá inkluzivitu z pohledu podnikání, v němž jsou podniky soukromého sektoru nejzranitelnějším sektorem s nízkou efektivitou podnikání.

Zdroj: Hlavní daňový úřad a výpočet autora z vyúčtování státního rozpočtu za období 2016–2021

Některá řešení pro odstranění politických překážek a vytvoření hybné síly pro rozvoj inkluzivních ekonomických modelů ve Vietnamu

Aby se odstranily politické překážky a podpořil inkluzivní ekonomický model ve Vietnamu, je nutné synchronně implementovat následující řešení:

Zaprvé, institucionalizovat rámec makroekonomické politiky s cílem vytvořit zdravé a stabilní makroekonomické prostředí, které funguje podle tržních principů. Stát musí stanovit základní rámec pro roční rozpočtový deficit, poměr veřejného dluhu, tempo růstu peněžní zásoby a inflaci jako základ pro fungování fiskální a měnové politiky. Ve zvláštních případech lze toto pravidlo upravit, ale vyžaduje to konsenzus příslušných orgánů. Kromě toho je třeba alokovat veřejné zdroje efektivně, rozumně, transparentně a s vysokou odpovědností. Je třeba upřednostnit zdroje pro realizaci cíle vícerozměrného snižování chudoby v oblastech s vysokou mírou chudoby. Politiky bezplatné podpory by se měly postupně přesunout k politikám podmíněné podpory, jako jsou preferenční úvěry, podpora výroby atd., aby motivovaly lidi k povznesení a vymanění se z chudoby. Měl by existovat mechanismus pro přilákání většího množství soukromých investic do sociálního sektoru, aby se snížila zátěž státního rozpočtu. Kromě toho je nutné zvýšit zapojení lidí do monitorování praktik šetrnosti a boje proti plýtvání při správě a využívání státního rozpočtu, státního kapitálu, státního majetku, práce, pracovní doby a zdrojů.

Za druhé, investovat do infrastruktury synchronnějším a rovnoměrněji rozvíjeným směrem mezi regiony a lokalitami. Politiky regionálního rozvoje se musí zaměřit na budování satelitních průmyslových měst a posílení propojení mezi městy. Tento způsob rozvoje pomůže snížit hustotu podniků, které jsou v některých oblastech příliš hustě koncentrovány, což zvyšuje náklady na pronájem pozemků. Rozvoj tímto směrem však vyžaduje, aby stát investoval do rozvoje rovnoměrněji rozvinuté infrastruktury, včetně dopravní infrastruktury, bydlení, telekomunikací atd., aby se vytvořila lepší propojenost mezi lokalitami a průmyslovými zónami. Způsob plánování rozvojových politik, jak je uvedeno, nemusí v krátkodobém horizontu přinést úspěch, ale v dlouhodobém horizontu přinese vyvážený a stabilní rozvoj celé ekonomiky.

Za třetí, rozvíjet finanční trh a vytvořit stabilní zdroj kapitálu na podporu chudých a znevýhodněných skupin, podporovat malé a střední podniky v ekonomice. Zdravý a stabilní finanční systém bude hrát klíčovou roli v podpoře hospodářského růstu, nepřímo přispívat ke snižování chudoby prostřednictvím hospodářského růstu a také přímo ovlivňovat chudé a znevýhodněné skupiny prostřednictvím přímé finanční podpory. Inkluzivní finanční systém zajistí, aby chudí měli přístup k finančním službám bez jakýchkoli překážek nebo diskriminace. Kromě toho mají malé a střední podniky a mikropodniky také možnost přístupu k finančním zdrojům za rozumné ceny, což v budoucnu podpoří investice a kreativní startupy.

Za čtvrté, podporovat inovace a aplikaci nových technologií ekologickým směrem prostřednictvím preferenční daňové a úvěrové politiky. Stát potřebuje mít vhodné mechanismy, aby podniky mohly provádět inovační aktivity a aplikovat nové technologie. Politiky, jako je snížení daní nebo osvobození od daně v prvních několika letech a snížení daní v následujících letech, by měly být uplatňovány na začínající podniky s vysokou úrovní inovací, které uvádějí na trh nové produktové řady, jež se na trhu liší a vytvářejí mnoho pracovních míst; daňové pobídky by měly být rovněž zváženy pro podniky aplikující nové technologie ekologickým směrem.

Za páté, k migraci pracovníků do městských oblastí: Je nezbytné zlepšit přístup na trh práce, usnadnit postupy pro migraci migrujících pracovníků a jejich rodin do městských oblastí a vytvořit příznivé podmínky pro migrující pracovníky, aby si stabilizovali život a měli přístup k základním sociálním službám.

Za šesté, reformovat vzdělávací systém směrem k vyššímu uplatnění v odborných oborech a rozvoji více dovedností pracovníků. Je nezbytné zlepšit kvalitu odborného vzdělávání a přípravy, pomoci pracovníkům mít více pracovních příležitostí s vyššími příjmy, vytvořit rozumný tok odborného vzdělávání, pomoci snížit touhu studovat na univerzitách a odborných školách za účelem úspory sociálních zdrojů. Příslušné agentury musí poskytovat informace, které pomohou orientovat se v kariérách spojených s úrovněmi vzdělávání: základní vzdělání, střední vzdělání, vysokoškolské vzdělávání a další programy odborného vzdělávání; studenti druhého stupně středních a vyšších ročníků středních škol si musí vybrat obory, povolání a úrovně vzdělání odpovídající jejich schopnostem a podmínkám. Zároveň je nutné věnovat pozornost kapacitám odborného vzdělávání v oblastech s obtížnými socioekonomickými podmínkami, odlehlých a izolovaných oblastech. Stát se musí zaměřit na rozvoj vzdělávání ve venkovských, odlehlých a izolovaných oblastech s vhodnými pobídkovými politikami, aby mobilizoval a přilákal vysoce kvalifikované učitele ke stabilní a dlouhodobé práci.

Zdroj: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1109802/mot-so-diem-nghen-chinh-sach-trong-phat-trien-mo-hinh-kinh-te-bao-trum-o-viet-nam--nhin-tu-thuc-te-vung-va-hoat-dong-cua-doanh-nghiep.aspx