Čínská politika budování „Společenství společného osudu“ v jihovýchodní Asii: Některé identifikace a politické důsledky

TCCS - Ve své současné strategii zahraniční politiky si Čína klade za cíl posílit svou roli při formování mezinárodní struktury prostřednictvím podpory mechanismů regionální a globální spolupráce. Jedním z pilířů strategie je politika budování „Společenství společného osudu“ v jihovýchodní Asii. Komplexní analýza této politiky nejen přispívá k objasnění strategického přístupu Číny v regionu, ale také poskytuje důležitý referenční základ pro rozvojové země v procesu budování vhodné zahraniční politiky, harmonizace mezinárodní spolupráce a zajištění národních zájmů.

Strategický základ a cíle

V poslední době Čína, vycházející z názoru, že udržitelný rozvoj každé země je vždy spojen s mírovým a stabilním regionálním prostředím, věnuje zvláštní pozornost upevňování a rozvoji vztahů se sousedními zeměmi jako důležité součásti své celkové strategie zahraniční politiky. Generální tajemník a prezident Číny Si Ťin-pching kdysi zdůraznil: „Z hlediska geografické polohy, přírodního prostředí nebo bilaterálních vztahů mají okolní oblasti pro rozvoj Číny zvláštní strategický význam“ ⁽¹⁾ a potvrdil, že „podpora sousedské diplomacie je nezbytnou podmínkou pro realizaci „dvoustěletých cílů“ a pro posun k velkému omlazení čínského národa“ ⁽²⁾ . Na tomto základě Čína prosazuje budování „spravedlivějšího a rozumnějšího systému globální správy“, v němž jsou vztahy se sousedními zeměmi považovány za výchozí základ ⁽³⁾ . To je považováno za krok demonstrující směr rozšiřování vlivu z regionu do celého světa a zároveň prohlubování regionálních vazeb Číny na základě vzájemného respektu, společného rozvoje a příspěvku ke společnému míru a stabilitě.

Summit ASEAN - Rady pro spolupráci v Perském zálivu (GCC) - Čína s tématem „Posilování hospodářských vazeb pro sdílenou prosperitu“ 27. května 2025 v Kuala Lumpur, Malajsie_Foto: baochinhphu.vn

Jihovýchodní Asie – geostrategický prostor se zvláštním významem pro socioekonomický rozvoj a regionální bezpečnost Číny. Proto se jedná o první region, který si Čína vybrala k realizaci myšlenky budování „Společenství společného osudu“. Díky své rozmanitosti politických institucí, kulturních identit a úrovní rozvoje je jihovýchodní Asie považována za vhodnou pro Čínu k zavedení nového modelu mezinárodních vztahů, který nahradí rámce, o nichž se Čína domnívá, že plně neodrážejí roli a zájmy rozvojových zemí. Celkovým cílem politiky „Společenství společného osudu“ v jihovýchodní Asii je prosazovat model mezinárodních vztahů s čínskými specifiky, přispívat k formování regionální struktury směrem k posílené spolupráci, propojenosti a stabilitě, a tím vytvářet základ pro rozšiřování vlivu v novém globálním řádu založeném na síťovém modelu, v němž je ústřední role Číny jasněji etablována.

Tato politika byla jasně vyjádřena v projevu generálního tajemníka a prezidenta Číny Si Ťin-pchinga v indonéském parlamentu 3. října 2013 s tématem „Společné budování společenství Číny a ASEAN se společným osudem“. Generální tajemník a prezident Číny Si Ťin-pching zdůraznil úzké historické a kulturní vazby mezi Čínou a členskými zeměmi Sdružení národů jihovýchodní Asie (ASEAN) a potvrdil touhu „chovat se k sobě upřímně, žít spolu v přátelství a neustále posilovat vzájemnou politickou a strategickou důvěru“ ⁽⁴⁾ . Čína vyjádřila dobrou vůli posilovat praktickou spolupráci se zeměmi ASEAN v mnoha oblastech, podporovat vzájemnou komplementaritu, sdílet zdroje, překonávat výzvy a směřovat k cíli společného rozvoje a prosperity ⁽⁵⁾ . V projevu byl jasně uveden názor, že Čína a ASEAN mají úzké vazby a sdílejí odpovědnost za udržování míru a stability v regionu ⁽⁶⁾ .

V jihovýchodní Asii Čína zavedla politiku „Společenství společného osudu“ podle dvoustupňového modelu mezinárodních vztahů. Zaprvé, budování institucionálního rámce pro spolupráci ve formě „společenství“ s cílem vytvořit základ pro zavedení stabilních a dlouhodobých mechanismů spolupráce. Zadruhé, struktura paralelních zájmů, v níž se Čína a země jihovýchodní Asie účastní systému úzce propojených zájmů a společně „sdílejí osud rozvoje“. Pokud jde o spolupráci, Čína podporuje budování sítí a rozšiřování spolupráce v ekonomické, politické a strategické oblasti, vyjádřené prostřednictvím mechanismů na vysoké úrovni, jako je „komplexní strategické partnerství“. Pokud jde o zájmy, Čína usiluje o formování propojeného prostoru, v němž jsou zájmy všech stran úzce propojeny, čímž vznikají vazby a vzájemná závislost a přispívají k upevnění postavení a role Číny v rozvíjející se regionální struktuře.

Pro realizaci této politiky Čína podporuje formování vícevrstvé sítě spolupráce v oblasti ekonomiky, politiky, sociokultury a netradiční bezpečnosti, přičemž ekonomickým pilířem je iniciativa Pás a stezka (BRI). Zároveň je tento model spolupráce využíván jako platforma pro účast Číny na úpravě standardů regionální spolupráce vlastním směrem. Díky své vysoké reprezentativnosti, flexibilnímu geopolitickému prostředí a příznivé konektivitě je jihovýchodní Asie považována za vhodný prostor pro Čínu k nasazení modelu „měkkého síťového řádu“, čímž se hodnotí účinnost nástrojů, jako je „měkká síla“, ekonomické vazby a úprava standardů spolupráce; zároveň se pozorují reakce a míra přijetí modelu mezinárodních vztahů s vlastním charakterem ze strany rozvojových zemí. Pokud bude politika „Společenství společného osudu“ v jihovýchodní Asii efektivně implementována, stane se teoretickým a praktickým základem pro globální expanzi Číny, a tím přispěje k definování role Číny v procesu formování mezinárodního řádu s jedinečným přístupem.

Od nápadu k realizaci strategických cílů

Čínská politika budování „Společenství společného osudu“ v jihovýchodní Asii je realizována systematickým procesem, který harmonicky kombinuje strategickou orientaci, regionální institucionalizaci a specifickou bilaterální spolupráci. Jedná se o nový model mezinárodních vztahů se třemi hlavními charakteristikami, mezi které patří: vzájemný respekt a rovnost v suverenitě; oboustranně výhodná spolupráce, nekonfrontace; a řešení sporů prostřednictvím dialogu. Taková struktura vztahů vytváří flexibilní prostor pro spolupráci a umožňuje zemím jihovýchodní Asie rozšiřovat své vazby s Čínou, aniž by byly vázány politickými podmínkami. Tento model však také jasně odráží orientaci Číny na prosazování formy regionálních vztahů, která nese vlastní značku a je spojena s čínským strategickým přístupem a zájmy.

Na tomto základě Čína realizuje svou politiku třemi hlavními metodami. Zaprvé, podporou podstatné hospodářské spolupráce, zejména podpisem Regionálního komplexního hospodářského partnerství (RCEP) v roce 2020 za účasti zemí ASEAN, což přispívá k posílení regionální hospodářské propojenosti. Zadruhé, posílením koordinace v netradičních bezpečnostních oblastech, jako je zdraví, změna klimatu a reakce na katastrofy, prostřednictvím specifických mechanismů spolupráce, jako je Centrum pro spolupráci v oblasti veřejného zdraví ASEAN-Čína. Zatřetí, navrhováním a integrací globálních iniciativ, typicky Iniciativy pro globální bezpečnost (GSI), s cílem vytvořit společné povědomí o stabilní a nekonfrontační regionální struktuře. Prostřednictvím těchto tří metod Čína postupně vytvořila příznivé prostředí pro podporu vztahů se zeměmi jihovýchodní Asie směrem k rozsáhlé strategické angažovanosti.

Na multilaterální úrovni Čína posílila spolupráci s ASEAN modernizací rámce vztahů a institucionalizací obsahu „Společenství společného osudu“ v oficiálních dokumentech. Na summitu ASEAN-Čína, který se konal v roce 2013 v Bruneji, se obě strany dohodly na podpoře, posílení a prohloubení strategického partnerství mezi Čínou a ASEAN a na ochraně společných zájmů ⁽⁷⁾ . V roce 2021 byl vztah povýšen na „komplexní strategické partnerství“ se závazkem podporovat spolupráci a budovat mírový, prosperující, otevřený a inkluzivní region ⁽⁸⁾ .

Souběžně s procesem multilaterální spolupráce Čína prosazuje uzavírání dvoustranných dohod o spolupráci se zeměmi jihovýchodní Asie. V letech 2019 až 2022 Čína podepsala a dosáhla konsensu o spolupráci na budování „Společenství společného osudu“ s mnoha zeměmi v regionu. Do roku 2025 Čína vytvořila odpovídající rámec pro spolupráci se sedmi zeměmi jihovýchodní Asie, včetně Laosu, Kambodže, Thajska, Myanmaru, Malajsie, Indonésie a Vietnamu, čímž prokázala hluboký závazek k prohlubování dvoustranných vztahů a podpoře strategické soudržnosti. Na dvoustranné i multilaterální úrovni Čína dosáhla významného pokroku v institucionalizaci myšlenky „Společenství společného osudu“ prostřednictvím oficiálních dokumentů, dohod o spolupráci a konkrétních akčních plánů, čímž vytvořila předpoklad pro budoucí rozšíření do globálního rozsahu.

Celkově tento proces ukazuje, že Čína flexibilně využívá multilaterální i bilaterální spolupráci k prosazování modelu regionální spolupráce, který nese vlastní ráz. Jihovýchodní Asie není jen strategickým prostorem, ale také důležitým článkem při realizaci čínského cíle rozšiřovat svůj vliv v nově vznikajícím mezinárodním řádu.

Některá hodnocení a politické důsledky

Politika budování „Společenství společného osudu“, kterou Čína zahájila v jihovýchodní Asii, není jen strategií regionální spolupráce, ale také formuje bezpečnostní a ekonomickou strukturu směrem, který je v souladu s dlouhodobými zájmy Číny. Realizace této politiky otevřela zemím v regionu příležitosti k věcné spolupráci, ale zároveň představuje výzvy související s otázkou strategické autonomie, vyvažováním mezinárodních vztahů a ústřední rolí ASEAN.

Pokud jde o příležitosti, politika budování „Společenství společného osudu“ přispěla ke zvýšení investic do infrastruktury v jihovýchodní Asii, zejména prostřednictvím iniciativy BRI. Mnoho významných projektů, jako je vysokorychlostní železnice Laos-Čína, trasa Jakarta-Bandung (Indonésie) nebo přístav Kyaukpyu (Myanmar), přispělo ke zlepšení meziregionální propojenosti, snížení logistických nákladů a zvýšení konkurenceschopnosti ekonomik ASEANu. Toto úsilí dokazuje závazek Číny podporovat moderní infrastrukturní síť sloužící hospodářskému růstu a regionálnímu rozvoji; přispívá k podpoře institucionálních vazeb a koordinace politik mezi ASEANem a Čínou. Podepsání dokumentů, jako je společné prohlášení ASEAN-Čína o synchronizaci iniciativy BRI a plán propojení ASEANu do roku 2025, nejen dokazuje strategický ekonomický závazek mezi oběma stranami, ale rozšiřuje se i na další pilíře udržitelného rozvoje, jako je kultura, společnost a netradiční bezpečnost. Zároveň Čína a ASEAN zavedly nebo modernizovaly mnoho mechanismů politické a bezpečnostní spolupráce, jako je dialog na vysoké úrovni ASEAN-Čína a setkání vysokých představitelů Mekong-Lancang. Tyto mechanismy přispěly k posílení politické důvěry, podpoře dialogu a kontrole konfliktů, zejména v kontextu komplexní soutěže mezi velmocemi.

Politika „Společenství společného osudu“ však pro země v regionu představuje také mnoho výzev. Nárůst investic a obchodu z Číny, pokud není řádně kontrolován a koordinován, může vést k nerovnováze v ekonomických vztazích, zejména v oblasti financí, infrastruktury a technologií. Některé projekty v rámci BRI s velkým kapitálovým rozsahem mohou zvýšit fiskální zátěž a ovlivnit udržitelnost správy dluhu některých rozvojových ekonomik. Pokud jde o regionální instituce, může implementace této politiky prostřednictvím bilaterálních kanálů spolupráce vést k úpravám role některých tradičních multilaterálních mechanismů spolupráce. V této souvislosti vyžaduje udržení ústřední role ASEAN, aby členské země posílily svou vnitřní institucionální kapacitu, podporovaly solidaritu v rámci bloku a zajistily harmonii mezi regionálními iniciativami spolupráce. Tato politika navíc vyžaduje také přizpůsobivost zemí jihovýchodní Asie v kontextu rostoucí strategické konkurence mezi velmocemi. Vyvažování vztahů s klíčovými partnery je důležitější než kdy jindy pro udržení regionální stability a zamezení rizika polarizace. Zatímco některé země mimo tento region vnímají tuto politiku jako součást čínské strategie na posílení jejího vlivu, země jihovýchodní Asie se musí proaktivně pozici neutrálních aktérů, schopných sladit zájmy a prosazovat otevřené, inkluzivní a transparentní mechanismy spolupráce.

Generální tajemník To Lam vítá generálního tajemníka a prezidenta Číny Si Ťin-pchinga na státní návštěvě Vietnamu od 14. do 15. dubna 2025. Foto: Archiv

Pokud jde o zahraniční politiku Vietnamu, politbyro vydalo 24. ledna 2025 rezoluci č. 59-NQ/TW „O mezinárodní integraci v nové podobě“, která stanoví cíle, směrodatná stanoviska a směry, úkoly a hlavní řešení pro realizaci mezinárodní integrace synchronním, proaktivním, komplexním, rozsáhlým, kvalitním a efektivnějším způsobem. Rezoluce č. 59-NQ/TW stanoví specifické cíle: Mezinárodní ekonomická integrace. Mezinárodní integrace v politice, obraně a bezpečnosti. Mezinárodní integrace ve vědě, technice, inovacích, kultuře, společnosti, cestovním ruchu, životním prostředí, vzdělávání a odborné přípravě, zdravotnictví a dalších oblastech. Zlepšení kapacit a politického ducha pro mezinárodní integraci. Konzistentní stanovisko rezoluce zní: Mezinárodní integrace je příčinou celého politického systému a celého lidu, pod vedením strany, vedení státu, lid a podniky jsou středem, subjektem, hnací silou a hlavní silou. Všechny mechanismy a politiky musí vycházet z práv a zájmů lidu. Toto rozhodnutí je považováno za průlomové, představuje historický zlom v procesu mezinárodní integrace Vietnamu a potvrzuje roli mezinárodní integrace při budování a obraně vlasti, aby Vietnam mohl pevně vstoupit do nové éry - éry národního rozvoje.

V kontextu rostoucího prosazování politiky budování „Společenství společného osudu“ Čínou jako strategického kroku k rozšíření svého vlivu a úpravě regionální struktury musí Vietnam – jakožto blízký soused, dlouholetý partner s tradičními a přátelskými vztahy s Čínou – proaktivně zavést vhodný přístup v duchu spolupráce dobré vůle, ale vždy dodržovat zavedené zásady a strategické orientace. Budování a implementace proaktivních, flexibilních a konzistentních reakčních opatření je klíčovým faktorem, který pomůže Vietnamu efektivně využít příležitostí ke spolupráci a zároveň zajistí nejvyšší národní zájmy v kontextu regionu, který se extrémně rychle a komplexně vyvíjí.

Za prvé , Vietnam musí i nadále dodržovat svou zahraniční politiku nezávislosti, soběstačnosti, diverzifikace a multilateralizace zahraničních vztahů, kterou považuje za základ pro udržení strategické stability a suverenity za všech okolností. V kontextu mnoha výkyvů v regionální situaci je třeba princip nezávislosti důkladně chápat jako trvalý cíl. Posilování komplexní síly země, zejména kapacity pro ekonomickou, vědeckotechnickou autonomii a národní obranu a bezpečnost, bude navíc základem pro posílení strategické odolnosti Vietnamu a schopnosti proaktivně utvářet bilaterální a multilaterální vztahy s cílem zajistit rovnost a vzájemný prospěch.

Za druhé , spolu se zachováním principu autonomie musí Vietnam proaktivně a selektivně přistupovat k příležitostem, které přináší politika „Společenství společného osudu“, a využívat je, a prohlubovat „vietnamsko-čínské společenství sdílené budoucnosti“, zejména v oblastech, jako je propojení infrastruktury, obchod, udržitelný rozvoj a meziregionální spolupráce. Princip „harmonizovaných výhod, kontrolovatelných rizik“ musí být institucionalizován v procesu plánování a implementace politik. Zároveň je třeba prosazovat roli strategických výzkumných agentur, které by včas poskytovaly analytické informace, včas identifikovaly nepříznivé trendy a navrhovaly vhodné možnosti úprav.

Za třetí , dlouhodobou vizí a strategickou orientací je prosazovat roli Vietnamu jako „mostu“ v rozvíjející se regionální struktuře. Vietnam, země vysoce ceněná mezinárodním společenstvím pro svou efektivní schopnost dialogu, neutrální postoj, konstruktivního ducha a odpovědnost při řešení regionálních a globálních otázek, má příznivé podmínky k tomu, aby sehrál roli v harmonizaci zájmů mezi hlavními zeměmi, podpoře konsensu v ASEAN a zároveň prohlubování mechanismů regionální spolupráce. Udržování rozumné rovnováhy mezi spoluprací a autonomií, mezi proaktivní mezinárodní integrací a pevnou identitou je předpokladem pro posílení strategické pozice Vietnamu, zvýšení pozitivního vlivu a rozšíření vietnamského rozvojového prostoru ve stále více vrstevnatém, multipolárním a komplexním regionálním prostředí.

Stručně řečeno, jasná identifikace příležitostí a výzev plynoucích z čínské politiky „Společenství společného osudu“ je důležitým základem pro Vietnam, aby mohl navrhnout flexibilní metodu reakce na základě zajištění nejvyšších národních zájmů, udržení proaktivní role v regionální struktuře a aktivního přispívání k míru, stabilitě a udržitelnému rozvoji v jihovýchodní Asii.

-----------------------------------

(1), (2), (3) Viz: „五年来，习近平这样谈周边外交“ (hrubý překlad: V posledních pěti letech řekl Si Ťin-pching o sousedské diplomacii následující), Xinhuanet , 25. října 2018, http://www.xinhuanet.com/politics/xxjxs/2018-10/25/c_1123609951.htm
(4), (5), (6) Viz: „Projev generálního tajemníka a prezidenta Si Ťin-pchinga v indonéském parlamentu“, Ústřední vládní informační portál Číny , 3. října 2013, https://www.gov.cn/ldhd/2013-10/03/content_2500118.htm
(7) Viz: „Společné prohlášení Číny a ASEAN k 10. výročí navázání strategického partnerství“, Ministerstvo zahraničních věcí Číny, 10. října 2013, https://www.mfa.gov.cn/ziliao_674904/1179_674909/201310/t20131010_9868327.shtml
(8) Viz: “中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会联合声明” (Prozatímní překlad: Společné prohlášení ze summitu k připomenutí 30. výročí založení Číny). Ministerstvo zahraničních věcí Číny , 22. listopadu 2021, https://www.mfa.gov.cn/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676716/1207_676728/20242711/thtml

Zdroj: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1156502/chinh-sach-xay-dung-%E2%80%9Ccong-dong-chung-van-menh%E2%80%9D-cua-trung-quoc-o-khu-vuoc-dong-nam-a--mot-so-nhan-identification-va-ham-y-chinh-sach.aspx