Předseda Valného shromáždění OSN: Význam, příležitost, čest pro členský stát, který přebírá odpovědnost

TCCS - Předseda Valného shromáždění Organizace spojených národů je klíčovou vedoucí pozicí systému Organizace spojených národů a slouží jako hlava nejvyššího zastupitelského orgánu členského státu, kde se projednávají a rozhodují důležité mezinárodní otázky. To má nejen význam koordinace práce Valného shromáždění Organizace spojených národů, ale má také hlubokou politickou a symbolickou hodnotu pro mezinárodní společenství.

Generální tajemník OSN António Guterres se zúčastnil slavnostního předání předsednictví 79. Valného shromáždění od pana Philemona Yanga paní Annaleně Baerbockové. Foto: VNA

Pozice předsedy Valného shromáždění Organizace spojených národů

Vznik Organizace spojených národů v roce 1945 znamenal zásadní zlom v historii mezinárodních vztahů. Po ničivé druhé světové válce byla Organizace spojených národů založena s cílem předcházet riziku války, udržovat mezinárodní mír a bezpečnost a podporovat globální spolupráci a rozvoj. Z šesti hlavních orgánů stanovených v Chartě Organizace spojených národů je Valné shromáždění Organizace spojených národů nejkomplexnějším a nejdemokratičtějším orgánem, kde všechny členské státy mají stejná hlasovací práva bez ohledu na jejich velikost nebo celkovou národní sílu.

Na rozdíl od Rady bezpečnosti OSN – orgánu, který soustřeďuje rozhodovací pravomoc na pět stálých členů a zabývá se především otázkami mezinárodní bezpečnosti, Valné shromáždění OSN funguje na principu suverénní rovnosti a komplexně zvažuje otázky ve všech oblastech. Valné shromáždění OSN je místem, kde 193 členských států vyměňuje názory, konzultuje a orientuje řešení globálních otázek, od míru, bezpečnosti, odzbrojení až po rozvoj, lidská práva, humanitární pomoc atd. Ačkoli rezoluce Valného shromáždění OSN nejsou právně závazné, mají hluboký politický a symbolický význam, odrážejí vůli a společný hlas mezinárodního společenství.

Jakožto hlava Valného shromáždění Organizace spojených národů zastává předseda Valného shromáždění Organizace spojených národů jednu z důležitých vedoucích pozic v systému Organizace spojených národů. S touto pozicí jsou spojeny dva dokumenty: Charta Organizace spojených národů a Jednací řád Valného shromáždění Organizace spojených národů. Článek 21 Charty Organizace spojených národů stanoví, že Valné shromáždění Organizace spojených národů volí předsedu Valného shromáždění Organizace spojených národů pro každé zasedání, které trvá přibližně jeden rok, počínaje zářím každého roku. Konkrétní funkce a povinnosti předsedy Valného shromáždění Organizace spojených národů jsou stanoveny v jednacím řádu, zejména v pravidle 30 (volba), pravidle 35 (řízení zasedání) a pravidle 55 (doporučení ke zlepšení efektivity provozu). Předseda Valného shromáždění Organizace spojených národů je tedy odpovědný za průběh zasedání, řízení diskusí, určování priorit, podporu výměn mezi členskými státy a usnadňování konsensu. Tato pozice má nejen význam koordinace práce Valného shromáždění Organizace spojených národů, ale má také hlubokou politickou a symbolickou hodnotu pro mezinárodní společenství.

Vývoj pozice předsedy Valného shromáždění Organizace spojených národů od roku 1946 do současnosti

Během uplynulých 80 let se role a aktivity Valného shromáždění Organizace spojených národů neustále posilovaly a rozšiřovaly, zejména rozsah agendy pokrýval většinu naléhavých a vysoce prioritních otázek mezinárodního společenství. Spolu s tímto procesem prošla i pozice předsedy Valného shromáždění Organizace spojených národů hlubokým vývojem. Předseda Valného shromáždění Organizace spojených národů se z procedurální funkce stal vlivným faktorem v systému globální správy, přispívá k prosazování institucionálních reforem, navrhuje iniciativy a vede diskuse o strategických otázkách.

Proces vývoje role předsedy Valného shromáždění Organizace spojených národů lze shrnout do následujících fází:

1946 - 1950: V prvních letech svého založení byl předseda Valného shromáždění OSN zodpovědný především za předsedání plenárním zasedáním, koordinaci diskusí a zajišťování dodržování procesů a postupů. Předseda Valného shromáždění OSN měl pravomoc řídit průběh všech zasedání, včetně práva navrhovat řečnický čas, seznam řečníků, pozastavovat nebo odkládat zasedání. Rozsah jeho pravomocí byl však v té době omezen na procedurální aspekty, téměř bez významného dopadu na proces tvorby politik a rozhodování. Během tohoto období neměl předseda Valného shromáždění OSN vlastní sekretariát, měl omezený provozní rozpočet a byl závislý na podpoře sekretariátu OSN a koordinaci členských států, zejména velkých zemí. Role předsedy Valného shromáždění OSN byla proto převážně ceremoniální.

Navzdory omezeným pravomocím přispěla obratná koordinace, vyváženost a harmonické řešení procedurálních a členských otázek k formování obrazu předsedy Valného shromáždění jako neutrální osoby, respektující princip konsensu a podporující konstruktivní dialog. Předseda Valného shromáždění je každoročně volen na rotačním systému mezi členskými státy na základě principu rotace mezi pěti regionálními skupinami. Tato praxe si klade za cíl zajistit regionální zastoupení a vyváženost ve vedení Valného shromáždění.

Období 1950–1970: Toto období bylo obdobím velkých politických otřesů ve světě , zejména hnutí za dekolonizaci a konfrontace mezi Východem a Západem během studené války, které vedly k zablokování a stagnaci v činnosti mnoha agentur OSN. V této souvislosti se role předsedy Valného shromáždění OSN postupně rozšiřovala a stávala se významnější, zejména zprostředkovatelská a koordinační funkce pro řešení složitých konfliktů a krizí.

Klíčovým milníkem v tomto období byla rezoluce 377 (V) z roku 1950, běžně známá jako rezoluce „Sjednoťme se pro mír“. Na základě této rezoluce svolalo Valné shromáždění Organizace spojených národů v roce 1956 své první mimořádné zasedání k projednání krize v Suezském průplavu. Zasedání přijalo výzvu k okamžitému příměří a zřídilo Nouzové síly OSN (UNEF), první mírové síly organizace. To prokázalo, že za výjimečných okolností může předseda Valného shromáždění OSN hrát koordinační roli a přispívat k prosazování řešení složitých mezinárodních problémů.

Počátek 60. let 20. století znamenal důležitý zlom, když se šířila vlna dekolonizace, která způsobila rychlý nárůst počtu členských států z 51 na 114. V reakci na nové požadavky situace Valné shromáždění Organizace spojených národů upravilo svou organizační strukturu, zvýšilo počet místopředsedů Valného shromáždění Organizace spojených národů a zřídilo řadu specializovaných výborů, které měly splňovat potřeby projednávání a řešení globálních otázek. Spolu s tím byla předsedovi Valného shromáždění Organizace spojených národů svěřena větší odpovědnost za koordinaci stále bohatší a komplexnější agendy, která odrážela rozmanité zájmy členských zemí, zejména nově přistoupivších zemí.

Od začátku 70. let 20. století byla role předsedy Valného shromáždění Organizace spojených národů úzce spjata s úkolem koordinovat diskuse a hledat konsenzus v důležitých otázkách, jako je nastolení nového mezinárodního ekonomického řádu, odzbrojení a odstranění apartheidu. Od té doby předseda Valného shromáždění Organizace spojených národů nejen řídí jednání, ale také zastává pozici mostu pro podporu dialogu, sladění zájmů rozvinutých a rozvojových zemí a přispívá k udržování spolupráce v rámci Valného shromáždění Organizace spojených národů.

Období 1986–1999: Toto období znamenalo důležitý posun v roli předsedy Valného shromáždění Organizace spojených národů, od převážně ceremoniální a formální působnosti k převzetí podstatné administrativní funkce, přímé účasti na řešení krizí a koordinaci iniciativ zaměřených na reformu organizačního aparátu.

V roce 1986 čelila Organizace spojených národů vážné finanční krizi, kdy došlo ke škrtům v rozpočtu, stagnaci mnoha aktivit a mnoha jednotkám hrozilo riziko rozsáhlého propouštění. V této souvislosti předseda Valného shromáždění Organizace spojených národů hrál důležitou roli zprostředkovatele mezi různými zájmovými skupinami, koordinoval rozpočtová jednání, přispíval k ochraně nezbytných počtů zaměstnanců a udržoval chod organizace. Tento výsledek položil základ pro další reformy rozpočtových mechanismů, posílil finanční transparentnost a zlepšil efektivitu hospodaření se zdroji Organizace spojených národů v následujících desetiletích.

Po skončení studené války čelila Organizace spojených národů obecně a Valné shromáždění OSN zejména potřebě důrazných reforem ke zlepšení operační efektivity, přizpůsobení se vznikajícímu multipolárnímu světovému řádu a zároveň k řešení reality neustálého nárůstu počtu členských států. Rezoluce č. 45/45 (1990) a rezoluce č. 48/264 (1994) položily základy procesu „reformy Valného shromáždění OSN“ se zaměřením na zefektivnění agendy, zefektivnění pracovního procesu, posílení koordinace s generálním tajemníkem OSN a Radou bezpečnosti OSN, zlepšení kvality diskusí a efektivity rozhodování. Tato reforma znamenala zlom v roli předsedy Valného shromáždění OSN, který se stal skutečným správcem, aktivně koordinoval agendu, vedl diskuse, budoval konsenzus a podporoval vnitřní zlepšení. Zvýšené pravomoci a odpovědnosti pomáhají předsedovi Valného shromáždění OSN mít jasnější hlas v globálních otázkách, zastupovat společné zájmy mezinárodního společenství a zároveň přispívat k omezení vlivu jednotlivých zájmových skupin.

V kontextu stále většího prosazování ústřední role Valného shromáždění OSN v koordinaci diskusí a řešení globálních problémů předseda Valného shromáždění OSN i nadále přispívá k podpoře inovací v oblasti globální správy věcí veřejných. Tato role se jasně projevuje předsednictvím a přímou koordinací řady významných mezinárodních konferencí, jako je Světová konference o ženách (1995), Konference tisíciletí (2000)... Významným novým bodem těchto konferencí je rozšíření účasti nevládních organizací v procesu tvorby globální politiky, což je jasně prokázáno v programu a dokumentech přijatých na konferenci.

Období od roku 2000 do současnosti: V kontextu stále hlubší globalizace dochází k intenzivní reformě Valného shromáždění OSN a zároveň k institucionalizaci pozice předsedy Valného shromáždění OSN směrem k posílení role, autority a rozsahu aktivit. Dvě důležitá usnesení Valného shromáždění OSN, usnesení č. 60/286 a usnesení č. 60/257 (2006), znamenala nový krok vpřed, když poprvé v řádném rozpočtu OSN bylo vyčleněno 5 specializovaných pozic pro Kancelář předsedy Valného shromáždění OSN, namísto spoléhání se pouze na vyslaný personál nebo dobrovolné financování jako dříve. Toto nařízení pomáhá předsedovi Valného shromáždění OSN udržovat stabilní profesionální aparát a schopnost reagovat na složité otázky multilaterálního systému. Předseda Valného shromáždění OSN je vybízen k proaktivnímu navrhování a organizování tematických diskusí o důležitých mezinárodních otázkách; k pravidelnému veřejnému informování o financích a zdrojích financování; a zároveň k monitorování činnosti Procedurálního výboru a příslušných agentur. Předseda Valného shromáždění Organizace spojených národů je navíc pověřen důležitou odpovědností za předsednictví jednáním o reformě Rady bezpečnosti Organizace spojených národů, prosazování komplexního reformního procesu a zvyšování transparentnosti v činnosti Organizace spojených národů.

Rok 2016 znamenal významný zlom v historii Organizace spojených národů, kdy na základě pravomoci udělené rezolucí 69/321 předseda Valného shromáždění Organizace spojených národů poprvé vedl veřejný dialog s kandidáty na generálního tajemníka Organizace spojených národů. Tato iniciativa vytvořila nový precedens v demokratizaci a zprůhlednění procesu výběru na vedoucí pozice v systému Organizace spojených národů. Dialogová setkání přilákala přibližně 1,4 milionu online zhlédnutí a obdržela více než 2 000 dotazů od členských států a nevládních organizací. V důsledku toho byl generální tajemník zvolen s vysokou mírou konsensu, což odráželo očekávání mezinárodního společenství ohledně moderní a efektivnější Organizace spojených národů ve vedení a správě věcí veřejných.

Valné shromáždění Organizace spojených národů rovněž přijalo rezoluci 70/305 s cílem dále zlepšit předpisy týkající se transparentnosti a kontrolních mechanismů ve vnitřních operacích. Rezoluce stanoví, že předseda Valného shromáždění Organizace spojených národů složí před nástupem do funkce veřejnou přísahu a bude dodržovat Etický kodex vydaný Valným shromážděním Organizace spojených národů; dobrovolné dary úřadu předsedy Valného shromáždění Organizace spojených národů musí být podrobně zveřejněny a podléhat dohledu nezávislé auditorské agentury. Tato úprava je vnímána jako krok vpřed k posílení disciplíny, zajištění transparentnosti a posílení důvěry mezinárodního společenství ve správu Organizace spojených národů.

Od roku 2020 předseda Valného shromáždění OSN nadále potvrzuje svou roli v řízení a koordinaci globálního úsilí v reakci na mnohovrstevnaté a nově vznikající výzvy. Když vypukla pandemie COVID-19, předseda Valného shromáždění OSN proaktivně nasadil online schůzky nebo kombinované osobní a online schůzky, čímž zajistil, aby činnosti Valného shromáždění OSN probíhaly nepřetržitě a bez přerušení. V následujících letech předseda Valného shromáždění OSN nadále koordinoval a vedl mnoho důležitých mezinárodních procesů, včetně Summitu budoucnosti a přijetí Dokumentu pro budoucnost v září 2024. V kontextu stále zuřivější strategické konkurence mezi hlavními zeměmi se zprostředkovatelská role předsedy Valného shromáždění OSN stala stále důležitější při udržování a posilování mnohostranné spolupráce a zároveň přispívá k řešení trendu fragmentace a rozdělení v mezinárodních vztazích.

Historie uplynulých osmi desetiletí ukazuje, že z původní čistě ceremoniální a procedurální role předsedy Valného shromáždění Organizace spojených národů se postupně vyvinula v centrum koordinace, řízení, proaktivního navrhování iniciativ a podpory inovací. Základní hodnota titulu předsedy Valného shromáždění Organizace spojených národů spočívá ve schopnosti spravedlivě zastupovat 193 členských států, budovat konsenzus, podporovat dialog a chránit společné zásady v nestabilním mezinárodním prostředí.

Vývoj role předsedy Valného shromáždění Organizace spojených národů odráží proces pohybu a adaptace Organizace spojených národů. V obdobích, kdy svět čelil bezpečnostním a politickým krizím, konfliktům mezi Východem a Západem nebo socioekonomickým rozvojovým výzvám, předseda Valného shromáždění Organizace spojených národů převzal roli flexibilního prostředníka, mostu pro sladění zájmů mezi různými skupinami zemí. Jeho vliv se jasně projevuje koordinací hlavních témat, jako je dekolonizace, nastolení nového mezinárodního ekonomického řádu, podpora usmíření nebo vedení reformy aparátu Organizace spojených národů. Schopnost uplatňovat vliv z pozice předsedy Valného shromáždění Organizace spojených národů nevychází pouze z institucionální autority, i když existují určitá omezení, ale závisí také na diplomatických schopnostech, neutralitě, schopnosti budovat důvěru a dovednostech slaďovat zájmy mezi skupinou rozvinutých a rozvojových zemí.

Spolu s procesem „reformy Valného shromáždění Organizace spojených národů“ a reformy Organizace spojených národů od konce 20. století do 21. století se pravomoci a odpovědnosti předsedy Valného shromáždění Organizace spojených národů nadále podstatně rozšiřují, od budování efektivní agendy, předsedání plenárnímu dialogu, zvyšování transparentnosti až po účast na prosazování reformy Rady bezpečnosti Organizace spojených národů, koordinaci globálních jednání, přizpůsobování se strategické konkurenci a vedení významných iniciativ, jako je Agenda pro udržitelný rozvoj 2030, Globální pakt o migraci, Úmluva o kyberkriminalitě, Summit budoucnosti atd.

Člen politbyra a prezident Luong Cuong se setkal s předsedkyní Valného shromáždění OSN Annalenou Baerbockovou během své návštěvy, kde se zúčastnil všeobecné debaty na vysoké úrovni v rámci 80. zasedání Valného shromáždění OSN. Foto: VNA

Převzetí předsednictví Valného shromáždění Organizace spojených národů: Perspektivy a požadavky

V kontextu rychle se měnícího světa je pozice předsedy Valného shromáždění Organizace spojených národů stále strategickější, a to nejen ve své koordinační roli, ale také ve své schopnosti podporovat dialog, zmírňovat rozdíly a upevňovat základní principy Charty Organizace spojených národů. Kandidatura na funkci předsedy Valného shromáždění Organizace spojených národů a její převzetí je příležitostí k potvrzení kapacity, prestiže a národní identity na mezinárodní scéně. Pro převzetí funkce předsedy Valného shromáždění Organizace spojených národů je nutné spojit mnoho základů a příznivých podmínek.

Zaprvé, multilaterální diplomacie je důležitou součástí národní diplomacie. Převzetí funkce předsedy Valného shromáždění Organizace spojených národů je třeba zasadit do kontextu proaktivnějšího a hlubšího rozvoje multilaterální zahraniční politiky, posunu od myšlení „participace“ k „proaktivní účasti, aktivnímu přispívání, posilování role země při budování a formování multilaterálních institucí a mezinárodního politického a ekonomického řádu“; usilovat o klíčovou, vedoucí nebo zprostředkovatelskou roli v multilaterálních organizacích a fórech mezinárodního významu.
strategie.

Za druhé, podstatné a efektivní přispívání ve všech oblastech pilířových aktivit Organizace spojených národů, což se projevuje stále hlubší a proaktivnější účastí na aktivitách největší multilaterální organizace na planetě; dodržováním zásad dodržování Charty Organizace spojených národů a mezinárodního práva a zároveň aktivní podporou iniciativ v oblasti míru, udržitelného rozvoje, rovnosti žen a mužů, reakce na změnu klimatu a prosazováním role Sdružení národů jihovýchodní Asie (ASEAN) na fórech Organizace spojených národů. Podstatné a efektivní přispívání ve všech oblastech pilířových aktivit Organizace spojených národů se projevuje i v mnoha dalších aktivitách, jako je vysílání sil k účasti v mírových silách na misích v zemích a regionech po celém světě. To je jasným projevem závazku, odpovědnosti a ducha členského státu přispívat ke globálnímu míru a bezpečnosti; zároveň prokázat proaktivní roli při prosazování dialogu a iniciativ v souladu s prioritami mezinárodního společenství v novém kontextu, jako je spolupráce v oblasti umělé inteligence (AI), prevence a kontrola nemocí a další netradiční bezpečnostní výzvy.

Za třetí, zkušenosti a prestiž s plněním multilaterálních povinností v rámci Organizace spojených národů. To se projevuje zkušenostmi a prestiží s plněním multilaterálních povinností v rámci Organizace spojených národů, jako je například nestálý člen Rady bezpečnosti OSN, člen Rady pro lidská práva, Hospodářské a sociální rady (ECOSOC), zastávání dalších důležitých pozic ve Valném shromáždění a dalších specializovaných agenturách Organizace spojených národů. Zkušenosti a prestiž s plněním multilaterálních povinností v rámci Organizace spojených národů se projevují také aktivní účastí na procesu formování mechanismů spolupráce, budování společných pravidel a standardů, jako je vytváření kodexů chování, pořádání mezinárodních konferencí na vysoké úrovni atd.

Převzetí odpovědnosti předsedy Valného shromáždění Organizace spojených národů však s sebou nese i mnoho obtíží, zejména v kontextu světa hlubokých a rozsáhlých změn s mnoha nepředvídatelnými faktory a mnohostrannými výzvami, které silně ovlivňují mezinárodní spolupráci a roli Organizace spojených národů.

Zaprvé, konflikty a netradiční bezpečnostní otázky i nadále představují pro multilaterální spolupráci velké výzvy. Strategická konkurence mezi velmocemi zvyšuje složitost mediační role OSN; malé a střední země jsou pod tlakem, aby si „vybraly strany“, zatímco vzestup malých multilaterálních iniciativ do jisté míry ovlivnil globální vliv OSN a vyžaduje další posílení koordinační kapacity a udržování multilaterální spolupráce, aby se předešlo riziku globální polarizace.

Zpráva Světového ekonomického fóra s názvem Globální rizika pro rok 2025 předpovídá, že extrémní počasí bude v příštím desetiletí největším rizikem. Světový potravinový program uvádí, že hlad a chudoba postihují přibližně 720 milionů lidí na celém světě. Očekává se, že kybernetické útoky se mezi lety 2023 a 2025 zvýší o 30 %, zatímco rychlý rozvoj umělé inteligence, digitální transformace a zelené transformace představuje naléhavé požadavky na spolupráci v oblasti globální správy věcí veřejných. Tento faktor pravděpodobně zkomplikuje agendu Valného shromáždění OSN a OSN obecně.

Za druhé , očekává se, že proces „UN80“, který zahájil generální tajemník OSN v březnu 2025 s cílem zlepšit provozní efektivitu, přezkoumat funkce, úkoly a restrukturalizovat systém OSN, bude mít přímý dopad na činnost Valného shromáždění OSN. Tato úprava bude mít pravděpodobně hluboký dopad na operační metody, organizační strukturu a mechanismy účasti členských států, a tím v nadcházejícím období přetvoří roli a fungování Valného shromáždění OSN.

Tváří v tvář propleteným příležitostem a výzvám je kandidatura ve volbách a převzetí role aktivního a zodpovědného člena v důležitých mezinárodních agenturách a pozicích v systému Organizace spojených národů, včetně funkce předsedy Valného shromáždění Organizace spojených národů, nejen v souladu s národními zájmy, ale také přispívá k podpoře hluboké a komplexní mezinárodní integrace na základě nezávislé, soběstačné, mírové, kooperativní a rozvojové zahraniční politiky; zároveň to demonstruje postavení a prestiž země na mezinárodní scéně.

Zvolení prezidentem Valného shromáždění Organizace spojených národů pomůže členským státům hlouběji se zapojit do procesu plánování agendy a organizace provádění rozhodnutí Valného shromáždění Organizace spojených národů, a tím přispět k řešení důležitých politických, ekonomických a sociálních otázek světa a regionu. Je to také příležitost k posílení vazeb a upevnění vztahů mezi členskými státy a Organizací spojených národů a zároveň k podpoře bilaterálních vztahů s členskými státy. Aby se členské státy mohly této odpovědnosti zhostit, musí se pečlivě připravit, pokud jde o obsah, kapacitu a metody koordinace, zejména v kontextu nepředvídatelných změn ve světě a v Organizaci spojených národů.

----------------------------

* Dr. Hoang Thi Thanh Nga, Pham Binh Anh, Vu Thuy Minh, Nguyen Hong Nhat, Pham Hong Anh, Mai Ngan Ha, Le Thi Minh Thoa

Zdroj: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1154702/chu-tich-dai-hoi-dong-lien-hop-quoc--y-nghia%2C-co-hoi%2C-vinh-du-doi-voi-quoc-gia-thanh-vien-dam-nhiem-trong-trach.aspx