Model „jednoho ramene“ v Číně
Model „tajemník stranické buňky je zároveň náčelníkem vesnice, osady nebo obytné skupiny“ (zkráceně „jedno rameno“, tajemník stranické buňky je zároveň náčelníkem vesnice) má za sebou více než tři desetiletí vývoje, od malé iniciativy v lokalitě až po komplexní národní strategii v Číně. Model tedy vznikl v roce 1988 ve městě Lengji v okrese Kucheng v provincii Chu-pej, poté, co byl v roce 1987 vyhlášen (experimentální) zákon o organizaci obecních výborů. Tento zákon umožňoval lidem přímo volit obecní výbor, což vedlo k decentralizaci a mocenským konfliktům mezi stranickou buňkou ( politickou organizací) a obecním výborem (samosprávnou administrativní organizací). Ve vesnici Siao-liu chtěl tajemník stranické buňky použít rozpočet na výstavbu škol za účelem zlepšení vzdělávání, zatímco starosta vesnice upřednostňoval výstavbu silnic za účelem zlepšení dopravy, což vedlo k patové situaci, která trvala mnoho měsíců. Aby se tento problém vyřešil, město Lengji experimentovalo s modelem „jednoho ramene“ ve 13 malých vesnicích (s populací do 1 000 obyvatel). V důsledku toho se administrativní náklady snížily o 20 %, zvýšila se efektivita řízení a zejména se zlepšila spokojenost lidí se stranou a vládou. Po pěti letech implementace tento model přijalo všech 29 vesnic ve městě. Zároveň provincie Šan-tung zahájila pilotní testování modelu v okresech Čching-tao a Jen-taj. V důsledku toho do roku 1990 dosáhl podíl tajemníků stranických buněk, kteří byli zároveň starosty vesnic, 40 %. V roce 1990 vydal ústřední výbor Číny „Oznámení o budování organizace vesnických obcí“, které, ačkoli nebylo povinné, podporovalo praxi tajemníků stranických buněk, kteří byli zároveň starosty vesnic, a tím připravilo cestu k širšímu rozšíření tohoto modelu.
Od konce 90. let 20. století byl model „jednoho ramene“ replikován v mnoha provinciích, jako je Shandong, Kuang-tung, Hainan a Če-ťiang, ve větším měřítku a s podporou místních samospráv. Ve městě Weihai (Šan-tung) proběhla pilotní implementace ve třech vesnicích s různou úrovní ekonomického rozvoje: Nan-šan (chudý), Donghai (průměrný) a Xilu (bohatý). Výsledky ukázaly, že implementace modelu, kdy je tajemník stranické buňky zároveň i náčelníkem obce, pomohla urychlit postup výstavby mostu z 1 roku na 6 měsíců; zároveň se snížily vnitřní spory o rozdělení rozpočtu. V roce 1999 vydala provincie Shandong oficiální dokument, který povzbuzoval tajemníky k účasti ve volbách do vesnických výborů, což vedlo k míře souběžné účasti 53 %. V Kuang-tungu se ve volbách v letech 1998–1999 stalo 53 % tajemníků stranických buněk náčelníky obcí; členové strany tvoří 77 % členů vesnických výborů. Ve městě Čchiong-chaj (provincie Hainan) je míra volební účasti přes 95 % a míra souběžného volebního účasti až 98,5 % díky silné propagandistické kampani. V roce 2001 provincie Če-ťiang vyvinula tento model prostřednictvím dokumentu „Názory na volbu stranických buněk a vesnických výborů“, který zdůrazňoval vzájemné jmenování mezi stranickými buňkami a vesnickými výbory s cílem posílit roli členů strany v místní správě věcí veřejných. Toto období znamenalo přechod od iniciativ na místní úrovni k oficiální centrální pozornosti.
Rok 2002 znamenal zlom, kdy Ústřední výbor Číny uznal tento model prostřednictvím „Oznámení o zlepšení voleb do vesnických výborů“ Generální kanceláře Komunistické strany Číny a Státní rady. Tento dokument vyžadoval, aby tajemníci stranických buněk kandidovali na náčelníky vesnických obvodů, povzbuzoval členy strany k účasti ve vesnických výborech a stanovil podmínku, že tajemníci musí být před převzetím stranických povinností a rolí voleni lidem, čímž byla zajištěna demokracie a legitimizace moci. V roce 2002 se v 18 provinciích konaly volby s účastí 380 milionů voličů, což vedlo k 2,7% snížení počtu vesnických výborů a 222 000 kádrů ve srovnání s dřívější dobou. Ve vesnici Dali (provincie Che-nan ) se po aplikaci modelu počet kádrů snížil ze 7 na 4, což pomohlo ušetřit značné množství rozpočtu a zvýšit efektivitu realizace projektů výstavby mezivesničních silnic (dokončeno za 4 měsíce namísto 8 měsíců jako dříve). V letech 2002 až 2017 byla praxe souběžného zaměstnání široce podporována, ale nebyla povinná, což položilo základy pro další fázi.
Od roku 2018 se model „jednoho ramene“ stal národní strategií v rámci „Plánu obnovy venkova 2018–2022“. Plán si stanoví cíl zvýšit podíl souběžných pozic z 30 % (v roce 2016) na 50 % (v roce 2022). Dále „Předpisy o venkovských organizacích na místní úrovni“ (z roku 2019) vyžadují, aby tajemník „by měl být“ starostou obce v souladu se zákonnými postupy, a podporují tak křížové jmenování mezi stranickou buňkou a vesnickým výborem. Další dokumenty vydané v letech 2019 a 2021 i nadále zdůrazňují zvyšování podílu členů strany ve vesnickém výboru. Například v provincii An-chuej do roku 2021 tento model přijalo 65 % vesnic, což pomohlo rychle realizovat projekty, jako jsou: instalace střešních solárních systémů (téměř 500 domácností z toho mělo prospěch během 6 měsíců) a renovace zavlažovacích systémů (zvýšení produktivity rýže o 15 % na 300 hektarech rýžových polí). V provincii Jün-nan pomohl souběžný model v letech 2019–2021 zavést program přesídlení pro téměř 1 000 domácností v sesuvných oblastech.
Je zřejmé, že spojení dvou vůdčích rolí v jedné osobě nejen pomáhá řešit vnitřní konflikty, ale také zajišťuje centralizované vedení strany v souladu s principem demokratického centralismu v socialistickém politickém systému. Model „jednoho ramene“ doposud nebyl jen administrativním řešením, ale také strategickým politickým nástrojem k modernizaci venkovské Číny, který je spojen s hlavními strategiemi Komunistické strany Číny, jako jsou: „Revitalizace venkova“, „Budování nové socialistické venkovské oblasti“ a realizace cíle vybudování „ve všech ohledech prosperující společnosti“ Komunistické strany Číny.
Tři zjevné důsledky modelu „jednoho ramene“ v Číně lze shrnout následovně: (1) Posílení vedení strany : Model zajišťuje, že stranická buňka úzce vede vesnický výbor, což pomáhá rychlému a efektivnímu provádění politik ústřední vlády. V provincii Šan-tung dosáhl program na snižování chudoby díky jednotě ve vedení 90 % cílů pro rok 2020; 80 % vesnic provádějících souběžné úkoly splnilo cíle o 6 měsíců dříve. V provincii Ťiang-su byly nové venkovské stavební projekty (jako je renovace kanálů, výstavba škol atd.) v 70 % vesnic provádějících souběžné úkoly dokončeny o 3 až 6 měsíců dříve. (2) Snížení vnitřních konfliktů : V provincii Chu-pej se po více než 30 letech uplatňování modelu konflikty mezi stranickou buňkou a vesnickým výborem snížily o 80 %, což vedlo ke stabilitě v místní správě. Ve vesnici Dashi (město Lijiang, provincie Yunnan) trval spor o rozpočet mezi tajemníkem stranické buňky a starostou obce od roku 2013 do roku 2015, ale po zavedení politiky dvojí odpovědnosti v roce 2015 byl problém vyřešen během 3 měsíců. V provincii Guangdong se konflikty ohledně hospodaření s půdou ve vesnicích, které zavedly politiku dvojí odpovědnosti, v období 2018 až 2022 snížily o 60 %. (3) Zvýšená administrativní efektivita : Zefektivnění aparátu pomáhá šetřit zdroje, zejména v chudých venkovských oblastech. Do roku 2022 tento model přijalo přibližně 60–70 % vesnic v Číně, což snížilo administrativní náklady v průměru o 15 %. V provincii Guizhou se provozní náklady obcí po zavedení politiky dvojí odpovědnosti snížily z 300 000 juanů na 250 000 juanů ročně. V provincii Zhejiang se vesnicím, které přebírají dvojí odpovědnost, podařilo zkrátit dobu schvalování projektů ze dvou měsíců na tři týdny odstraněním překrývajících se postupů.
Pro efektivní implementaci tohoto modelu se Čína zaměřuje na 6 kroků: (1) Výběr talentovaných lidí; (2) Školení kádrů; (3) Flexibilní aplikace modelu na místní úrovni; (4) Důkladný dohled; (5) Podpora zdrojů; (6) Efektivní propaganda.
Výběr talentovaných lidí : Provincie Zhejiang upřednostňuje výběr sekretářek na částečný úvazek z řad vojáků v důchodu, místních profesionálů nebo podnikatelů vracejících se do svých domovských měst, čímž zajišťuje standardy kapacit a prestiže. V souladu s tím ve vesnici Nghiem Dien (město Wenzhou, provincie Zhejiang) sekretářka a starosta vesnice, bývalý vojenský důstojník, vedli lidi k vybudování ekoturistické oblasti, čímž se v letech 2018–2022 zvýšil průměrný příjem z 5 000 na 8 000 juanů ročně. V provincii Shandong je mnoho sekretářek na částečný úvazek vysokoškolských studentů vracejících se do svých domovských měst, kteří si své znalosti přinášejí do řízení vesnice a pomáhají zlepšovat kapacity správy věcí veřejných na místní úrovni.
Školení kádrů : V oblastech osídlených etnickými menšinami v Číně se konají kurzy odborné přípravy a odborné přípravy. V roce 2022 bylo v Tibetu proškoleno 200 kádrů na částečný úvazek v oblasti projektového řízení a komunikace s komunitou, což zvýšilo efektivitu implementace politik o 25 %. V provincii Kan-su pomohl tříměsíční kurz metod plánování 100 kádrům překonat omezení a v roce 2023 dokončit 80 % projektů mezivesničních silnic.
Flexibilně aplikujte model na místní úrovni : V rozvinutých oblastech, jako je provincie Jiangsu, jsou tajemník stranické buňky a náčelník obce často odděleni, aby vyhověli potřebám řízení, přičemž pouze 30 % vesnic zastává souběžné pozice. Naopak v chudých oblastech, jako je provincie Guizhou, je podíl kádrů zastávajících souběžné pozice až 85 %, aby se ušetřily zdroje. V provincii Hainan vláda flexibilně povoluje souběžné pozice na malých ostrovech (s populací do 500 obyvatel), ale ve velkých městech, jako je Qionghai, jsou tajemník stranické buňky a náčelník obce odděleni.
Přísný dohled : Provincie Šan-tung zavedla online monitorovací systém a zveřejnila rozpočet na digitální platformě, což od roku 2020 snížilo počet případů zneužití moci o 30 %. V některých lokalitách byly zmocněny výbory pro dohled nad obcemi, například v provincii An-chuej, kde mohou každé čtvrtletí požádat starosty obcí o veřejné vysvětlení. V provincii Kuang-tung zřídil okres Chua-čou od roku 2022 horkou linku pro hlášení zneužití moci, což vedlo k 15 případům porušení v letech 2022 a 2023.
Podpora zdrojů : Ústřední vláda převádí finanční a lidské zdroje na podporu místních obyvatel. Například v provincii Che-nan od roku 2019 každá vesnice s částečným úvazkem dostává dalších 50 000 juanů ročně na podporu infrastrukturních projektů. V provincii Jün-nan přidělila provinční vláda v letech 2020 a 2021 dalších 20 pracovníků technické podpory do 50 vesnic s částečným úvazkem v oblastech postižených sesuvy půdy.
Efektivní komunikace : Provincie An-chuej pořádala pravidelná setkání, na kterých vysvětlovala výhody zavedení souběžného zaměstnání, což vedlo k míře shody 90 % a k tomu, že v roce 2021 zavedlo souběžné zaměstnání 65 % vesnic. V provincii Zhejiang vláda využila místní televizi k propagaci tohoto modelu, čímž se zvýšilo povědomí veřejnosti z 60 % (v roce 2018) na 85 % (v roce 2022).
Od čínských zkušeností k návrhům na dobrou implementaci modelu ve Vietnamu
Zavedení funkce tajemníka stranické buňky jakožto starosty obce v Číně nabízí lokální flexibilitu, využití monitorovacích technologií a silné investice zdrojů pro zajištění dlouhodobé efektivity. Kromě nepopiratelných úspěchů tohoto modelu stále existují obtíže a výzvy pro místní stranické výbory a orgány. V první řadě je to problém koncentrace moci. Pokud je moc soustředěna v rukou jedné osoby, může to snadno vést ke zneužití moci, pokud chybí přísný monitorovací mechanismus. Zároveň jsou kapacity některých souběžně pracujících kádrů stále slabé. V odlehlých oblastech provincie Kan-su mnoha souběžně pracujícím kádrům chybí manažerské dovednosti, což vede ke zpoždění v realizaci nových venkovských stavebních projektů. V Tibetu někteří kádři plně nechápou politiku ústřední vlády, což způsobuje potíže s realizací programu přesídlování. Zároveň existujícím rizikem při implementaci tohoto souběžně pracujícího modelu jsou potenciální konflikty. Někteří vědci se domnívají, že model, kdy tajemník stranické buňky působí jako starosta obce, řeší pouze osobní konflikty, nikoliv zcela organizační konflikty mezi stranickou buňkou a vesnickým výborem. V provincii Yunnan stále probíhají podzemní boje mezi zájmovými skupinami ve vesnici, i když ne tak otevřeně jako dříve; konkrétně ve vesnici Xiaoping ( obec Dianchi, okres Baoshan) mocné rodiny ve vesnici tajně vyvíjejí tlak na tajemníka a náčelníka vesnice, aby upřednostnili přidělování půdy, což vede k nerovnosti, která trvá od roku 2018 do roku 2022.
Ve Vietnamu bylo v souladu s usnesením č. 18-NQ/TW ze dne 25. října 2017 z XII. zasedání 6. ústřední konference „Některé otázky týkající se pokračující inovace a reorganizace aparátu politického systému za účelem jeho zefektivnění, efektivity a účinnosti“ v řadě nových organizačních modelů pilotně ověřeno sjednocení titulů, včetně modelu tajemníků stranických buněk, kteří jsou zároveň vedoucími vesnic, osad a obytných skupin. Stranické výbory a organizace na všech úrovních vydaly mnoho dokumentů, které vedou a usměrňují implementaci tohoto souběžného modelu. K 30. září 2020 mělo v celé zemi 26 649 tajemníků stranických buněk, kteří jsou zároveň vedoucími vesnic, osad a obytných skupin. Do prosince 2020 tento model zavedlo 61/63 provinčních a městských stranických výborů, přičemž počet tajemníků stranických buněk, kteří jsou zároveň vedoucími vesnic, byl ve 28 241/87 341 stranických buňkách (což dosahuje 32,33 %). Sjednocení výše uvedených dvou pozic přispělo k zefektivnění organizačního aparátu, vytvoření konsensu a jednoty od vydávání politik a usnesení až po vedení, řízení a implementaci s cílem zajistit přímou a komplexní implementaci, zkrátit dobu schůzí, posílit vůdčí roli stranických buněk a podpořit odpovědnost členů strany při plnění politických úkolů v obytných oblastech. Na druhou stranu implementace výše uvedeného modelu přispěla k posílení role, odpovědnosti a maximalizaci kapacit vůdce, což jasně demonstruje klíčovou roli ve vedení a směrování lidí k implementaci politik a směrnic strany a politik a zákonů státu.
Proces organizace a implementace modelu, kdy je tajemník stranické buňky zároveň náčelníkem vesnice ve Vietnamu, má však i dnes určité nedostatky a omezení, jako například: Výběr personálu, který splňuje standardy a podmínky pro plnění obou úkolů současně, se potýká s mnoha obtížemi; politika a režimy nevytvořily motivaci pro tým tajemníků stranické buňky, kteří jsou zároveň náčelníky vesnic, aby se soustředili na svou práci; pracovní zátěž a tlak jsou příliš velké na to, aby jedna osoba mohla současně zastávat dvě funkce; potenciální rizika, pokud nejsou role tajemníka stranické buňky a náčelníka vesnice jasně definovány, nebo problém autoritářství, svévole a porušování principu demokratického centralismu vedoucího;...
V současné situaci celý politický systém energicky, drasticky, komplexně a synchronně provádí revoluci reorganizace a zefektivnění aparátu od centrální až po místní úroveň a směřuje k implementaci dvoustupňového modelu místní samosprávy. V souladu s tím se posílí postavení, role, úkoly a pravomoci místní samosprávy, což znamená, že se změní i rozsah, povaha, činnosti, režimy a politika pro neprofesionální aktivisty ve vesnicích a obytných skupinách. Na základě zkušeností s implementací modelu tajemníka stranické buňky, který je zároveň starostou obce v Číně, lze navrhnout řadu řešení pro efektivní implementaci modelu tajemníka stranické buňky, který je zároveň starostou obce ve Vietnamu, a to následovně:
Zaprvé , zvýšit povědomí a odpovědnost stranických výborů a organizací v politickém systému, kádrů, členů strany a občanů při zavádění modelu, kdy tajemník stranické buňky je zároveň starostou obce. Urychleně vytvořit právní rámec, vydat jasné předpisy pro současné zastávání těchto dvou pozic; definovat odpovědnosti a pravomoci kádrů zastávajících tyto pozice současně, aby se zabránilo spontánnosti a nedostatku synchronizace a jednoty.
Za druhé , dobře plánovat, školit, podporovat, organizovat a využívat kádry v souladu s modelem tajemníka stranické buňky, který je zároveň starostou obce. Investovat do školící a finanční politiky ústřední vlády, aby se kádrům pomohlo dobře plnit jejich úkoly. Zároveň flexibilně uplatňovat v praxi a upřednostňovat souběžné pozice v obtížných oblastech s nízkými místními rozpočty, aby se ušetřily zdroje.
Za třetí , prosazovat roli organizací v politickém systému na místní úrovni a zapojení lidí do zavádění modelu tajemníka stranické buňky, který je zároveň starostou obce. Propagovat demokracii na místní úrovni, mobilizovat sílu komunity a využívat příspěvků lidí v podobě práce a peněz namísto závislosti na státním rozpočtu.
Za čtvrté , posílit vedení, řízení, poradenství, kontrolu a dohled stranických výborů na všech úrovních nad činností tajemníků stranických buněk, kteří jsou zároveň náčelníky obcí. Posílit aplikaci vědy a techniky, digitální transformace v kombinaci s tradičními metodami, využívat online monitoring v oblastech s nepříznivými podmínkami (města, malá města); zároveň udržovat setkání s lidmi, aby kádry mohly být blízko lidem v odlehlých oblastech, kde neexistuje technologická infrastruktura.
Za páté , věnovat pozornost zlepšení politik a odměňování, zajištění zázemí a přiměřených podmínek pro tajemníky stranických buněk, kteří jsou zároveň náčelníky obcí.
Model „tajemník stranické buňky je zároveň vedoucím vesnice, osady nebo obytné skupiny“ v Číně přinesl pozitivní výsledky v oblasti správy věcí veřejných na místní úrovni. Díky komplexní strategii, jasné legalizaci, aplikaci moderních technologií a silným investicím do zdrojů se tento model stal důležitým nástrojem modernizace venkova v Číně. Zkušenosti získané během implementačního procesu nejen pomáhají Číně tento model zdokonalit, ale také poskytují cenné ponaučení pro další socialistické země, včetně Vietnamu, zejména pokud jde o vyvážení vedení strany a demokratického řízení na místní úrovni, a to zejména v době, která vyžaduje udržitelný rozvoj a soudržnost komunity.
Zdroj: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1177602/kinh-nghiem-thuc-hien-mo-hinh-%E2%80%9Cbi-thu-chi-bo-dong-thoi-la-truong-thon%2C-ban%2C-to-dan-pho%E2%80%9D-o-trung-quoc---van-dung-cho-thuc-tien-viet-nam-trong-giai-doan-hien-nay.aspx
![[Fotografie] Cat Ba - Zelený ostrovní ráj](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F04%2F1764821844074_ndo_br_1-dcbthienduongxanh638-jpg.webp&w=3840&q=75)
![[VIMC 40 dní bleskové rychlosti] Přístav Da Nang: Jednota - Blesková rychlost - Průlom k cílové čáře](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/12/04/1764833540882_cdn_4-12-25.jpeg)
Komentář (0)