Nový zlomový bod pro plán rozšíření severojižní dálnice na východě

Dálnice Mai Son - Národní dálnice č. 45. Foto: Duc Thanh

Divergence ve 2 fázích

Více než měsíc poté, co v polovině minulého týdne obdržela pokyny od místopředsedy vlády Tran Hong Ha, vydala Vietnamská společnost pro dálnice (VEC) dokument č. 1999/BC-VEC-HDTV, v němž ministerstvu financí a ministerstvu stavebnictví předkládá informaci o investičním plánu na modernizaci a rozšíření východních úseků severojižní dálnice.

Je třeba dodat, že v oznámení č. 266/TB-VPCP ze dne 27. května 2025 místopředseda vlády Tran Hong Ha nařídil Komisi pro ekonomickou a hospodářskou spolupráci (VEC), aby urychleně a proaktivně navrhla plán (VEC řídí celý projekt nebo VEC spolupracuje s domácími státními a soukromými podniky a navrhuje doprovodné mechanismy a politiky) investic do modernizace a rozšíření východních úseků severojižní dálnice a zaslala jej Ministerstvu stavebnictví do 2. června 2025; Ministerstvo stavebnictví zorganizuje posouzení a porovnání plánů, aby předsedovi vlády navrhlo nejefektivnější plán.

V oznámení č. 323/TB-VPCP ze dne 26. června 2025 místopředseda vlády Tran Hong Ha nadále pověřoval Ministerstvo financí, aby pověřilo VEC prostudováním dvou investičních možností navržených Ministerstvem stavebnictví, vyjasněním finanční kapacity, zkušeností a schopnosti mobilizace kapitálu a jejich zasláním Ministerstvu stavebnictví k syntéze do 27. června 2025.

Ministerstvo stavebnictví dříve navrhlo dvě investiční možnosti na rozšíření 15 dílčích projektů s využitím veřejného investičního kapitálu v rámci investičního projektu pro některé úseky východní severojižní rychlostní silnice v období 2017–2020 a investičního projektu pro východní severojižní rychlostní silnici v období 2017–2020.

V rámci možnosti 1 sloučí Ministerstvo stavebnictví severojižní rychlostní silnice na východě do jednoho investičního projektu (včetně 15 rychlostních silnic) s celkovou délkou přibližně 966 km a celkovou investicí přibližně 128,292 miliardy VND (bez úroků během výstavby).

Ministerstvo stavebnictví navrhlo u varianty 2 rozdělení na 2 projekty (jeden projekt pro každou oblast). Z nich Projekt 1 zahrnuje 8 dílčích projektů z Mai Son do Cam Lo o celkové délce přibližně 415 km a celkové investici přibližně 54,182 miliardy VND (bez úroků během výstavby); Projekt 2 zahrnuje 7 dílčích projektů z Quang Ngai do Dau Giay o celkové délce přibližně 551 km a celkové investici 74,110 miliardy VND (bez úroků během výstavby).

V dokumentu č. 1999/BC-VEC-HDTV uvedl pan Truong Viet Dong, předseda představenstva společnosti VEC, že v souladu s pokyny vládních představitelů společnost VEC naléhavě spolupracuje se Státní investiční společností (SCIC) a řadou podniků, které v současné době na trase staví a které prokázaly svou pověst, kvalitu a efektivitu, na prozkoumání investiční spolupráce pro dvě možnosti navržené ministerstvem stavebnictví.

Princip rozšíření 15 součástí severojižní rychlostní silnice na východě, který stanovila VEC, spočívá v tom, aby se zabránilo situaci, kdy je projekt právě dokončen a poté musí být kvůli rozšíření zbourán, což by způsobovalo plýtvání a vytvářelo negativní veřejné mínění, zatímco zdroje jsou stále omezené; některé trasy napojující na rychlostní silnici a hlavní ekonomická centra je třeba upřednostnit pro investice, čímž se sníží zátěž státního rozpočtu, aby se zdroje mohly zaměřit na investice do některých důležitých projektů, jako je severojižní vysokorychlostní železnice.

Na základě analýzy silných a slabých stránek obou možností navrhla společnost VEC investovat do rozšíření východních úseků severojižní rychlostní silnice podle varianty 2.

Aby však byla zajištěna souladnost s kapacitou, zkušenostmi, vlastním kapitálem podílejícím se na realizaci a schopností mobilizovat kapitál od úvěrových institucí k rozšíření východní severojižní rychlostní silnice, aby byla zajištěna synchronní a nepřetržitá realizace projektu, aby se usnadnily stavební práce, aby se zohlednily dopravní potřeby a aby se předešlo právním konfliktům s dodavateli provádějícími záruční práce na rychlostních silnicích, doporučuje VEC rozdělit investici varianty 2 do 2 fází.

Konkrétně bude Fáze I rozšířena od roku 2026, což odpovídá konci záruční doby dodavatelů předchozí fáze (kolem června 2026), a to včetně 3 dílčích projektů v severním regionu: Mai Son - Národní dálnice 45, Národní dálnice 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, s celkovou délkou přibližně 156 km a celkovou investicí přibližně 19 523 miliard VND (patřící do Projektu 1); 2 dílčích projektů v jižním regionu: Vinh Hao - Phan Thiet, Phan Thiet - Dau Giay, s celkovou délkou přibližně 200 km, celkovou investicí přibližně 17 843 miliard VND (patřící do Projektu 2).

Ve fázi II společnost VEC navrhla realizovat investice do rozšíření po skončení záruční doby dodavatelů v předchozí fázi (po roce 2028) a po dosažení plného zatížení úseků rychlostních silnic s rozsahem 4 jízdních pruhů pro zbývajících 10 projektů komponent rychlostních silnic s celkovou délkou 610 km a celkovou investicí 90 926 miliard VND.

Definovat role

V dokumentu č. 1999/BC-VEC-HDTV navrhlo ministerstvo výstavby a ministerstvo financí, aby zprávu zvážilo a vedly spolupráci se společností SCIC a řadou dalších investorů s cílem prozkoumat rozšíření projektu 1 východní severojižní dálnice s celkovou investicí přibližně 61 738 miliard VND (včetně úroků z úvěrů během výstavby ve výši 7 556 miliard VND) a provést investiční fáze.

V souladu s tím bude VEC ve fázi I (období realizace investic 2026–2028) koordinovat investice do rozšíření 3 rychlostních silnic z Mai Son do Dien Chau v rámci Projektu 1 o délce 156 km, celkové investice přibližně 22,243 miliardy VND a doba návratnosti 12 let.

Ve fázi II bude společnost VEC v rámci Projektu 1 investovat do rozšíření rychlostních silnic z Bai Vot do Cam Lo (včetně 5 rychlostních silnic), konkrétně Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Ninh, Van Ninh - Cam Lo, s celkovou délkou přibližně 259 km, celkovou investicí 39 495 miliard VND a dobou návratnosti 18 let.

V případě Projektu 2 navrhla VEC, aby vláda pověřila realizací investice další investory s dostatečnou kapacitou a zkušenostmi, aby se zdroje alokovaly rozumně a zabránilo se rozptýlení investic.

V případě, že bude VEC pověřena výzkumem a investicemi do rozšíření výše uvedeného Projektu 1, navrhuje vláda, aby jí umožnila ponechat si zbývající zisk za období 2025–2030 (přibližně 4 769 miliard VND) na doplnění vlastního kapitálu pro účast na investicích do rozšíření Projektu 1.

Kromě toho, ihned poté, co jí příslušný orgán pověřil investicemi do rozšíření projektů (výběr investorů), navrhla společnost VEC, aby příslušný orgán umožnil projektovému podniku vybírat mýtné přímo na rychlostních silnicích, do kterých byl v předchozí fázi investován veřejný investiční kapitál, s mýtným odpovídajícím mýtnému, které podniky PPP projektů vybírají na jiných rychlostních silnicích, aby se minimalizovala podpora projektu ze státního rozpočtu.

Je známo, že výše navrhovaný plán je hodnocen řadou investorů, včetně investora, který předložil investiční návrh na rozšíření severojižní rychlostní silnice jako nezávislý investor, jako vhodný, proveditelný a připravený spolupracovat s VEC na realizaci Projektu 1 ihned po schválení příslušnými orgány.

Pan Truong Viet Dong uvedl, že společnost VEC má zkušenosti s investorem v 7 projektech rychlostních silnic, z nichž 4 byly uvedeny do provozu a vybírají mýtné, a má tak dostatečné kapacity v oblasti řízení investic a provozu, když ji premiér pověří investicemi do rozšíření tras rychlostních silnic východní sever-jih v rámci metody PPP.

Kromě toho má VEC podle současných předpisů základní kapitál ve výši přibližně 39 366 miliard VND povoleno mobilizovat kapitál pro výrobu a podnikání nepřesahující trojnásobek vlastního kapitálu podniku, což odpovídá mobilizovatelnému kapitálu až do výše 118 098 miliard VND. Výše uvedený rozsah základního kapitálu pomáhá VEC splnit požadavky na mobilizaci kapitálu pro účast na rozšíření dálnice sever-jih na východě.

Je třeba dodat, že ohledně Projektu 2 obdrželo Ministerstvo stavebnictví řadu návrhů od řady významných domácích investorů. Nejvýznamnějším z nich je návrh skupiny Son Hai Group na rozšíření stávajícího 679 km dlouhého úseku severojižní dálnice z Quang Ngai do Dau Giay (Dong Nai) s rozsahem 4 až 6 jízdních pruhů v rámci metody partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP).

„Zavazujeme se, že si veškeré kapitálové zdroje (včetně vlastního kapitálu a legálně mobilizovaného kapitálu) zajistíme sami, nikoli z rozpočtu; doba výstavby nepřesáhne 24 měsíců a záruka na projekt je 10 let,“ uvedl pan Nguyen Viet Hai, předseda představenstva skupiny Son Hai.

Stav realizace investice do severojižní rychlostní silnice na východě

Projekt investic do některých úseků severojižní rychlostní silnice na východě v období 2017–2020 zahrnuje 11 dílčích projektů (8 veřejných investičních projektů a 3 investiční projekty PPP) o celkové délce 654 km. Projekt byl dokončen a uveden do provozu s rozsahem 2–4 jízdních pruhů a vyčištěním staveniště pro 4–6 jízdních pruhů. Zejména se investuje do rozšíření úseku Cao Bo – Mai Son ze 4 jízdních pruhů na 6 kompletních jízdních pruhů (dokončení se očekává v roce 2026) a do rozšíření úseku Cam Lo – La Son ze 2 jízdních pruhů na 4 kompletní jízdní pruhy (dokončení se očekává v roce 2026).

Investiční projekt severojižní dálnice na období 2017–2020 zahrnuje 12 dílčích projektů (veřejné investice) o celkové délce 721 km, s omezeným počtem 4 jízdních pruhů a vyčištěním staveniště pro 4–6 jízdních pruhů. Tyto dílčí projekty byly a jsou realizovány a jejich dokončení se očekává do konce roku 2025 (4 projekty) a 2026 (8 projektů).

Mezi projekty investované investory BOT (celková délka 234 km) patří úsek Huu Nghi – hraniční brána Chi Lang ve výstavbě se 4 jízdními pruhy (dokončení se očekává v roce 2026); úsek Hanoj – Bac Ninh – Bac Giang je v současné době v provozu se 4 jízdními pruhy; úsek Bac Giang – Lang Son je v současné době v provozu se 4 jízdními pruhy; úsek Phap Van – Cau Gie je v současné době v provozu se 6 jízdními pruhy; úsek Trung Luong – My Thuan je v současné době v provozu se 4 jízdními pruhy a bylo rozhodnuto investovat do rozšíření na 6 jízdních pruhů.

Mezi rychlostní silnice, do kterých společnost VEC investovala a investuje (celková délka 295 km) se 4 standardními jízdními pruhy, patří Cau Gie - Ninh Binh, Da Nang - Quang Ngai, Ho Či Minovo Město - Long Thanh - Dau Giay, Ben Luc - Long Thanh.

Zdroj: https://baodautu.vn/nga-re-moi-cho-phuong-an-mo-rong-cao-toc-bac---nam-phia-dong-d326335.html