Scéna z diskuse v sále ráno 24. října. Foto: Poskytla delegace Městského národního shromáždění

Podle zprávy byl návrh zákona komplexně revidován s cílem odstranit nedostatky stávajícího zákona a zajistit soulad s Ústavou, zákony o organizaci státního aparátu a závěry politbyra . Návrh v současné době sestává z 5 kapitol, 45 článků (o 46 článků méně než stávající zákon), přebírá a mění 36 článků a doplňuje 9 nových článků.

Pokud jde o koncept dohledu, návrh jasně definuje dohledové činnosti Národního shromáždění a Lidových rad jako metodu kontroly státní moci s cílem zdokonalovat politiku a zákony, zajistit disciplínu a pořádek a zlepšit efektivitu státního aparátu.

Pokud jde o zásady dohledu, návrh doplňuje tři nové zásady: Zajištění komplexního vedení Komunistické strany Vietnamu ; komplexní dohled, ale se zaměřením na klíčové body a propojením s praxí; a propojení dohledu s zdokonalováním politik a zákonů a rozhodováním o důležitých otázkách země a místních samospráv.

Pokud jde o pravomoc dohledu, návrh objasňuje rozsah a předměty dohledu každého subjektu, aby se zabránilo překrývání a duplicitě. Národní shromáždění, Stálý výbor Národního shromáždění, Rada národností a výbory Národního shromáždění budou pravidelně dohlížet na činnost a právní dokumenty ústředních orgánů a organizací; Lidová rada a její výbory budou provádět dohled na provinční, respektive komunální úrovni.

Návrh rovněž zavádí nové dohledové činnosti, včetně sledování procesu shromažďování stanovisek při tvorbě zákonů, vyhlášek a usnesení; a sledování vyřizování a vyřizování petic voličů – konkrétně přidělené Radě pro etnické otázky, výborům Národního shromáždění, delegacím Národního shromáždění a výborům Lidové rady.

Zejména pokud jde o dozorčí pravomoc delegace Lidové rady, návrh navrhuje dvě možnosti pro získávání stanovisek od delegátů. Možnost 1 zachovává stávající předpisy, ale omezuje rozsah dohledu podle pověření Lidové rady nebo stálého výboru Lidové rady na stejné úrovni, aby byla zajištěna účinnost a vyhnulo se formalitě. Možnost 2 navrhuje nestanovit dozorčí pravomoc delegace Lidové rady z důvodu omezené účinnosti.

Delegátka Nguyen Thi Suu se zúčastnila diskuse v sále. Foto: Poskytla delegace Městského národního shromáždění

Supervize musí mít specifické mechanismy monitorování a zpětné vazby.

Paní Nguyen Thi Suu, zástupkyně vedoucí delegace Národního shromáždění města Hue, ve svém projevu na diskusním zasedání v sále zdůraznila, že se jedná o zákon strategického významu pro kontrolu moci, posílení odpovědnosti a zlepšení efektivity státní správy, ale je třeba jej i nadále zdokonalovat, aby byla zajištěna proveditelnost, konzistence a účinnost při jeho uplatňování.

Podle delegátky se struktura návrhu zákona stále překrývá, zejména ustanovení o pravomocích, postupu a obsahu dohledu mezi subjekty, jako je Národní shromáždění, Stálý výbor Národního shromáždění, Etnická rada, výbory Národního shromáždění a Lidové rady na všech úrovních. Navrhla přepracovat návrh směrem k jasnému vymezení tří obsahových skupin: Obecné zásady a oblast působnosti (články 11–12), dohledové činnosti Národního shromáždění a jeho orgánů (články 13–26) a dohledové činnosti Lidové rady a jejích orgánů (články 27–38).

Pokud jde o povahu práva na dohled, paní Suu uvedla: „Dohled je právo přezkoumávat, hodnotit, doporučovat a požadovat vysvětlení bez nátlaku, vyšetřování nebo rozhodování.“ Některé stávající předpisy se stále překrývají s inspekčními, auditorskými a vyšetřovacími činnostmi, proto je nutné odstranit fráze „požadovat posouzení a ověření místa činu“ a zároveň přidat koordinační mechanismus při zjišťování známek porušení zákona.

Pokud jde o odpovědnosti agentur, organizací a osob podléhajících dohledu, uvedla, že návrhu stále chybí konkrétní sankce. Je nutné jasně definovat osobní odpovědnost vedoucího, pokud není zpráva předložena včas nebo pokud není závěr dohledu realizován; zároveň v případě neplnění doporučení v plném rozsahu musí dohlížený orgán nechat zaslat písemnou vysvětlující zprávu dohlížejícímu subjektu a příslušnému orgánu.

Delegátka Nguyen Thi Suu rovněž navrhla změnit název článku 11 z „Účinnost dohledu“ na „Výsledky dohledu“, protože „účinnost“ je abstraktní pojem a je obtížné jej hodnotit. Navrhla přepracovat obsah tak, aby zahrnoval čtyři ustanovení: hodnocení provádění zákona, stanovení odpovědnosti organizací a jednotlivců, doporučení ke zlepšení právních politik a zveřejňování výsledků a lhůt pro provedení.

Paní Suu zejména zdůraznila potřebu přidat samostatnou kapitolu nebo článek o monitorování a naléhání na implementaci závěrů a doporučení po výkonu dohledu, který by stanovil, že dohlížený orgán musí reagovat do 30–60 dnů a umožnil dohlížejícímu subjektu zveřejnit výsledky a doporučit, jak naložit s případnými neimplementacemi.

Delegáti rovněž navrhli doplnění předpisů o používání informačních technologií při monitorovacích činnostech, zveřejňování výsledků a doporučení k monitorování na elektronických informačních portálech Národního shromáždění a lidových rad, podporu online monitorování a využívání otevřených dat – s cílem odrážet trend digitální správy věcí veřejných a zvyšovat zapojení lidí.

Le Tho

Zdroj: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/quy-dinh-ro-rang-thuc-chat-hon-de-nang-cao-hieu-qua-giam-sat-159141.html