Sloučení provincií a měst: Cesta k otevření cesty rozvoji a probuzení potenciálu

Slučování provincií na základě velikosti populace a rozlohy bude zohledňovat faktory rozšiřování rozvojového prostoru, maximalizace potenciálních rozdílů, vynikajících příležitostí a konkurenčních výhod každé lokality.

Proces uspořádání administrativních jednotek ve Vietnamu je dlouhá cesta, která odráží dynamický rozvoj země. Od rozhodnutí o oddělení provincií po Doi Moi (1986) až po současnou politiku slučování provincií, každý krok demonstruje strategické myšlení vhodné pro každou fázi vývoje.

„Cesta“ 15 let provinčního oddělení

Po Doi Moi (1986), kdy Vietnam vstoupil do procesu budování socialisticky orientované tržní ekonomiky , měla celá země 40 provincií a měst a oddělení provincií se stalo nevyhnutelným trendem.

Rok 1989 znamenal první vlnu oddělení, kdy se rozdělily 3 provincie: Binh Tri Thien se rozdělila na Quang Binh , Quang Tri a Thua Thien-Hue; Nghia Binh se rozdělila na Quang Ngai a Binh Dinh; Phu Khanh se rozdělil na Phu Yen a Khanh Hoa. V této době se celá země rozrostla ze 40 provincií a měst na 40 provincií, 3 města a 1 zvláštní zónu Vung Tau-Con Dao.

Další rozdělení se uskutečnilo v roce 1991 s 11 rozděleními: Hoang Lien Son se rozdělil na Lao Cai, Yen Bai; Ha Tuyen se rozdělil na Ha Giang, Tuyen Quang; Ha Binh Son se rozdělil na Ha Tay, Hoa Binh; Ha Nam Ninh se rozdělil na Nam Ha, Ninh Binh; Gia Lai-Kon Tum se rozdělila na Gia Lai, Kon Tum; Nghe Tinh se rozdělil na Nghe An, Ha Tinh; Thuan Hai se rozdělil na Binh Thuan, Ninh Thuan; Hau Giang se rozdělil na Can Tho, Soc Trang; Cuu Long se rozdělil na Tra Vinh , Vinh Long; některé předměstské okresy Hanoje se přestěhovaly do Vinh Phu, Ha Tay; tři okresy se oddělily od provincie Dong Nai a zvláštní zóny Vung Tau-Con Dao se spojily do Ba Ria-Vung Tau. Počet správních jednotek se zvýšil ze 44 na 53 provincií a měst.

V roce 1997 oddělení pokračovalo a odráželo politiku silnější decentralizace ve správě správy. Počet administrativních jednotek se zvýšil z 53 na 61 provincií a měst. 8 provincií bylo nadále odděleno, a to: Bac Thai se rozdělil na Bac Kan a Thai Nguyen; Ha Bac se rozdělil na Bac Giang a Bac Ninh; Nam Ha se rozdělil na Ha Nam a Nam Dinh; Hai Hung se rozdělil na Hai Duong a Hung Yen; Vinh Phu se rozdělil na Vinh Phuc a Phu Tho; Quang Nam-Da Nang se rozdělil na Quang Nam a město Da Nang; Song Be se rozdělil na Binh Duong a Binh Phuoc; Minh Hai se rozdělil na Bac Lieu a Ca Mau.

Rozhodnutí o oddělení velkých provincií bylo v této fázi učiněno nejen proto, aby se překonaly obtíže v řízení, ale také proto, aby se vytvořily podmínky pro každý region, aby mohl prosazovat své vlastní ekonomické a kulturní charakteristiky.

Město Can Tho je v posledních dnech roku 2024 klidné. (Foto: Thanh Liem/ VNA)

V návaznosti na strategii rozvoje měst byl Can Tho v roce 2004 rozdělen na Hau Giang a město Can Tho. V tomto roce byl také Lai Chau rozdělen na Lai Chau a Dien Bien a Dak Lak na Dak Nong a Dak Lak. V této době byl počet administrativních hranic největší v historii oddělování a slučování lokalit, celá země měla 64 provincií a měst.

Ačkoli proces oddělení přináší mnoho rozvojových příležitostí, zanechává také mnoho obav, protože administrativní aparát se stává stále těžkopádnějším a mnoho provincií se potýká s „problémem“ vyrovnávání vlastních rozpočtů.

Během 15 let, od roku 1989 do roku 2004, se počet administrativních jednotek zvýšil ze 40 provincií a měst na 64 provincií a měst. Toto nepřtržité oddělování probíhalo jako silné potvrzení odhodlání investovat, aby se každá země a lokalita mohly rozvíjet a růst. Proces oddělování však, ačkoli přinesl mnoho rozvojových příležitostí, zanechal také mnoho obav, když se administrativní aparát stal stále těžkopádnějším a mnoho provincií se potýkalo s „problémem“ vyrovnávání svých rozpočtů. Tyto zkušenosti jsou cenným základem pro současné uspořádání administrativních jednotek.

Rok 2008 znamenal konec trendu dělení provincií a přechodu ke slučování za účelem rozšíření administrativních hranic a vytvoření rozvojového prostoru. Provincie Ha Tay, 4 obce provincie Hoa Binh a okres Me Linh v provincii Vinh Phuc byly sloučeny do města Hanoj. Celá země má 63 provincií a měst a toto rozdělení si zachovala dodnes.

Sloučení provincií a obcí, zrušení okresní úrovně: Průlomové myšlení ve správní reformě

Politika reorganizace správních jednotek byla zahájena v roce 2017 usnesením č. 18 12. ústředního výboru, které položilo základy pro komplexní reformní proces. Od té doby reorganizace dosáhla pozoruhodných výsledků. V celé zemi proběhla v letech 2019–2021 a 2023–2025 dvě kola reorganizace správních jednotek na úrovni okresů a obcí, počet správních jednotek na úrovni okresů se snížil ze 713 na 696 a počet správních jednotek na úrovni obcí z 11 162 na 10 035.

Rok 2025 představuje nový krok vpřed díky závěrům politbyra a sekretariátu č. 126-KL/TW a 127-KL/TW o pokračování reorganizace a zefektivnění aparátu. Zejména politika slučování provincií a obcí a zrušení okresní úrovně představuje průlom ve správní reformě.

Závěr politbyra a sekretariátu č. 126-KL/TW k řadě bodů týkajících se pokračování v uspořádání a zefektivnění organizačního aparátu politického systému v roce 2025, vydaný v druhé polovině února, jasně stanovil požadavky na studium uspořádání s cílem eliminovat mezilehlé administrativní úrovně (okresní úroveň); pokračování v uspořádání obcí v souladu s novým organizačním modelem; sloučení řady administrativních jednotek na úrovni provincií.

Bezprostředně poté politbyro a sekretariát pokračovaly ve vydávání závěru č. 127-KL/TW o provádění výzkumu a návrhů na pokračování reorganizace aparátu politického systému s politikou slučování provincií a obcí a zrušení okresní úrovně. Pokud jde o provinční úroveň, politbyro a sekretariát se domnívají, že kromě základu velikosti populace a rozlohy je nutné pečlivě prostudovat národní generální plán, regionální plánování, místní plánování, strategii socioekonomického rozvoje a rozvoj průmyslu.

Kromě toho je při slučování provincií a měst nutné zohlednit faktory rozšiřování rozvojového prostoru, podporu komparativních výhod, splnění rozvojových požadavků pro každou lokalitu a požadavky a rozvojovou orientaci nového období... jako základ a vědecký základ pro uspořádání.

Po reorganizaci se počet administrativních jednotek na úrovni provincií sníží přibližně o 50 %. (Foto: VNA)

Ústřední řídící výbor dne 20. března shrnul plnění usnesení č. 18 v řadě otázek s cílem pokračovat v inovacích a zefektivňování aparátu politického systému, aby byl zefektivněn a fungoval efektivně a účinně. Vydal plán pro další zefektivňování aparátu politického systému. V souladu s tím byl jasně stanoven plán slučování provincií a měst. Národní shromáždění schválí usnesení o slučování správních jednotek na úrovni provincií do 30. června.

Vládní stranický výbor byl pověřen předsednictvím a koordinací ústředního organizačního výboru a příslušných agentur s cílem získat stanoviska, dokončit podání a projekt reorganizace správních jednotek na všech úrovních a vytvořit model organizace dvoustupňové místní samosprávy, který by měl být předložen politbyru do 25. března a ústřednímu výboru do 1. dubna.

Plán na pokračování reorganizace politického systému Ústředního řídícího výboru, který shrnuje implementaci usnesení č. 18, jasně nastiňuje plán pro sloučení provincií a měst. Národní shromáždění proto schválí usnesení o sloučení administrativních jednotek na úrovni provincií do 30. června.

Na prvním zasedání vládního řídícího výboru pro vědu, technologie, inovace, digitální transformaci a Projekt 06 ministr vnitra Pham Thi Thanh Tra uvedl, že ministerstvo vnitra se zaměřuje na implementaci uspořádání správních jednotek na provinční úrovni, reorganizaci správních jednotek na úrovni obcí a organizaci dvoustupňových místních samospráv s cílem zajistit opatrnost, důkladnost, naléhavost a efektivitu.

Podle ministra vnitra se očekává, že kompletní uspořádání správních jednotek na úrovni obcí bude dokončeno do 30. června, aby do 1. července správní jednotky na úrovni obcí fungovaly v rámci nové organizace. Sloučení správních jednotek na úrovni provincií bude dokončeno do 30. srpna, aby fungování správních jednotek na úrovni provincií mohlo začít ihned od 1. září.

Maximalizace potenciálu každé lokality

Rozhodnutí o sloučení provincií a měst má za cíl udržitelný rozvoj a efektivnější řízení. Sloučení v první řadě pomáhá zefektivnit administrativní aparát, omezit zprostředkující jednotky, a tím snížit náklady a zvýšit efektivitu státní správy. To také vytváří podmínky pro optimalizaci zdrojů, využití ekonomického potenciálu a zvýšení schopnosti vyrovnávat rozpočet, zejména pro malé provincie nebo provincie s omezenými příjmy. Sloučení také přispívá k podpoře regionální propojenosti, formování velkých ekonomických center, zvyšování konkurenceschopnosti a přilákání investic, v souladu s trendem mezinárodní integrace.

Mezinárodní přístav Lach Huyen v Hai Phongu je prvním hlubinným námořním přístavem v klíčovém hospodářském regionu severu. (Foto: Duc Nghia/VNA)

Zejména v současné situaci budování digitální vlády a aplikace informačních technologií výrazně usnadnily administrativní řízení, umožnily řešení administrativních postupů bez hranic a minimalizovaly geografické bariéry mezi provinciemi. Současně byl v podstatě dokončen meziprovinční a meziregionální dopravní systém, včetně rychlostních silnic, státních dálnic a moderní infrastruktury veřejné dopravy, což po sloučení vytvořilo příznivé podmínky pro propojení mezi lokalitami.

Profesor, doktor Vu Minh Giang, viceprezident Vietnamské asociace historických věd, souhlasil s politikou slučování provincií a měst a uvedl, že digitální věk vytvořil plochý prostor, geografická vzdálenost již není velkou překážkou. Digitální technologie a moderní dopravní infrastruktura vytvoří po sloučení příznivé podmínky pro správu a rozvoj nových administrativních jednotek.

Profesor Dr. Vu Minh Giang se však domnívá, že současné slučování provincií vyžaduje zvážení jeho efektivity. Jako konkrétní příklad profesor Dr. Vu Minh Giang uvedl Hai Duong, velkou provincii bez moře. Pokud se sloučí s Hai Phongem, bude se rozvíjet velmi pozitivně, protože bude existovat vláda, která bude moci koordinovat jak pozemní zdroje, tak i námořní přístavy. Nebo pokud se Hung Yen sloučí s Thai Binhem, vznikne více námořních přístavů. To jsou faktory, které je třeba zvážit při zavádění uspořádání provincií.

Reorganizace administrativních jednotek na všech úrovních vytvoří nový rozvojový prostor, maximalizující potenciální rozdíly, vynikající příležitosti a konkurenční výhody každé lokality.

Premiér Pham Minh Chinh, který nedávno předsedal zasedání stálého výboru vládního stranického výboru pro projekt reorganizace a uspořádání správních jednotek na všech úrovních a budování dvouúrovňových místních samospráv, zdůraznil, že se jedná o politiku, kterou lidé podporují a vysoce oceňují, a že je vhodná pro novou situaci a současné řídicí kapacity, kdy se výrazně zlepšily podmínky dopravní a digitální infrastruktury.

Zejména reorganizace administrativních jednotek na všech úrovních vytvoří nový rozvojový prostor, maximalizující potenciální rozdíly, vynikající příležitosti a konkurenční výhody každé lokality.

Výbor vládní strany souhlasil s předložením příslušným orgánům plánu, podle kterého se po reorganizaci sníží počet správních jednotek na provinční úrovni přibližně o 50 % a počet správních jednotek na místní úrovni přibližně o 60–70 % ve srovnání se současností.

Premiér požádal, aby uspořádání administrativních jednotek kromě kritérií týkajících se rozlohy a velikosti populace zohledňovalo i kritéria týkající se historie, tradic, kultury, etnické příslušnosti, geografických podmínek, úrovně socioekonomického rozvoje, infrastruktury atd. Pojmenování administrativních jednotek na úrovni provincií musí být převzato a výběr administrativně-politických center musí zohledňovat faktory historie, geografie, infrastrukturního propojení, rozvojového prostoru, národní obrany, bezpečnosti a integrace.

Sloučení provincií a měst otevře velké příležitosti pro hospodářský rozvoj a využije charakteristiky a zvláštnosti každé lokality k vzájemné podpoře. Každá provincie a město má své vlastní výhody, pokud jde o zdroje, kulturu, cestovní ruch nebo průmysl, a po sloučení se lokality mohou koordinovat a vzájemně doplňovat pro komplexnější rozvoj, čímž se vytvoří společný rozvojový impuls pro celý region a zemi.

(Vietnam+)

Zdroj: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp