Novela 4 zákonů má pomoci odstranit překážky pro projekty rozvoje energetiky

V pokračování pracovního programu 8. zasedání 15. Národního shromáždění ve 2. pracovním týdnu se mnoho delegátů zajímá o témata, která zajímají vládu, a to předložení návrhu zákona o změně a doplnění řady článků 4 zákonů: o plánování, investicích, investicích v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru a o nabídkových řízeních.

Při plánování projektů rozvoje energetiky je třeba zavést flexibilní mechanismus přizpůsobení.

Během skupinové diskuse o revidovaném obsahu výše uvedených čtyř návrhů zákonů ráno 30. října se proto většina delegátů shodla na tom, že zákon by měl být brzy vyhlášen, aby se urychleně vyřešily naléhavé problémy, které se vyskytují.

Delegáti účastnící se setkání ve skupině. Foto: Thu Huong

V diskusním zasedání skupiny odpoledne 26. října delegát Au Thi Mai - Tuyen Quang potvrdil: „Existuje vysoká shoda ohledně potřeby změny a doplnění řady článků zákona o plánování, zákona o investicích, zákona o investicích v rámci metody partnerství veřejného a soukromého sektoru a zákona o nabídkových řízeních. Vydání 1 zákona, kterým se mění 4 zákony, rychle odstranilo obtíže a překážky v oblasti institucí a zákonů, uvolnilo zdroje pro socioekonomický rozvoj, zejména vyřešilo naléhavé problémy v procesu realizace projektů v minulosti související s plánováním, investicemi do podnikání, investicemi v rámci metody PPP a nabídkovými řízeními, a zejména tato novela zjednodušila administrativní postupy a posílila decentralizaci a delegování pravomocí na místní samosprávy.“

Delegát Au Thi Mai - delegace Národního shromáždění provincie Tuyen Quang (Foto: TK)

V souladu s tím, aby se přispělo k odstranění překážek a úzkých míst v rozvoji projektů v oblasti elektřiny, spolu s návrhem zákona o elektřině (ve znění pozdějších předpisů), delegát Vuong Quoc Thang - Quang Nam v podstatě souhlasil s vysvětlením navrhovatele, delegát však také požádal navrhovatele, aby zvážil a doplnil některé z následujících konkrétních bodů:

Pokud jde o návrh zákona o plánování, Výbor pro vědu, technologie a životní prostředí Národního shromáždění v současné době pomáhá stálému výboru Národního shromáždění dokončit návrh zákona o elektřině (ve znění pozdějších předpisů), v němž musí specifika plánování rozvoje elektřiny jasně vypočítat množství kapacity, projektů zdrojů a elektrické sítě během plánovacího období, aby byla zajištěna poptávka po elektřině pro socioekonomický rozvoj země a zajištěna energetická bezpečnost.

Delegát Vuong Quoc Thang - delegace Národního shromáždění provincie Quang Nam vystoupila na setkání skupiny 26. října. Foto: QH

Během plánovacího a investičního procesu však bude existovat mnoho subjektivních/objektivních faktorů ovlivňujících poptávku po elektřině, projekty...

To vede k potřebě flexibilního a včasného mechanismu úprav. Úprava plánování (článek 53) a pořadí a postupy pro úpravu plánování (článek 54) podle zákona o plánování nesplňují praktické požadavky na specifické vlastnosti odvětví elektrické energie.

„ V procesu organizace implementace plánu rozvoje energetiky se často vyskytují kolísavé faktory: Vznik dalších velkých odběratelů elektřiny, což vede ke zvýšení poptávky po zátěžích vyžadujících investice do napájení, trafostanic a elektrického vedení ve srovnání se schváleným plánem; kvůli nutnosti upravit rozsah kapacity, technické parametry a plán připojení energetického projektu při realizaci investice po schválení plánu; velké zdroje energie mají potíže se zajištěním financování a zpomalují postup implementace, proto je nutné nahradit jiné zdroje energie, aby byla zajištěna národní energetická bezpečnost... ..“, uvedl delegát Vuong Quoc Thang.

Podle delegáta mají lokality/investoři ve skutečnosti potřebu přidat trafostanice, elektrické vedení a upravit plán připojení zdrojů energie. Nicméně podle ustanovení článku 53 tyto potřeby úprav není možné upravovat a postupy předepsané v článku 54 zákona o plánování se provádějí jako nové plánovací postupy, takže nejsou vhodné pro malé, lokální úpravy, které vyžadují větší flexibilitu, a proto nemohou řešit požadavky lokalit. To má významný dopad na situaci v oblasti přitažlivosti investic a také na socioekonomický rozvoj lokalit.

Návrh zákona o elektřině (ve znění pozdějších předpisů) navrhuje v zákoně o elektřině specificky upravit případy úprav odpovídající charakteristikám elektroenergetického průmyslu ( kromě případů obecně upravených v zákoně o plánování zároveň stanoví decentralizaci pravomocí v oblasti úprav plánování ). Delegáti proto navrhli, aby navrhovatel koordinoval s příslušnými orgány, zejména s Ministerstvem průmyslu a obchodu, studium a návrh změn zákona o plánování, a zajistil tak konzistenci a synchronizaci právního systému.

Kromě toho, aby byla zajištěna decentralizace odpovědnosti za úpravy místního plánování (na plánovací organizaci, je-li to přiměřené a má to dohled), delegát Vuong Quoc Thang také navrhl, aby navrhovatel prostudoval a doplnil předpisy ve směru: Obsah úprav místního plánování může být decentralizován na plánovací organizaci, v rámci specifických předpisů a pod dohledem příslušného orgánu pro schvalování plánování. Příslušný orgán, který rozhoduje a schvaluje plánování, má pravomoc rozhodnout o úpravě plánování nebo ji schválit, nebo může decentralizovat na plánovací organizaci, aby prováděla úpravy plánování v některých případech místních úprav předepsaných ve zvláštních zákonech.

Pokud jde o přechodná ustanovení, podle delegáta Vuong Quoc Thanga: Existuje návrh na doplnění přechodných ustanovení pro plány schválené před nabytím účinnosti tohoto zákona, konkrétně: U plánů schválených před nabytím účinnosti tohoto zákona musí plánovací agentura podat zprávu příslušnému orgánu nebo premiérovi k posouzení a rozhodnutí o decentralizaci schvalování úprav. Plánovací agentura je odpovědná za podávání zpráv příslušnému orgánu nebo premiérovi o výsledcích implementace . Proto se doporučuje, aby navrhovatel přezkoumal a doplnil přechodná ustanovení.

Potřeba sjednotit a synchronizovat s návrhem zákona o elektřině (ve znění pozdějších předpisů)

Pokud jde o návrh investičního zákona, delegát Vuong Quoc Thang uvedl, že prostřednictvím pomoci stálému výboru Národního shromáždění s dokončením novelizovaného návrhu zákona o elektřině a prostřednictvím výzkumu stále existují určité nedostatky, konkrétně:

Zaprvé, k projektům větrné energie na moři:

Pokud jde o pravomoc schvalovat investiční politiky: Články 30, 31 a 32 investičního zákona č. 61/2020/QH14 stanoví pravomoc schvalovat investiční politiky investičních projektů, nicméně vidím, že u projektu větrné energie na moři pravomoc schvalovat investiční politiky jasně neuvádí.

Pokud jde o výběr investora: Článek 29 investičního zákona stanoví pouze předpisy pro projekty v oblasti využívání půdy a dosud neobsahuje předpisy pro projekty využívající mořskou hladinu, jako je například větrná energie na moři.

Za druhé, ohledně řešení pomalu postupujících projektů v oblasti investic do energetiky:

Článek 48 investičního zákona stanoví ukončení investičních projektů, včetně ukončení činností souvisejících s postupem realizace. Požadavky/podmínky pro ukončení činností však nejsou jasně a plně definovány nebo nejsou skutečně vhodné pro specifické charakteristiky energetických projektů.

Spolu se zákonem o elektřině (ve znění pozdějších předpisů) vyřeší brzké schválení změn řady článků čtyř zákonů Národním shromážděním na 8. zasedání naléhavé aktuální problémy projektů rozvoje energetiky. Ilustrace: Van Ny

Výše uvedené problémy se v mnoha lokalitách projevily při revizi systému právních dokumentů a dle usnesení politbyra č. 55-NQ/TW ze dne 11. února 2020 o zaměření Národní strategie rozvoje energetiky Vietnamu do roku 2030 s vizí do roku 2045.

Za třetí, specifická nařízení týkající se rozhodování o investičních politikách pro investiční projekty v oblasti energetiky:

V současné době musí mít energetické projekty při výběru investorů plán s cíli, rozsahem, umístěním, potřebami využití území, předběžným stavebním návrhem, vysvětlením, technologií, inženýrskými a příslušnými zařízeními, předběžnými celkovými náklady na realizaci projektu atd. a navrhovanou cenou elektřiny pro projekt. Žádost o schválení investiční politiky investičních projektů proto musí obsahovat rozhodnutí o investiční politice projektu a zprávu o předběžné studii proveditelnosti investiční výstavby.

Delegát Vuong Quoc Thang proto navrhl, aby se navrhovatel koordinoval s příslušnými orgány, zejména s Ministerstvem průmyslu a obchodu, a prostudoval a navrhl změny investičního zákona, čímž by byla zajištěna konzistence a synchronizace právního systému.

Také v souvislosti s otázkou zajištění konzistence a jednoty zákonů, zejména návrhů zákonů, které jsou novelizovány a předkládány Národnímu shromáždění, delegát Nguyen Manh Cuong - delegace Národního shromáždění provincie Quang Binh - uvedl, že novela zákona o plánování je velmi nezbytná. V návrhu novely a doplnění zákona o plánování však v současné době není sjednocen vztah mezi obecným zákonem o plánování a plánovacími předpisy ve specializovaných zákonech.

Delegát Nguyen Manh Cuong - delegace Národního shromáždění provincie Quang Binh (Foto: NA)

Delegát uvedl příklad, zákon o elektřině (ve znění pozdějších předpisů) byl projednáván ve skupinách odpoledne 26. října. Podle delegáta se plánování v zákoně o elektřině zcela liší od úpravy plánování v zákoně o obecném plánování a není vzájemně v souladu. Zákon o obecném plánování jasně stanoví, že při úpravě plánování podle zkrácených postupů je nutné zajistit, aby se cíle a stanoviska plánování nezměnila. Zákon o elektřině stanoví, že změny cílů a stanovisek lze i nadále upravovat podle zkrácených postupů.

„ V zákoně o elektřině existuje mnoho dalších případů upravených zjednodušenými postupy, ale v zákoně o obecném plánování takové případy a základy neexistují, “ zdůraznil delegát Nguyen Manh Cuong.

Delegát uvedl příklad, v zákoně o elektřině, v případech, kdy je to nezbytné k zajištění bezpečnosti a obrany státu, lze plán upravit podle zkrácených postupů a posloupností. Tento základ však v plánovacím zákoně neexistuje. Nebo v případech, kdy má vznik projektu zásadní vliv na využití půdy, životní prostředí atd., zákon o elektřině stanoví, že takové případy musí být upraveny podle zkrácených postupů a posloupností, ale v plánovacím zákoně tento případ neexistuje, neexistuje žádný základ. Nebo v zákoně o elektřině existuje základ pro změnu plánu rozvoje zdrojů, sítí, spotřeby elektřiny atd., pak lze plánování upravit podle zkrácených postupů a posloupností, ale v plánovacím zákoně žádný základ neexistuje.

Z výše uvedené analýzy se delegáti domnívají, že toto je jeden z důvodů strachu z chyb a neodvahy cokoli udělat, a způsobuje to mnoho případů vyřizování odpovědností souvisejících s nejasnými, nekonzistentními a nekonzistentními právními předpisy.

„ Víme také, že odvětví elektrické energie má mnoho jedinečných charakteristik, které vyžadují regulaci týkající se plánovacích otázek. Na zasedání stálého výboru Národního shromáždění ministr plánování a investic uvedl: „Zákon o plánování plánuje pouze obecné otázky, zatímco podrobné otázky týkající se plánování v odvětvích a oblastech musí být upraveny specializovanými zákony a uplatňovány v souladu s ustanoveními specializovaných zákonů.“ A pokud chceme mít takovou zásadu uplatňování práva, navrhuji, abychom zásadu uplatňování práva regulovali – do zákona o plánování doplnili ustanovení o zásadě uplatňování práva. V současné době zákon o plánování neobsahuje článek o zásadě uplatňování práva ,“ navrhl delegát Cuong.

Podle delegáta Cuonga je tento problém, ačkoli je pouze technické povahy, velmi důležitý. Pokud nebude v tomto plánovacím zákoně vyřešen, překrývání a obtíže při jeho uplatňování budou i nadále existovat, což způsobí úzká místa a obtíže při jeho provádění.

Zdroj: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html