Novela zákona o cenách: Podpora decentralizace, odstranění úzkých míst

Po určité době implementace se postupně projevily nedostatky stávajícího zákona o cenách, zejména v kontextu implementace dvouúrovňového modelu místní samosprávy.

Nejnovější návrh revidovaného zákona o cenách, který vypracovalo ministerstvo financí, navrhuje silnou decentralizaci na úroveň obcí, zmírnění obchodních podmínek a vytvoření příznivějších podmínek pro podniky zabývající se oceňováním cen.

Nedostatky z praxe

Jednou z důležitých novel zákona o cenách je pravomoc stabilizovat ceny. Foto: chinhphu.vn

Podle rychlého průzkumu mezi reportéry v některých čtvrtích Hanoje mnoho lidí sdílí stejné přání, aby v případě problémů s cenami služeb v dané oblasti existoval přímo odpovědný orgán.

„Poplatky za ekologickou hygienu se podle nové metody výpočtu za poslední dva roky zvýšily a účty za elektřinu se za poslední dva roky ztrojnásobily. Na mnoha místech v okolí bytových domů v obvodech Yen Hoa a Cau Giay je poplatek za parkování motocyklů po 18. hodině 8 000 VND/hodinu, což je mnohem více, než je stanoveno nařízením, ale nemůžeme se obrátit na vládu, která je lidem nejblíže, s peticí,“ uvedla paní Doan Diep Anh z obvodu Yen Hoa.

Důvodem je, že podle současného zákona o cenách nemají právo zvažovat úpravu cenové stabilizace městské části, ale města nebo okresy. Podle dvouúrovňového modelu místní samosprávy stanoveného v usnesení č. 203/2025/QH15 schváleném Národním shromážděním dne 16. června 2025 mezitím skončila fungování správních jednotek na úrovni okresů v celé zemi od 1. července 2025.

Tento zdánlivě malý příběh ukazuje velkou právní mezeru v cenové správě na místní úrovni. Dvouúrovňový model místní samosprávy byl a je zaváděn s cílem zefektivnit aparát a zlepšit administrativní efektivitu. Pokud však nebude zákon o cenách urychleně novelizován, mnoho nedostatků bude přetrvávat a bude mít přímý dopad na životy lidí.

Obecněji řečeno, mnoho právních expertů se také domnívá, že vyhlášení zákona o cenách z roku 2023 vytvořilo kompletní právní rámec pro řízení a fungování cen; nadále prosazuje provádění politiky strany na principu řízení cen podle tržního mechanismu se státní regulací, zejména v kontextu mezinárodní ekonomické integrace, s cílem dosáhnout cílů harmonizace zájmů výrobních podniků, lidí a státu, přispět ke kontrole cílové inflace, stabilizovat makroekonomiku, udržitelný rozvoj a zelený růst.

Decentralizace řídící moci je však příliš koncentrovaná na provinční a obecní úrovni a nedostatečná role na úrovni obvodů a obcí vedla k situaci „přetížení nahoře, pasivní dole“, což ovlivňuje účinnost koordinace cen.

Posílení role na úrovni obcí

Nejnovější návrh zákona o změně a doplnění řady článků zákona o cenách, který vypracovalo Ministerstvo financí, se zaměřuje na změnu a doplnění cenové stabilizace, seznamu zboží a služeb, jejichž ceny stanovuje stát, specializované cenové kontroly, kontroly dodržování zákona o cenách a cenové oceňování.

Ministerstvo financí (agentura pro tvorbu zákonů) naslouchalo názorům lidí – subjektů, kterých se cenová politika dotýká jako první a nejvíce, a proto navrhlo vládě změnu článku 32 vládního nařízení č. 125/2025/ND-CP ze dne 11. června 2025 tak, aby se odpovědnost za organizaci provádění cenové stabilizace přenesla z okresního lidového výboru, jak je stanoveno v bodě b odst. 2 článku 20 zákona o cenách, na lidový výbor na úrovni obce, a to spolu s rozumným a kontrolovaným delegováním pravomocí a jasným koordinačním mechanismem.

Návrh rovněž mění a doplňuje Seznam zboží a služeb, jejichž ceny určuje stát. Zejména pravomoc stanovovat ceny za přepravu zemního plynu plynovodem a za skladování, přetavování, přepravu a distribuci zkapalněného zemního plynu pro výrobu elektřiny je svěřena lidovým výborům na provinční úrovni.

Ministerstvo financí zároveň navrhlo doplnit seznam služeb hrazených státem o infrastrukturní služby v průmyslových parcích a ekonomických zónách financované ze státního rozpočtu, přičemž rozhodovací pravomoc by patřila provinčnímu lidovému výboru.

Dále je upřesněna oblast působnosti veřejných produktů a služeb na služby využívající rozpočet z běžných zdrojů výdajů, aby byla synchronizována se zákonem o zadávání nabídek, objednávání a přidělování úkolů k poskytování veřejných služeb. Předpisy týkající se správy a údržby železniční infrastruktury jsou rovněž upraveny tak, aby byly kompatibilní s novým zákonem o železnicích, a názvy příslušných ministerstev a složek jsou aktualizovány tak, aby odpovídaly nové organizační struktuře vlády.

Návrh zákona rovněž nabízí řešení pro vytvoření příznivějších podmínek pro podniky poskytující oceňovací služby prostřednictvím snížení a zjednodušení obchodních podmínek, jako je například odstranění regulace „plné způsobilosti k občanskoprávnímu jednání“ a odstranění požadavku, aby „oceňovací podniky byly zřízeny a registrovány pro obory oceňovacích služeb v souladu se zákonem o podnicích“ v zákoně o cenách z roku 2023.

Adresa pro zpětnou vazbu je jasná.

Podle právníka Le Quang Vunga návrh zákona prokázal ducha otevřenosti a byl pečlivě a seriózně připraven. Jakmile bude schválen, lidé budou mít jasnou „adresu“, kam se mohou hlásit, a místní samospráva bude účinně prosazovat svou roli „být blízko lidem“.

Aby však tento právní dokument skutečně nabyl účinnosti, je nutné pokračovat v revizi a úpravě nejasných předpisů, aby se zabránilo vzniku mezer v právních předpisech, které by podnikům umožnily vyhýbat se povinnostem. Návrh zákona je dále třeba doplnit o předpisy týkající se cenové kontroly a cenového oceňování, aby se zabránilo monopolním cenám nebo neobvykle vysokým slevám při cenových aktivitách a cenové registraci monopolních obchodních jednotek v řadě oblastí, jako je osobní doprava technologickými vozidly, víceúrovňový prodej atd.

Z jiného úhlu pohledu ministerstvo vnitra navrhlo vyjmout zprostředkovatelskou službu v rámci smlouvy o vyslání vietnamských pracovníků na práci do zahraničí ze seznamu zákona o cenách, protože ve skutečnosti tento zprostředkovatelský poplatek platí vietnamské podniky organizacím a jednotlivcům v zemi, která pracovníky přijímá. Zejména cena často kolísá v závislosti na trhu, což ztěžuje uplatnění mechanismu pevných cen.

Pokud jde o povinnou léčbu drogové závislosti, paní Tran Thi Lieu, zástupkyně ředitele odboru plánování a financí Ministerstva zdravotnictví, uvedla, že současný systém regulace cen postrádá konzistenci mezi Ministerstvem zdravotnictví, Ministerstvem veřejné bezpečnosti, Ministerstvem národní obrany, Lidovými výbory a Lidovými radami na provinční úrovni při vydávání dokumentů o cenách lékařských vyšetření a léčby.

Paní Tran Thi Lieu proto navrhla regulaci podle obecného principu, kdy Ministerstvo zdravotnictví stanoví maximální cenu, ministerstva jako Ministerstvo veřejné bezpečnosti a Ministerstvo národní obrany rozhodují o konkrétních cenách nebo je delegují na přidružené jednotky a Provinční lidový výbor rozhoduje o cenách pro veřejná zařízení v oblasti. Zároveň je třeba souběžně s návrhem zákona upravit cenové předpisy v zákoně o lékařském vyšetření a léčbě.

Zdroj: https://hanoimoi.vn/sua-doi-luat-gia-day-manh-phan-cap-thao-go-cac-diem-nghen-716322.html