Novela zákona o vysokých školách s cílem splnit požadavky země v nové fázi rozvoje

V pokračování programu 48. zasedání se 13. srpna pod vedením místopředsedkyně Národního shromáždění Nguyen Thi Thanh vydal stálý výbor Národního shromáždění stanovisko k návrhu zákona o vysokoškolském vzdělávání (ve znění pozdějších předpisů).

Zděděný, upravený a doplněný obsah

Ministr školství a odborné přípravy Nguyen Kim Son, pověřený vládou zprávou o shrnutí obsahu návrhu zákona o vysokoškolském vzdělávání (ve znění pozdějších předpisů), uvedl:

Návrh zákona o vysokých školách se skládá z 9 kapitol a 45 článků (o 27 článků méně než současný zákon o vysokých školách), s vědeckým a logickým uspořádáním, přičemž ustanovení jsou uspořádána podle jednotlivých témat v souladu s novými legislativními technikami; podrobný obsah je stanoven ve vyhláškách a oběžnících; a odkazy na obsah stanovený v příslušných zákonech.

Návrh zákona přebírá a mění uspořádání 12 článků, což je přibližně 30 %. Zachovává tedy ustanovení o rozsahu regulace, rozvojových politikách a zásadách vysokoškolského vzdělávání, státním řízení, autonomii univerzit, modelech univerzit/vysokých škol, přijímání, vzdělávání, uznávání výsledků, programech a výstupních standardech a politikách týkajících se školného, studentských půjček, financí a veřejných investic.

Zdědit, změnit, doplnit a přeskupit 22 článků, přibližně 50 %, včetně: předpisů o autonomii s odpovědností; změnit autonomii nezávislou na financích - hodnocení kvality; změnit odpovědnost ředitele, vedoucí roli stranické organizace, změnit radu soukromé školy; změnit registraci aktivit vysokoškolského vzdělávání, dokončit návrh a realizaci aktivit vysokoškolského vzdělávání podle kritérií - standardů; rozšířit práva a povinnosti vysokých škol; rozšířit předměty uplatňování na vzdělávací instituce s aktivitami vysokoškolského vzdělávání;

Upravit ustanovení o národních univerzitách, jejich poslání, organizační struktuře, autonomii a investicích; upravit strukturu školské rady veřejných vysokých škol; změnit postupy předběžné a následné inspekce vzdělávacích programů a standardů pro vysoké školy; doplnit předpisy o lektorech a vzdělávacích programech; doplnit předpisy o prahových hodnotách pro zajištění přijetí ke konkrétním oborům;

Předpisy o schvalování univerzitních vzdělávacích programů pro konkrétní obory a doktorské tituly; novelizace síťového plánování do strategií rozvoje univerzit; sloučení předpisů o úkolech univerzit a vysokých škol do jednoho článku návrhu...

Změny a úpravy mají za cíl řešit problémy a nedostatky v autonomii univerzit, školských radách, vzdělávacích organizacích, řízení kvality vzdělávání s odbornými školami, vzdělávacími institucemi a řízení podle poslání, cílů a standardů; a upravovat a zařizovat podle nových legislativních postupů.

Ministr Nguyen Kim Son, pověřený vládou, stručně informoval o obsahu návrhu zákona o vysokoškolském vzdělávání (ve znění pozdějších předpisů).

Návrh zákona mění a doplňuje 11 nových článků, což představuje přibližně 20 %, a to včetně: předpisů o registraci a rušení vzdělávacích programů podle úrovní a oborů; rozšíření akademické, výzkumné, finanční a personální autonomie; přidání pravomoci jmenovat ředitele; zvýšení role stranických organizací; vydávání základních standardů; přidání modelů digitálního univerzitního vzdělávání, schvalování/autorizování doktorských vzdělávacích programů;

Předpisy o prahových hodnotách zajišťování kvality vstupů a povinné akreditaci pro pedagogické, zdravotnické a právní vzdělávání; doplnění interní kultury zajišťování kvality; předpisy o vědeckotechnických činnostech, inovacích spojených se vzděláváním; nevyžadování akreditace všech vzdělávacích programů; doplnění specifických politik pro vědce a talenty; nábor a povyšování lektorů; doplnění celoživotního vzdělávání, vzdělávání na objednávku; plná stipendia pro postgraduální studenty; daňové pobídky.

Důvodem pro změnu a doplnění výše uvedeného obsahu je aktualizace a institucionalizace nových politik strany, usnesení č. 57, 59, 66, 68 a vlády; sjednocení státního řízení, uplatňování pokročilých modelů správy a řízení univerzit, které odpovídají současné realitě a mají stabilní plán; odstranění překážek autonomie univerzit; překonání mechanismů řešení a sankcí souvisejících se vztahem mezi školskou radou a správní radou; doplnění nového obsahu s využitím moderních technologií; mechanismus nadřazené priority pro vysokoškolské vzdělávání.

Návrh zákona dále ruší obsah, který se překrývá s jinými zákony, nebo již není vhodný, či spadá do pravomoci vlády (stanoveno v nařízení).

Pan Nguyen Dac Vinh, předseda Výboru pro kulturu a společnost Národního shromáždění, informoval o předběžném projednání návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o vzdělávání.

Schválení autonomie univerzity bez ohledu na úroveň finanční autonomie

V předběžné zprávě o přezkumu návrhu zákona o vysokoškolském vzdělávání (ve znění pozdějších předpisů) pan Nguyen Dac Vinh, předseda Výboru pro kulturu a společnost Národního shromáždění, uvedl:

Stálý výbor souhlasil s nutností změny zákona uvedenou v návrhu vlády. Návrh zákona institucionalizoval politiku a směrnice strany v souladu s ústavou, čímž v podstatě zajistil jednotnost a jednotnost právního systému a slučitelnost s příslušnými mezinárodními smlouvami. Návrh zákona byl pečlivě připraven; proces přípravy dodržoval správné pořadí a postupy; a jednotlivé složky návrhu zákona byly kompletní podle předpisů.

Stálý výbor však požádal navrhovatelskou agenturu, aby věnovala pozornost zajištění souladu mezi rozsahem regulace, příslušnými subjekty a obsahem ustanovení návrhu zákona. Pokračovat v přezkumu, výzkumu a institucionalizaci nových politik týkajících se průlomů v rozvoji vzdělávání a odborné přípravy; zajistit soudržnost a synchronizaci v příslušném právním systému; zejména soudržnost a synchronizaci 3 návrhů zákonů o vzdělávání, které jsou předkládány k projednání Národnímu shromáždění. Pokračovat v přezkumu, doplňování a kompletaci obsahu posouzení dopadů v souladu se zákonem; doplňovat dokumenty podrobně popisující a usměrňující provádění zákona.

Pokud jde o některé hlavní body návrhu zákona, stálý výbor v zásadě souhlasil; zároveň se objevily i další názory týkající se rozsahu regulace, předmětů použití, organizační struktury a správy vysokých škol, vzdělávacích aktivit, financí a majetku.

Zejména pokud jde o organizační strukturu a správu vysokých škol, stálý výbor výboru schválil předpisy o organizační struktuře, právech a povinnostech vysokých škol, zejména předpisy o autonomii univerzit bez ohledu na úroveň finanční autonomie; dohodl se na neorganizování školských rad ve veřejných vysokých školách a na posílení vedoucí role stranické organizace s cílem institucionalizovat novou politiku ústředního výboru strany.

Stálý výbor navrhl jasně definovat vztah mezi investory, školskými radami a správními radami soukromých škol, aby byl zajištěn udržitelný rozvoj soukromých vysokých škol.

Pokud jde o vzdělávací činnosti, stálý výbor navrhl zvážit předpisy o registraci vysokoškolských činností stanovené v článku 19 návrhu zákona a navrhl nahradit registraci provozními licencemi s cílem posílit efektivitu státní správy při zajišťování a kontrole kvality; zavést mechanismus pro částečné odebrání licencí pro vzdělávací činnosti v případě porušení předpisů. Za účelem přísného řízení kvality vysokoškolského vzdělávání se stálý výbor dohodl, že Ministerstvo školství a odborné přípravy by mělo spravovat udělování licencí vzdělávacím programům v oblasti pedagogiky, medicíny a práva.

Pokud jde o vzdělávací program pro vysokoškolské tituly, doporučuje se objasnit rozdíly mezi bakalářskými vzdělávacími programy, vzdělávacími programy na univerzitní úrovni a rozdíly mezi bakalářskými tituly a vysokoškolskými tituly. Prozkoumat a doplnit předpisy o specializovaných vzdělávacích programech v některých specifických oborech, které udělují rovnocenné tituly, a o vývoji a implementaci programů pro vzdělávání talentů.

Pokud jde o doktorské vzdělávání, stálý výbor se ve velké míře shodl na potřebě zpřísnit řízení kvality vzdělávání na doktorské úrovni. V souladu s tím stálý výbor souhlasil s delegováním pravomoci ministra školství a odborné přípravy ke schvalování realizace doktorských studijních programů; zároveň navrhl zavedení sankcí za přísné řešení případů porušení akademické integrity studentů, lektorů a oceňovatelů v doktorském vzdělávání.

Pokud jde o finance a majetek, stálý výbor navrhl vyjasnit kritéria pro určení nejvyšší úrovně pobídek a zvláštních pobídek; vyjasnit mechanismus pro kontrolu zisků z aktiv používaných ve společných podnicích a sdruženích pro účely reinvestic a snížit tak finanční zátěž studentů.

Pokud jde o finance a majetek soukromých vysokých škol, je nutné převzít ustanovení stávajícího zákona, vyjasnit nerozdělený konsolidovaný majetek a mechanismus oceňování a kontrolovat proces převodu kapitálu vysokých škol, zejména těch, které se týkají nerozděleného konsolidovaného majetku...

Na schůzi promluvil místopředseda Národního shromáždění Nguyen Khac Dinh.

Vysokoškolské vzdělávání musí být průkopníkem ve vzdělávání vysoce kvalitních lidských zdrojů.

Na setkání mnoho názorů vysoce ocenilo diskusi o novelizovaném zákoně o vysokých školách s mnoha novými a dobrými nápady. Diskutované a komentované otázky se týkaly autonomie univerzit; stát musí věnovat zvláštní pozornost rozpočtu na vzdělávání učitelů; hodnocení kvality vzdělávání; dalšího zdůraznění role neveřejných vysokých škol...

Místopředseda Národního shromáždění Nguyen Khac Dinh zhodnotil, že tato novela zákona obsahuje mnoho nových prvků, a rovněž poznamenal, že návrh zákona je třeba rozpracovat podrobněji, aby demonstroval úspěchy stávajícího zákona o vysokoškolském vzdělávání, aby viděl úspěchy vzdělávacího systému i úspěchy sektoru univerzitního vzdělávání v posledních letech, které přispěly k socioekonomickému rozvoji země a mezinárodní integraci.

A tato novela není způsobena tím, že by zákon nebyl kvalitní, ale tím, že země vstupuje do nové fáze vývoje, která klade mnoho nových požadavků na zlepšení kvality vysokoškolského vzdělávání.

Místopředseda Národního shromáždění rovněž vyjádřil souhlas s názorem a cílem novely zákona, který spočívá v tom, že vysokoškolské vzdělávání převezme vedoucí postavení ve vzdělávání vysoce kvalitních lidských zdrojů spojených s vědeckotechnickými inovacemi a digitální transformací; což je základ a podmínka pro vstup země do nové éry prosperujícího rozvoje a dohonění vyspělých a civilizovaných zemí.

Pokud jde o zřizování univerzit, návrh vlády i kontrolní zpráva Výboru pro kulturu a společnost navrhovaly odstranění podmínek pro zřizování univerzit v návrhu zákona a v předpisech v zákoně o vzdělávání.

Místopředseda Národního shromáždění Nguyen Khac Dinh uvedl, že zákon o vzdělávání upravuje mnoho škol, od předškolních zařízení, mateřských škol přes všeobecné školy, odborné vzdělávání až po univerzity. Na druhou stranu proces založení univerzity trvá přibližně 5–6 let, a pokud je upraven v zákoně o vzdělávání, je velmi obtížné podrobně specifikovat pořadí, postupy a podmínky. Pokud bude podrobná regulace svěřena vládě, bude to pro vládu také velmi „těžké“.

Místopředseda Národního shromáždění navrhl, že je stále nutné v návrhu zákona stanovit řadu podmínek pro zřizování univerzit, jako například: dostatečné zázemí, vybavení, učební pomůcky, laboratoře a další vybavení; systém stálých učitelů a lektorů, z nichž alespoň 50 % bude vyučovat předměty a obory školy; systematický systém plánů výuky, učebnic a studijních materiálů...

Zdroj: https://giaoducthoidai.vn/sua-luat-giao-duc-dai-hoc-dap-ung-yeu-cau-dat-nuoc-giai-doan-phat-trien-moi-post743941.html