Novela vyhlášky 98/2018/ND-CP: Propojení se zeleným rozvojem a nízkými emisemi

Novela vyhlášky 98/2018/ND-CP se musí zaměřit na inovativní myšlení, institucionální flexibilitu, digitální správu věcí veřejných a propojení se zeleným rozvojem a nízkými emisemi.

Po více než šesti letech provádění vyhlášky 98/2018/ND-CP o politikách na podporu rozvoje spolupráce a sdružování v oblasti produkce a spotřeby zemědělských produktů měly politiky na podporu spolupráce a sdružování v oblasti produkce a spotřeby zemědělských produktů jasný dopad, ale také odhalily mnoho omezení v podpůrných mechanismech, implementačních postupech a schopnosti přizpůsobit se novému kontextu. V nadcházejícím období je třeba novelizovat a dokončit vyhlášku 98/2018/ND-CP a orientovat ji na ducha inovativního myšlení, institucionální flexibility, digitalizace ve správě věcí veřejných a na propojení se zeleným rozvojem a nízkými emisemi.

Dláždíme cestu pro zelený a moderní dodavatelský řetězec

V první řadě je nutné přesunout pozornost z „podpory vstupů“ na „pomoc založenou na výstupech“ (OBA). Současný mechanismus poskytuje financování především na základě projektové dokumentace, zatímco mnoho vazeb ve skutečnosti není kvalifikovaných kvůli nedostatku kapacity pro rozvoj projektů. Nová politika musí podporovat na základě „skutečného výstupu“, tj. když řetězec vazeb prokáže konkrétní výsledky, jako je: garantovaný výstup dosahující více než 70 %, sledovatelnost, dosažení certifikace technických norem (VietGAP, GlobalGAP, SRP, organické zemědělství) a prokázání přidané hodnoty nebo snížení emisí, pak bude část počátečních investičních nákladů proplacena. Tento mechanismus vytváří motivaci k udržování věcných vazeb a zajišťuje, aby státní rozpočet byl využíván efektivně, transparentně a spravedlivě.

Nová politika podpoří dodavatelský řetězec s cílem zajistit sledovatelnost a splnění technických norem. Foto: Quang Linh.

Za druhé je nezbytné vybudovat národní digitální platformu pro zemědělské vazby, která je považována za nezbytnou infrastrukturu řízení v období digitální transformace. Tato platforma bude integrovat data o smlouvách, oblastech s těžbou surovin, kódech pěstebních oblastí, sledovatelnosti, emisích uhlíku a efektivitě hodnotového řetězce. Podniky, družstva, zemědělci a správní agentury tak budou mít přístup k vazebám, budou je moci porovnávat a prokazovat jejich transparentnost. To je předpokladem pro to, aby se Vietnam posunul směrem k „jednotnému digitálnímu řízení“ zemědělských hodnotových řetězců a aby se mohl účastnit mezinárodního obchodu, uhlíkových kreditů a exportních trhů s luxusním zbožím.

Za třetí, zemědělské vazby musí být úzce propojeny s cíli zelené transformace, nízkých emisí a obchodování s uhlíkem. Vazby musí být nejen ekonomické , ale také musí splňovat environmentální standardy – efektivní využívání zdrojů, hospodaření slámy, omezené spalování a snižování emisí skleníkových plynů. Podpůrné politiky by měly podporovat modely výroby s měřením, vykazováním a ověřováním (MRV), ekologickou a cirkulární produkci a schopnost akumulovat uhlíkové kredity pro dobrovolné obchodování. Stát potřebuje technické vedení a pilotní mechanismus pro „nízkouhlíkové hodnotové řetězce“, aby se postupně vytvořil zemědělský trh s uhlíkem.

Investice do výzkumu jsou řešením pro zlepšení kapacity interoperačního systému. Foto: Dang Anh.

Za čtvrté, je nezbytné vytvořit profesionální konzultační ekosystém, který bude fungovat jako most mezi politikou, podnikáním, družstvem a trhem. Vzhledem k tomu, že většina družstev a malých podniků má stále slabé plánovací kapacity, správu smluv, sledovatelnost a standardizaci procesů, musí stát nařídit konzultačním organizacím, výzkumným ústavům, univerzitám a podnikům poskytujícím zemědělské služby, aby poskytovaly konzultační služby, školení a podporu pro plánování propojení. Toto řešení je „investice do kapacity“ namísto „krátkodobé podpory“, což pomůže systému propojení fungovat praktičtěji a autonomněji.

4 klíčové oblasti inovací

Zaměření novely vyhlášky č. 98 by se mělo zaměřit na zjednodušení postupů, zvýšení transparentnosti a podporu propojení v rámci udržitelných hodnotových řetězců.

V první řadě je nutné změnit článek 4 (Obsah propojení) tak, aby se obsah propojení neomezoval pouze na „dodávky – výroba – spotřeba“, ale aby zahrnoval i nové prvky, jako například: elektronickou sledovatelnost, technické normy (VietGAP, SRP, bio), hospodaření se slámou, měření a sdílení uhlíkových kreditů. Zároveň je nutné stanovit, že propojené strany musí mít závazek sdílet rizika, mechanismus pro úpravu cen v případě výkyvů trhu a způsob řešení sporů.

Článek 5 (Podmínky podpory) by měl být upraven z „písemné smlouvy s potvrzením vlády“ na mechanismus „zveřejnění smlouvy a převzetí právní odpovědnosti“, který by umožnil používání elektronických smluv s digitálními podpisy uloženými na digitální platformě namísto papírových kopií. To jednak zkrátí administrativní postupy a jednak podpoří autonomii a odpovědnost stran v řetězci.

Pokud jde o podpůrné politiky (články 6–9), je nutné doplnit některé nové prvky, včetně: podpory elektronické sledovatelnosti, měření emisí MRV, platformy pro digitální řízení, elektronického obchodování, zemědělského pojištění a sdílení rizik v řetězci. Zejména v článcích 7 a 8 je nutné oficiálně doplnit mechanismus podpory založené na výstupech, který umožňuje maximální vrácení 30 % počátečních investičních nákladů, pokud propojení splňuje kritéria spotřeby, standardů a sledovatelnosti. Tento mechanismus je podrobně specifikován v článku 7 (novelizovaný) a článku 8 (doplněný) v návrhu novely vyhlášky. Dále by měl být doplněn článek 7a (nový) o „Rozvoji společného konzultačního ekosystému“, který jasně definuje odpovědnost Ministerstva zemědělství a životního prostředí za zveřejnění seznamu kvalifikovaných konzultačních organizací, poskytování technických podpůrných nástrojů (šablony plánů, vzorové smlouvy, pokyny pro sledovatelnost, elektronické smlouvy) a mechanismus pro spoluúčast na konzultačních nákladech mezi rozpočtem a podniky/družstvy.

Spolu s tím je třeba, aby politika stanovila soubor ukazatelů pro hodnocení udržitelných propojovacích řetězců jako základ pro stratifikaci podpory, včetně: úrovně standardizace, míry sledovatelnosti, smluvní produkce, úrovně snižování emisí a efektivity příjmů zemědělců. Propojené řetězce, které splňují vysoké standardy, export nebo nízké emise, by měly mít vyšší pobídky.

Datová infrastruktura je základním kamenem pro implementaci moderní konektivity. Foto: Business Magazine.

Kromě toho je nutné vybudovat národní digitální platformu pro zemědělské hodnotové řetězce, která propojí všechna družstva, podniky, správní orgány a banky. Tento systém integruje databáze: oblasti s těžbou surovin, kódy pěstitelských oblastí, smlouvy, produkci, sledovatelnost, emisní index a informace o certifikaci.

Obce jsou vyzývány k zřízení regionálních datových portálů, které se přímo připojují k centrálnímu systému a slouží k řízení v reálném čase. Nejde jen o technický nástroj, ale také o povinnou podmínku pro využívání podpůrných politik, podobně jako thajský model sledovatelnosti TraceThai nebo čínská digitální zemědělská databáze.

Kromě toho je nutné jasně definovat odpovědnost Ministerstva zemědělství a životního prostředí za synchronizaci údajů o surovinových plochách s dalšími programy, jako je OCOP, vyhláška 45/2021 o surovinových plochách, rozhodnutí 1088/QD-BNN-KTHT a projekt 1 milionu hektarů vysoce kvalitní rýže s nízkými emisemi v oblasti delty Mekongu.

Z hlediska lidských zdrojů a organizace vyžaduje rozvoj zemědělských vazeb schopnosti řízení řetězce, právní dovednosti, finanční a digitální technologie. Proto je nutné zavést školicí program a certifikovat schopnosti řízení řetězce pro zaměstnance družstev, podniky, organizace pro zemědělskou poradenství a místní manažerské agentury. Obsah školení musí zahrnovat: dovednosti v plánování vazeb, elektronické správě smluv, vyjednávání cen, vyhledávání dat a používání digitálních platforem.

Zároveň bychom měli i nadále podporovat organizace, jednotlivce a pracovní skupiny v poskytování poradenství a podpoře regionálních vazeb fungujících v rámci modelu partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) s cílem propojit družstva, podniky, banky, instituty a školy. Tato centra jsou zodpovědná za poskytování technické podpory, poradenské služby, monitorování smluv a prosazování klíčových modelů vazeb.

Z hlediska financí a investic je nutné uplatnit mechanismus společného investování veřejného a soukromého sektoru (PPP) při rozvoji surovinové infrastruktury s prioritou pro projekty s vazbami na hodnotový řetězec a exportními standardy. Státní rozpočet by měl podpořit část kapitálu na investice do lehké infrastruktury (vnitropolní komunikace, sklady, chladírenská logistika, sušící stanice, systémy biologického zpracování vedlejších produktů), zatímco podniky a družstva by investovaly do výroby a zpracování. Kromě toho je nutné rozšířit úvěry v rámci hodnotového řetězce, což by bankám umožnilo poskytovat kapitál na základě smluv o propojení a dat o sledovatelnosti namísto zástavy, v kombinaci s mechanismem záruky úvěrů na základě propojení podobným malajsijskému modelu. Stát může podporovat úrokové sazby nebo garantovat 30–50 % úvěrů pro kvalifikované řetězce propojení.

Kromě toho je nezbytné důrazně zavést zemědělské pojištění a fondy pro sdílení rizik v řetězcích, aby se minimalizovaly ztráty způsobené přírodními katastrofami, epidemiemi a cenovými výkyvy. Pro podporu pojištění nebo podpory z poplatků za účast ve fondu by měly být upřednostňovány propojené řetězce s odběrovými smlouvami, které uplatňují technické normy nebo nízkoemisní výrobu.

Zemědělské propojení v novém období není jen smlouvou mezi stranami, ale musí se stát udržitelným ekosystémem spolupráce, kde jsou kvantifikována data, důvěra a odpovědnost. V té době stát nejen „podporuje“, ale také se stane tvůrcem mechanismů, zatímco podniky, družstva a zemědělci jsou subjekty spoluvytvářejícími nové hodnoty pro vietnamské zemědělství.

Zdroj: https://nongnghiepmoitruong.vn/sua-nghi-dinh-98-2018-nd-cp-gan-ket-voi-phat-trien-xanh-phat-thai-thap-d783455.html